城市群“強支點”

萬宏蕾

在江蘇省鹽城市大豐區(qū)新豐鎮(zhèn)老墩村，收割機在稻田里收獲水稻

從鹽城驅(qū)車去上海有兩條路徑：一條途經(jīng)南通，走沈海高速，經(jīng)蘇州到上海;另一條經(jīng)泰州，過鹽靖高速，經(jīng)無錫到上海。無論怎么走，駕車時間都超過4小時。

“這條路上，我們公司每天有超過250噸大米，通過8輛車運往上海?！鄙虾：ＸS米業(yè)有限公司副總經(jīng)理李雙元說。

他所在的公司位于上海農(nóng)場境內(nèi)，地處鹽城市大豐區(qū)。該農(nóng)場占地面積307平方公里。這片土地距離上海市區(qū)380公里，但行政上隸屬上海，即上海在鹽城的“飛地”。又因地處上海北方，也被鹽城人稱為“北上?！薄?/p>

60多年前，10萬知青從上海出發(fā)，經(jīng)過太倉、南通、海安，落戶鹽城大豐，并在這里建設農(nóng)場。也因為此，鹽城與其他接壤上海的城市相比，看似遙遙數(shù)百公里之隔，實則有著更密切的“血緣之親”。

今天，鹽城不僅成為上海的“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”以及上海市民休閑旅游的“后花園”，更是承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源外溢的一片熱土。

兩年前，趕在鹽滬高鐵開通之前的“窗口期”，鹽城正式確立了“兩海兩綠”發(fā)展路徑，把“接軌上?！奔{入全市最高層面的戰(zhàn)略之一，主動謀劃、搶抓機遇，為未來新一輪大發(fā)展積蓄動能。

鹽城市委書記戴源在市委七屆十次全會上要求，在對外合作中增創(chuàng)鹽城優(yōu)勢，豐富接軌上海的“開放內(nèi)涵”，全面融入國家戰(zhàn)略，推動更深層次對接，“在城市群戰(zhàn)略中打造強支點”。

60多年前，10萬知青從上海出發(fā)，經(jīng)過太倉、南通、海安，落戶鹽城大豐，并在這里開墾出三個農(nóng)場。

“融入上?！恍r經(jīng)濟圈的鹽城將會進一步強化城市的功能配套，努力吸引更多上海企業(yè)、上海要素、上海資源、上海標識向鹽城集聚，進而把鹽城建設成為長三角北翼發(fā)展強勁增長極?！贝髟凑f。

蘇北唯一入圍城市

從地圖上看，上海對外的輻射主要是四個方向，分別是西北滬寧，西南滬杭，南向滬甬，北向滬鹽，呈反K字型，而鹽城處于沿海發(fā)展北向軸線上，向北連接連云港、青島，向南連接上海，貫通寧波、福建，正是沿海發(fā)展軸線的北向中心位置。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，長三角一體化對于長江以北城市來說，沒有像江南地區(qū)那樣相互之間有著緊密聯(lián)系，主要原因是交通障礙。

這一切正在悄然改變。

2016年5月11日，國務院常務會議通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括江浙滬皖三省一市26個城市。其中，鹽城是蘇北5市唯一入圍的城市，和無錫、寧波、南通、常州等城市被明確定義為Ⅱ型大城市。

2019年5月，長三角一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，鹽城成為納入中心區(qū)的唯一蘇北城市。

規(guī)劃將長三角城市群中的各類城市進行了定位。其中，上海被定位為超大城市，城區(qū)常住人口超1000萬。Ⅱ型大城市城區(qū)常住人口需達100萬至300萬，而鹽城市域常住人口已經(jīng)達到755萬。

作為我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角這片國土面積僅占全國總面積2.3%的地區(qū)，擁有2.25億人口，貢獻了全國四分之一左右的GDP，全國約四分之一的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心分布在這里，年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國三分之一左右。

納入長三角城市群，意味著一系列發(fā)展機遇的“加持”。

距離遠近，先看交通。

鹽城正在加快推進高鐵網(wǎng)絡建設，2018年1月16日鹽通高鐵正式開工建設，目前正在抓緊建設，確保今年年底順利通車。高鐵一旦通車，從鹽城向南途經(jīng)海安、如皋等地，極大地拉近了鹽城與上海的時空距離。

從更宏觀的視野來看，隨著2020年下半年鹽城-南通高鐵通車，中國沿黃海的城市帶已經(jīng)打通，其背后的重大意義是把京津冀和長三角的路程縮短了三分之二。

其實，從十多年前，鹽城就一直在努力融入長三角。

2004年，鹽城在蘇北城市中率先成為長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會觀察員?！暗菚r我們的發(fā)展視野還局限在江蘇省內(nèi)，基本是把自己放在蘇北蘇中板塊來進行比較?！贝髟丛谝淮问形瘯h上表示。

2007年起，鹽城提出要全面啟動接軌上海、融入長三角，與上海及長三角各城市間的合作，合作領域不斷拓展，合作關系日益密切。

2015年，滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)成立，這是列入長三角一體化規(guī)劃綱要的唯一省際合作園區(qū)，也是上海和外省建立的唯一一個省級合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

隨著長三角一體化戰(zhàn)略全面實施，鹽城發(fā)展的坐標系也發(fā)生歷史性變化，“我們的發(fā)展，不僅要咬定走在蘇北蘇中前列這個目標，更要與長三角一體化中其他26個城市同臺競技?！贝髟凑f。

市長曹路寶在一次公開采訪中提到，“我們知道了該往哪個方向努力，有了具體的時間表、路線圖、任務書?！笨傆?萬多字的《長三角一體化規(guī)劃綱要》，將長三角一體化發(fā)展的未來全景清晰地勾勒了出來，明確了鹽城努力的方向，也帶來了機遇和壓力。

《綱要》提出到2025年，中心區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率要達到70%，“我們的各項工作都要放到長三角中心區(qū)城市中去定位，身上肩負的擔子更重了，工作的要求更高了?！辈苈穼氄f。

作為長三角一體化中心區(qū)的27個城市中唯一的蘇北城市，論地理位置，鹽城偏居最北，與龍頭上海隔著相對較遠的距離;論經(jīng)濟綜合實力，鹽城與蘇州、杭州、南京等城市尚有距離，那鹽城在長三角城市群中的定位和優(yōu)勢究竟在哪？

“北上?！钡南胂罂臻g

2020年7月18日，在鹽城市大豐區(qū)舉辦的接軌上海重大項目開工簽約活動上，總投資超270億元的16個項目開工簽約，光明食品、上海臨港、東方國際、寶龍集團等一批企業(yè)紛紛“站臺”，進一步在鹽城布局項目、建設基地。

這是當下滬鹽互動的一幀剪影。隨著鹽城把“接軌上?！奔{入全市最高層面的戰(zhàn)略之一，滬蘇兩地國企正主動對接，各顯身手開展有效合作，將這里打造成長三角一體化發(fā)展共建園區(qū)“新標桿”。

目前鹽城三分之一的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與上海有著合作關系，在鹽城投資的上海企業(yè)500多家，總投資超過1700億元。

細數(shù)起來，近年來長三角新出現(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)飛地”著實不少。比如上海市嘉定區(qū)和浙江省溫州市聯(lián)合發(fā)布共同設立“科技創(chuàng)新（研發(fā)）園”“先進制造業(yè)深度融合發(fā)展示范區(qū)（嘉定工業(yè)區(qū)溫州園）”，溫州瑞安市和樂清市分別在上海嘉定設立瑞安市（安亭）飛地創(chuàng)新港和樂清市·南翔鎮(zhèn)科創(chuàng)合作基地……長三角產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、科創(chuàng)協(xié)同加速，不僅是上海與蘇浙皖城市之間有“飛地”，南京、杭州、蘇州等地跨區(qū)域的“產(chǎn)業(yè)飛地”也越來越多。

2019年5月，長三角一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略， 鹽城成為納入中心區(qū)的唯一蘇北城市。

不過，鹽城大豐人總帶著別樣的驕傲，他們的“飛地”是正兒八經(jīng)的“北上?！薄?/p>

1950年，時任上海市長陳毅提出，在江蘇鹽城大豐沿海灘涂地區(qū)劃出一片土地作為上海墾區(qū)，用來安置上海當時的無業(yè)者和流浪兒童，這就是后來的上海農(nóng)場的緣起。后來“上山下鄉(xiāng)”時期，又有10萬多上海知青在這片熱土留下足跡與汗水。

數(shù)據(jù)顯示：現(xiàn)在上海一天要消耗數(shù)萬噸農(nóng)副產(chǎn)品，常年需求量數(shù)千億元，70%以上靠外地供應。而鹽城作為27個中心區(qū)城市中，唯一一個農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過千億元的城市，年產(chǎn)超過700萬噸糧食、1619萬噸蔬菜和50萬噸果品，其中30%直供上海市場，占上海市場10%的供應量。

“以前我們就是在上海農(nóng)貿(mào)市場擺個攤位，點對點銷售，現(xiàn)在是建設供應基地，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工全程可視可監(jiān)控，既保證質(zhì)量，又能直供上海直銷店，市場融合不斷提速。”上海農(nóng)場黨委工作部部長王季告訴本刊記者。

上海農(nóng)場采用了最新的農(nóng)業(yè)科技，耕種機械化率在95%以上?！盁o人化種植”以及智能灌溉與信息化系統(tǒng)已在農(nóng)場內(nèi)2000多畝農(nóng)田試點，正在大面積推廣。

“以前農(nóng)田進水、排水需要很多人力進行提閘、放閘，并實地前往查看田地里水量情況，現(xiàn)在則只需坐在操作間便可通過監(jiān)控查看農(nóng)田情況，一個按鈕控制?！鄙鲜兰o90年代初便來到農(nóng)場工作的倪宏昌說。

走進光明糧食科技產(chǎn)業(yè)園體驗中心，生態(tài)米、冰鮮米、糯香米等品種琳瑯滿目，掃一掃包裝袋上“農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯”的二維碼，種植基地、加工日期、檢測結(jié)果等信息一目了然，全程可追溯一粒米從田頭到餐桌的“前世今生”。此外，智能化糧庫提升稻谷保鮮，加工流水線運作高效有序，碼垛機器人減少二次污染。

“我們在上海五角場第一食品商店放了塊大屏，消費者能遠程查看菜地、豬場、魚塘，實現(xiàn)‘可視化營銷，打造‘店中店模式。”王季說，依托上海推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，上海農(nóng)場向循環(huán)農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建集種植、養(yǎng)殖、微生物于一體的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，打造上海首個國家級育、繁、推一體化種業(yè)企業(yè)，農(nóng)旅結(jié)合，提升在長三角的知名度和美譽度。

2019年大豐區(qū)委、區(qū)政府和光明食品集團聯(lián)合主辦的2019北上?！ご筘S農(nóng)業(yè)“123”重點工程投資推介會上，上海農(nóng)場與“叮咚買菜”簽訂店中店上線合作協(xié)議。消費者只需一鍵下單，就能配齊農(nóng)場出品的糧食、肉類、禽蛋、水產(chǎn)、蔬菜等名優(yōu)產(chǎn)品，輕松享受新鮮食材從田間到餐桌的農(nóng)場直送服務。

鹽城對這片大農(nóng)場還有更宏大的戰(zhàn)略。

市委書記戴源提出，落地在農(nóng)場的滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)約33平方公里，上海農(nóng)場約307平方公里，大豐區(qū)有3059平方公里，“可以將整個大豐為‘飛地經(jīng)濟做配合，打造‘全域飛地。”

高鐵列車行駛在鹽城新洋港大橋

2020年5月26日，鹽城市發(fā)布《關于推動地方與農(nóng)場聯(lián)動發(fā)展的意見》，強化共建共享，全面開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)場化、規(guī)?；l(fā)展新征程。坐擁現(xiàn)代化農(nóng)場，鹽城已提出了“第六產(chǎn)業(yè)”的概念。農(nóng)業(yè)+二產(chǎn)+三產(chǎn)要“疊加”起來，形成乘法效應。內(nèi)涵是一二三產(chǎn)融合發(fā)展，舉措是推動農(nóng)業(yè)向食品加工業(yè)邁進，路徑是完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

創(chuàng)新互動“升級版”

國家長三角規(guī)劃上提到4個“飛地”，第一個就是鹽城。

把鹽城放在長三角的版圖中觀察，可以看出陸地面積1.7萬平方公里，接近三個上海的面積，是蘇錫常土地面積的總和。這片長三角地區(qū)最大、最具潛力的后備土地資源，在國家戰(zhàn)略中天然具有容納百億級甚至千億級重特大產(chǎn)業(yè)項目的空間條件。

用好大豐“飛地”，一直是上海方面的目標。

2015年11月17日，滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)（下稱“集聚區(qū)”）揭牌，該集聚區(qū)定位北上海臨港生態(tài)智造城，占地33平方公里。在官方宣傳口徑中，它是上海市唯一市級層面與外地合作共建的開發(fā)區(qū)。滬豐兩地之間再一次升級為“省級戰(zhàn)略”。

如果說上海農(nóng)場是“飛地經(jīng)濟”的起點，那么滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)則是創(chuàng)新互動的“升級版”。作為上海唯一市級層面與外地共建的開發(fā)區(qū)，這里不僅定位上海先進制造業(yè)的域外產(chǎn)能基地、創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，還被納入長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。

集聚區(qū)采用黨工委、管委會和開發(fā)公司并行的運行體制，黨工委、管委會以鹽城大豐為主體，側(cè)重行政服務;開發(fā)公司則引入臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)建設龍頭——上海臨港集團為主體，負責開發(fā)建設。

根據(jù)規(guī)劃，該集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為“2+2+5+1”，2大主導產(chǎn)業(yè)：安全食品產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè);2大輔助產(chǎn)業(yè)：科技農(nóng)業(yè)和特色旅游;5類預留產(chǎn)業(yè)：物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備、新能源汽車、新材料、新能源。

在今年統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，投資40億元的正泰新能源5GW高效電池及組件項目（一期）僅用3個月就實現(xiàn)了簽約并開工，這意味著集聚區(qū)已成為鹽城接軌上海的“前沿陣地”和“產(chǎn)業(yè)高地”。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前鹽城新開工項目有20%來自于上海，60%來自于長三角地區(qū)。這個過程不是簡單的物理轉(zhuǎn)移，而是全新的產(chǎn)能升級。而且今年以來，鹽城新興產(chǎn)業(yè)項目63%是來自上海。

融入長三角一體化，光靠獨特的成本優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和發(fā)展空間還不夠，“我們更多考慮在營商環(huán)境、管理理念、發(fā)展思路等方面，能夠更好地與以上海為代表的先進地區(qū)同步，然后在共同的大市場當中，找到我們的機會?！丙}城市長曹路寶說。

進了群，就不能被踢出圈

此前，外界對鹽城 “上海飛地”的想象主要是大農(nóng)場大糧倉。發(fā)展到近些年，融入長三角不僅是農(nóng)產(chǎn)品的供需對接，更多合作領域相繼拓展。

2019年底，長三角27個中心區(qū)城市，增速最快的滁州是9.3%。“我們簡單算了一下，‘十四五末鹽城要進入萬億俱樂部，每年的增速必須達到9%，這意味著我們每年的增速都要處在長三角第一方陣，壓力很大也很有緊迫感?！丙}城市委書記戴源說，“我們希望把各項工作放到長三角中心區(qū)27個城市中去定位，與萬億俱樂部成員城市比質(zhì)量，與同一方陣兄弟城市比速度，在更高層級、更大格局中推動發(fā)展，千萬不能‘千辛萬苦進了群，不努力又被踢出朋友圈?！?/p>

“我們越來越感覺到，各省各地都主動自發(fā)在更高層次、更廣范圍、更寬領域全方位開展合作，從過去的招引產(chǎn)業(yè)項目、高端人才、各類資本，加快向市場、制度、理念、標準等層面對標對表，推動區(qū)域資源要素順暢流動?！贝髟凑f。

比如，2018年11月底，中國寶武鋼鐵集團（以下簡稱“寶武”）與江蘇省人民政府、南京市人民政府、鹽城市人民政府簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，共同推進中國寶武梅鋼區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)向江蘇沿海轉(zhuǎn)移。

根據(jù)協(xié)議，位于長江南京段邊上的梅山鋼鐵將用10年時間完成多重功能的徹底退出。按照南京市的規(guī)劃，梅山地區(qū)將進行生態(tài)功能修復，實現(xiàn)對長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略“不搞大開發(fā)、共抓大保護”精神的貫徹;取而代之的，是鹽城基地新建一座2000萬噸級規(guī)模的綠色精品鋼項目。

此舉既改善南京的沿江環(huán)境，為南京騰出開發(fā)空間，又使鹽城大面積鹽田資源得到有效利用，并有望形成以鋼鐵和黑色金屬作為原材料的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，帶動鹽城北部基礎設施建設實現(xiàn)新一輪的突飛猛進，使長期發(fā)展相對滯后的濱（海）阜（寧）響（水）后來居上，形成北部隆起的良好局面，可以說是“一舉多得”。

寶武集團相關負責人介紹：“鹽城這個綠色精品鋼基地，不是一個搬遷項目，而是按照未來最綠色環(huán)保、最高行業(yè)標準的要求完全新建的現(xiàn)代化、生態(tài)化、高技術、高效益、具有國際競爭力的世界一流鋼鐵生產(chǎn)基地，是代表全球鋼鐵生產(chǎn)的‘未來工廠?！?/p>

這也是鹽城改革開放以來第一個單體千億級特大產(chǎn)業(yè)項目，其他還有總投資1000億元的華能風電、總投資850億元的金光紙業(yè)、總投資12億美元的SKI動力電池等一批重大項目，這些新動能噴薄而出的重大項目，為鹽城的高質(zhì)量發(fā)展開了新局。

在長三角一體化戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)與功能轉(zhuǎn)移后的鹽城，或可成為上海在長三角北翼地區(qū)的一個增長極，讓滬鹽合作成為長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略背景下協(xié)同發(fā)展的典型。

滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)智造園