讓纖維質(zhì)量監(jiān)測在市場監(jiān)管中破浪前行

可以相信，在國家市場監(jiān)管總局和中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心的領(lǐng)導(dǎo)下，纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)一定會(huì)破繭成蝶，為我國纖維和纖維制品質(zhì)量監(jiān)管發(fā)揮作用，為鞏固我國紡織品服裝傳統(tǒng)優(yōu)勢，促進(jìn)紡織品服裝質(zhì)量提升做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

纖維質(zhì)量監(jiān)測的前世今生

1950年11月，中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)成立中央纖維檢驗(yàn)總所，各地區(qū)設(shè)纖維檢驗(yàn)區(qū)所及分立機(jī)構(gòu)。目的為促進(jìn)生產(chǎn)，便利交易，杜絕摻假作偽，滿足紡織工業(yè)的需要。其組織原則是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專一執(zhí)行”。工作原則是“以技術(shù)為基礎(chǔ)，保障群眾利益，配合各級(jí)行政力量，執(zhí)行統(tǒng)一的檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)，突出纖維標(biāo)準(zhǔn)化”。其工作方式：一種是公證檢驗(yàn)，即必須經(jīng)過檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢定品質(zhì)，以作為買賣結(jié)價(jià)的依據(jù)；另一種是為取締摻假作偽而執(zhí)行的行政檢驗(yàn)。不收取費(fèi)用。

1985年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)纖維檢驗(yàn)工作的通知》，對專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的設(shè)置性質(zhì)、主要任務(wù)進(jìn)行了重新明確。工作體制：業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)。工作方式：質(zhì)量檢驗(yàn)、監(jiān)督檢驗(yàn)和復(fù)驗(yàn)仲裁。兩個(gè)重大突破：一個(gè)是纖檢工作業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到棉花、羊毛、麻類、蠶繭、化纖等紡織纖維；一個(gè)是工作中加入了“監(jiān)督”元素。

2001年8月，國務(wù)院發(fā)布《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，確立了對棉花等天然纖維的收購、加工、存儲(chǔ)和銷售全過程全鏈條監(jiān)督管理的工作機(jī)制，確立了國家公證檢驗(yàn)制度，明確由專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政執(zhí)法。

2018年11月，根據(jù)中央改革要求，中國纖維檢驗(yàn)局改名為中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心。新的名稱、新的職能、新的定位（“三定”）。什么是質(zhì)量監(jiān)測？纖維和纖維制品質(zhì)量監(jiān)測工作怎樣開展？是擺在我們纖檢人面前的重要問題，也是中央和總局領(lǐng)導(dǎo)交給我們的光榮任務(wù)。

構(gòu)建纖維質(zhì)量監(jiān)測體系的目標(biāo)

探索構(gòu)建全新的纖維和纖維制品質(zhì)量監(jiān)測體系對現(xiàn)有纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)，具有承前啟后、開基立業(yè)的意義。

（一）構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)測體系要以“產(chǎn)品”為中心。質(zhì)量監(jiān)管模式以“企業(yè)”為中心，以“把廠門”為重點(diǎn)，以企業(yè)的經(jīng)營行為為主要對象，一系列制度措施對準(zhǔn)企業(yè)，多數(shù)企業(yè)被動(dòng)死守“合格”紅線，忽視了對自身“質(zhì)量升級(jí)管理”。質(zhì)量監(jiān)測完全可以跳出行政監(jiān)管的模式，割舍質(zhì)量安全監(jiān)管的無限責(zé)任，構(gòu)建以“產(chǎn)品”為中心的工作體系，以消費(fèi)者關(guān)注的“產(chǎn)品”為中心，與市場、消費(fèi)者、政府部門進(jìn)行信息互通、共享，助力質(zhì)量提升，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量的作用，讓質(zhì)量監(jiān)測“接地氣、有人氣”，真正成為不可或缺。

（二）構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)測工作機(jī)制要以“服務(wù)”為基點(diǎn)。質(zhì)量監(jiān)管其核心是要嚴(yán)守質(zhì)量安全底線，監(jiān)管工作以規(guī)范、約束為主要手段。新時(shí)代背景下，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，人民對美好生活需要日益增長，回應(yīng)、滿足不同層次消費(fèi)者對纖維制品質(zhì)量的需求，就成為質(zhì)量監(jiān)測工作義不容辭的責(zé)任。基于此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以“服務(wù)”為基本點(diǎn)的工作機(jī)制：以計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的引領(lǐng)作用，服務(wù)于企業(yè)質(zhì)量提升；建立纖維質(zhì)量監(jiān)測和追溯體系，服務(wù)政府加強(qiáng)質(zhì)量管理；開展棉花等纖維公證檢驗(yàn)、監(jiān)督抽驗(yàn)、監(jiān)督抽查、質(zhì)量調(diào)查、質(zhì)量評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，服務(wù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，提高供給側(cè)纖維質(zhì)量，服務(wù)企業(yè)降低交易成本，促進(jìn)建立專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)新型關(guān)系；開展纖維質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)研究和技術(shù)支撐，服務(wù)于纖維檢驗(yàn)技術(shù)提高，服務(wù)于部門扶優(yōu)治劣和事中事后監(jiān)管，建立纖維質(zhì)量監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)，服務(wù)政府信息公開；纖維質(zhì)量監(jiān)測信息公布的相關(guān)機(jī)制，服務(wù)公眾明白消費(fèi)。

（三）把握纖維質(zhì)量監(jiān)測工作的切入點(diǎn)。質(zhì)量監(jiān)測的切入點(diǎn)在于要為市場監(jiān)管的科學(xué)管理、精細(xì)化管理提供支持，為質(zhì)量提升提供支撐。纖維質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)要主動(dòng)融入大市場監(jiān)管體系中，與之緊密聯(lián)系和密切配合，研究確定某一時(shí)期重點(diǎn)監(jiān)測的纖維和纖維制品的品種、重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目等質(zhì)量要素，準(zhǔn)確把握全國某一時(shí)期的產(chǎn)品質(zhì)量狀況，發(fā)揮追溯體系的作用，找到影響質(zhì)量的要素因子，從而確定質(zhì)量狀況和質(zhì)量安全的盲點(diǎn)、暗點(diǎn)，為市場監(jiān)管決策提供依據(jù)。

（四）找準(zhǔn)建立監(jiān)測工作制度的著力點(diǎn)。一是法律層面的支撐，解決好依據(jù)。二是要解決好需求問題，要更好地滿足政府需求和社會(huì)需求。三是監(jiān)測體系構(gòu)建（點(diǎn)、線、面、網(wǎng)）。四是監(jiān)測工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化。五是監(jiān)測指標(biāo)的設(shè)立。不僅要體現(xiàn)安全性、權(quán)威性等“合格產(chǎn)品”的指標(biāo)，還要有舒適性、滿意度等指標(biāo)，在滿足人民對美好生活向往的追求中，引導(dǎo)理性消費(fèi)選擇?！氨O(jiān)督”是廣義的監(jiān)督，不同于市場監(jiān)督管理中產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督，屬政府監(jiān)管的一種方式。纖維及纖維制品質(zhì)量監(jiān)測是以纖維標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量為基礎(chǔ)，以公證檢驗(yàn)、監(jiān)督抽驗(yàn)、仲裁檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查、質(zhì)量調(diào)查、質(zhì)量評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測為手段，對纖維及纖維制品質(zhì)量狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和處理的一項(xiàng)公共事務(wù)管理工作，其工作目標(biāo)是監(jiān)測質(zhì)量、跟蹤市場、引導(dǎo)消費(fèi)、扶優(yōu)治劣、提升質(zhì)量。建立纖維和纖維制品質(zhì)量監(jiān)測工作制度不是從零開始，只是我們要把中央和市場監(jiān)管總局的要求，融入到日常工作中，加以梳理修訂，但面對的新情況還是要重新建立相關(guān)制度，比如電商纖維產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測的問題、再加工纖維質(zhì)量監(jiān)測的問題、化學(xué)纖維以及纖維制品質(zhì)量監(jiān)測的問題，雖然我們已經(jīng)有所探索，但還需要進(jìn)一步研究制定。

纖維質(zhì)量監(jiān)測大有可為

（一）黨中央為纖維質(zhì)量監(jiān)測工作提供指引。2017年，黨中央提出“要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，2017年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，明確提出：“要全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固紡織品服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位”“要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對質(zhì)量的全方位監(jiān)管”“健全質(zhì)量違法行為記錄及公布制度，加大行政處罰等政府信息公開力度”“著力打造中國品牌，培育壯大民族企業(yè)和知名品牌，引導(dǎo)企業(yè)提升附加值，形成自己的比較優(yōu)勢”“推進(jìn)質(zhì)量全民共治，建立完善質(zhì)量信號(hào)傳遞反饋機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗(yàn)、綜合評(píng)價(jià)、體驗(yàn)式調(diào)查，引導(dǎo)消費(fèi)”。2018年3月，黨的十九屆三中全會(huì)決定將纖檢工作納入到國家市場監(jiān)管體系中。2018年11月，按照中央的要求，棉花等纖維質(zhì)量監(jiān)督劃轉(zhuǎn)到機(jī)關(guān)，決定建立纖維產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系。纖維產(chǎn)品監(jiān)管在市場監(jiān)管領(lǐng)域的制度創(chuàng)新呼之欲出。2019年9月27日，國務(wù)院全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì)議指出質(zhì)量監(jiān)測的主要職責(zé)有：“統(tǒng)籌建設(shè)國家質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，完善質(zhì)量信息共享機(jī)制，強(qiáng)化信用約束，組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)、考核激勵(lì)工作?！笔艑盟闹腥珪?huì)提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對我們正在探索構(gòu)建全新的纖維和纖維制品質(zhì)量監(jiān)測體系來說意義非同凡響，對“衣”質(zhì)量的高度重視是國家治理的必然要求。十九屆五中全會(huì)將于10月召開，纖維質(zhì)量監(jiān)測工作將會(huì)按照國家“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，制定出今后一個(gè)時(shí)期的工作方向和發(fā)展思路，具有承前啟后、開基立業(yè)的意義。

（二）機(jī)構(gòu)改革為纖維質(zhì)量監(jiān)測工作確定了職責(zé)定位。質(zhì)量監(jiān)測的工作體制、機(jī)制已經(jīng)明確，中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制，已由總局批準(zhǔn)。人員、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)都有保障。下一步，我們要對纖維及纖維制品質(zhì)量狀況、纖維市場流通發(fā)展變化趨勢進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、追溯、分析、研判、反饋、預(yù)測、推薦、預(yù)警等，并及時(shí)提出政策建議，提高國家纖維及纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)效性。要開展專項(xiàng)監(jiān)測、定點(diǎn)監(jiān)測、臨時(shí)監(jiān)測等，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以技術(shù)為支撐，綜合分析研判并提出政策建議，并按法定程序進(jìn)行處理。

（三）質(zhì)量監(jiān)測工作的實(shí)踐啟示。國內(nèi)一些內(nèi)部監(jiān)測部門主要有：耕地質(zhì)量監(jiān)測中心、草原監(jiān)理中心、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、價(jià)格監(jiān)測中心、無線電監(jiān)測中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站、水文水資源監(jiān)測預(yù)報(bào)中心、中國地震局監(jiān)測預(yù)警中心、國家藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心等13家，同時(shí)總局內(nèi)部有食品安全抽檢監(jiān)測司，認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測監(jiān)督管理司、檢驗(yàn)檢測行業(yè)監(jiān)測處等。兩年多來，中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心組織全國專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)開展了一些纖維和纖維制品的質(zhì)量監(jiān)測工作：2018年1月，在原質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)的倡議下，我們和中國質(zhì)量萬里行促進(jìn)會(huì)建立了合作，萬里行促進(jìn)會(huì)還專門成立了纖維及其制品分會(huì)，為纖維及其制品的質(zhì)量狀況調(diào)查做了大量工作，為促進(jìn)相關(guān)企業(yè)和行業(yè)加強(qiáng)自律發(fā)揮了作用；在新疆等地組織開展以棉花公證檢驗(yàn)為主要方式的質(zhì)量監(jiān)測，促進(jìn)當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)良棉改進(jìn)，促進(jìn)疆區(qū)整體棉花質(zhì)量提升，受到地方政府歡迎；在浙江、廣西、四川、山東等開展繭絲質(zhì)量公證檢驗(yàn)促進(jìn)了地方特色農(nóng)業(yè)良好發(fā)展。另外，我們還組織了全國學(xué)生服、絮用纖維、紡織面料的質(zhì)量監(jiān)測，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

（四）纖維質(zhì)量監(jiān)測工作的外延指向。纖維和纖維制品質(zhì)量監(jiān)測要建立基于監(jiān)測結(jié)果的信息收集、公布、建議約談、問責(zé)、獎(jiǎng)懲、限期整改等配套制度，將質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果能夠作為監(jiān)管部門約談、問責(zé)、督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的客觀依據(jù)；還要借力社會(huì)信用體系建設(shè)，激活優(yōu)勝劣汰規(guī)則，促進(jìn)形成以質(zhì)量謀發(fā)展的社會(huì)質(zhì)量共建態(tài)勢，以質(zhì)量提升滿足人民不斷提高的需求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量社會(huì)共享局面。

可以相信，在國家市場監(jiān)管總局和中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心的領(lǐng)導(dǎo)下，纖維質(zhì)量監(jiān)測事業(yè)一定會(huì)破繭成蝶，為我國纖維和纖維制品質(zhì)量監(jiān)管發(fā)揮作用，為鞏固我國紡織品服裝傳統(tǒng)優(yōu)勢，促進(jìn)紡織品服裝質(zhì)量提升做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！