黃島區(qū)：推動新區(qū)治理能力不斷提升

黃舜　王超　冷樹禮

習(xí)近平總書記在主持經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷r強調(diào)，要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。近年來，青島市黃島區(qū)（西海岸新區(qū)）人大常委會聚焦社會治理工作，充分發(fā)揮代表主體作用，綜合運用重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動新區(qū)打響社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，為加快建設(shè)開放新區(qū)、現(xiàn)代新區(qū)、活力新區(qū)、時尚新區(qū)貢獻了人大力量。新區(qū)先后獲得全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)、全國基層改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例、全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市等多項國字號榮譽，山東省委書記劉家義、中央政法委社會治理局局長朱其高等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志作出肯定性批示。

系統(tǒng)工程推進社會治理創(chuàng)新

“我們區(qū)里有一些‘?dāng)囝^路多年沒有貫通了，一直影響周邊群眾交通出行，老百姓的意見很大。”李家石橋社區(qū)黨委書記滕連東說。社會治理工作中群眾關(guān)心關(guān)注的焦點之一，就是城市管理工作。2017年，區(qū)人大常委會圍繞推進新區(qū)城市管理體制改革，結(jié)合專業(yè)化養(yǎng)護、市場化運作、屬地化監(jiān)管等方面，深入開展視察調(diào)研，提出了加大改革保障力度、健全養(yǎng)護市場體系、建立統(tǒng)一管護機制等12條建議，促進新區(qū)城市管理和公共服務(wù)水平不斷提升。

在此基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會針對城市管理和物業(yè)管理工作，連續(xù)開展兩次專題詢問，采取“問前”專題調(diào)研、“問中”現(xiàn)場測評、“問后”跟蹤督辦等手段，走訪調(diào)研21次，梳理歸納18項問題，問出了群眾心聲，問出了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。發(fā)現(xiàn)問題就要解決問題。圍繞專題詢問審議意見的督辦落實，區(qū)人大常委會逐項明確責(zé)任單位和完成時限，組織集中視察“回頭看”，讓西部老城區(qū)舊貌換新顏，月亮灣路等12條斷頭路徹底貫通，213個無物業(yè)小區(qū)實施了規(guī)范化管理。

對出入人員做好人車登記、給因疑似病例而被封控樓棟的居民送蔬菜、一天值守幾個小時顧不上喝一口水……長江路街道武夷山路社區(qū)黨支部書記薛吉元用日記的形式，在微信朋友圈記錄下了社區(qū)志愿者的防疫工作。“我們一些社區(qū)居委會只有不到10個工作人員，忙起來很難顧得周全，建議人大常委會在這個方面推動一下?！毖ㄗh。代表的呼聲就是人民的心聲。區(qū)人大常委會為推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，通過實地察看、座談討論、個別訪問、查閱資料等方式，開展專題調(diào)研。在調(diào)研中，社區(qū)治理隊伍、基礎(chǔ)保障能力和多元化主體參與機制等方面被多次提及。區(qū)人大常委會深挖問題根源，向工委（區(qū)委）提出了組織領(lǐng)導(dǎo)體系、人才隊伍體系和社區(qū)服務(wù)體系等“六個更加”的建議。工委（區(qū)委）主要領(lǐng)導(dǎo)同志作出“報告很好，有針對性，請政府分管副區(qū)長牽頭閱研”的批示。

如今深秋的新區(qū)，金風(fēng)送爽，丹桂飄香。機關(guān)辦公中心廣場上的人群或跳廣場舞、或散步、或嬉戲，怡然自樂。區(qū)人大常委會委員管仁福感慨地說，“新區(qū)的城市環(huán)境越來越好。在歡聲笑語、開心舒暢的群眾中間，我能真切地感受到大家對社會治理工作的認(rèn)可?！?h3>代表聯(lián)系群眾24小時“不打烊”

人民群眾的煩心事、操心事、揪心事有渠道反映、有地方訴說、有辦法紓解，是衡量社會治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。在2128平方公里的西海岸新區(qū)，共分布著96個人大代表工作站，讓代表方便聯(lián)系選民，讓選民找得到代表。老百姓遇到難題找代表，代表也主動走進小區(qū)、村莊，發(fā)現(xiàn)群眾身邊的“關(guān)鍵小事”。

換屆以來，區(qū)人大常委會構(gòu)建了“三聯(lián)系”機制，加強常委會組成人員與代表、代表與群眾的聯(lián)系，通過建立代表工作站，將360名區(qū)代表、546名鎮(zhèn)代表的信息予以公示，每月固定1天接待選民，組織代表向選民述職，收集群眾意見3000余條。“作為辛安街道社會治理人大代表督辦中心的組長，我們推動解決了第十五中學(xué)校外道路大型車輛違章停放、青港公寓北側(cè)土路硬化整治等問題，自己也在履職的過程中，感覺到特別有價值。”區(qū)人大代表逄奉輝說。

工作站光有線下實體還不夠，“線上+移動”代表工作站建設(shè)也熱火朝天。區(qū)人大常委會搭建了“1+3”的“線上”代表履職服務(wù)平臺?！?”指人大網(wǎng)站，“3”指集建議辦理、履職評價和學(xué)習(xí)互動于一體的軟件平臺，并開通與之相配套的手機客戶端“履職通”，實現(xiàn)了老百姓“遇事有人說、說了有人聽、聽了有人辦、辦了有人督、督了有人評”的一站式全鏈條監(jiān)督。截至目前，平臺共收集代表建議976件、工作信息3215條，協(xié)調(diào)解決了惠民早餐、路燈亮化等一批熱點問題。

區(qū)人大常委會人事代表工作委員會主任臧家雷表示，建立線下代表工作站和線上代表履職服務(wù)“雙平臺”，實現(xiàn)了代表聯(lián)系群眾24小時“不打烊”，有效推動了民生關(guān)鍵“小事”、利民“實事”的順利解決。

票決民生實事提高群眾獲得感幸福感

“下面，公布民生實事項目投票表決結(jié)果。根據(jù)第一次全體會議通過的表決辦法，票決產(chǎn)生完善公共衛(wèi)生設(shè)施、提升醫(yī)療保障水平、建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村、完善養(yǎng)老服務(wù)水平、加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)保障、增強教育保障能力、關(guān)愛困難弱勢群體、改善城鄉(xiāng)生活條件、豐富群眾文體活動9件27項民生實事項目?！边@是區(qū)二屆人大四次會議首次票決區(qū)辦民生實事的一幕。

推進社會治理現(xiàn)代化，很重要的一條就是群眾的事情群眾說了算，眾人的事情眾人商量著辦。區(qū)人大常委會堅持以人民為中心，經(jīng)過反復(fù)研究論證，2018年下半年啟動了鎮(zhèn)票決制的試點制工作，2020年實現(xiàn)了全區(qū)和鎮(zhèn)街兩級票決制由點到面、自下而上的全覆蓋。在具體工作中，制定項目征集等“十步走”工作法，形成了項目庫、差額票決、“掛圖作戰(zhàn)”監(jiān)督體系等創(chuàng)新做法，創(chuàng)出了新區(qū)的實踐經(jīng)驗，推進了政府決策與群眾需求精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)了從“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。

深化票決制，不僅要在票決過程更加科學(xué)、民主、規(guī)范上動腦筋，更要在“票決后怎么監(jiān)督落實”上做文章。區(qū)人大常委會增強項目監(jiān)督的“硬度”，構(gòu)建“動態(tài)監(jiān)督+清單式監(jiān)督+向代表報告”工作體系，制定專項推進方案，成立促進小組，明確責(zé)任分工，采取月督促、季視察、年中年底雙測評等方式，齊心協(xié)力抓進度、抓效果，形成了從科學(xué)篩選、民主票決，到嚴(yán)格監(jiān)督、全面落實的工作閉環(huán)，確保把民生實事辦實、辦好、辦到群眾的心坎上。

“人大代表票決了養(yǎng)老這個實事，我們新區(qū)建了這么多養(yǎng)老服務(wù)中心，干凈衛(wèi)生，服務(wù)質(zhì)量也好，我和老伴就經(jīng)常過來吃飯、打牌娛樂，解決了孩子們的后顧之憂，當(dāng)然也提高了我們老兩口的生活品質(zhì)?！蔽骱０妒忻裢跏拉嵏吲d地說。