讓灣灣黃河變成一曲“金灣”
——陜西啟動《黃河流域生態(tài)空間治理十大行動》

本刊記者 張永軍

記者：黃河是我們的母親河，保護黃河是千秋大計。能否為我們介紹一下，近年來陜西在保護黃河流域生態(tài)環(huán)境方面的一些情況？

黨雙忍：黃河在陜西境內(nèi)全長719公里，流域國土面積、人口、經(jīng)濟總量分別占陜西的60%、76%和87%，這一區(qū)域的生態(tài)保護治理對陜西乃至全國十分重要。保護秦嶺祖脈，守護黃河母親，當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士，已經(jīng)成為陜西各級黨委政府的重大政治責(zé)任，已經(jīng)成為全省林業(yè)系統(tǒng)的“第一使命”。

陜西黃河流域是黃河流域之芯，陜西黃土高原是黃土高原之芯。在黃河生態(tài)環(huán)境保護上，陜西一直站在潮頭、走在前列。特別是進入新世紀以來，陜西林業(yè)堅持以增綠為治黃之本，持續(xù)實施生態(tài)空間治理工程，全省860萬畝流動沙地得到固定或半固定，毛烏素沙地即將從陜西版圖“消失”，黃土高原腹芯地帶自然保護地群基本形成，森林覆蓋率達到36.8%，年均入黃泥沙量由8.3億噸減少到2.68億噸。以陜北為核心的黃土高原成為全國連片增綠幅度最大的地區(qū)。

延安市延川縣乾坤灣景區(qū)

雖然陜西黃河流域生態(tài)保護治理取得了一定成績，但是總體來說，陜西黃河流域的“綠”是“淺綠”而非“深綠”，距離黃河流域生態(tài)空間高質(zhì)量、高顏值的要求，還存在很大差距。根據(jù)氣候、植被、土壤、水文、地形、地貌等自然環(huán)境特征及其空間分布規(guī)律，綜合考慮，陜西黃河流域生態(tài)空間治理十大行動的總體布局是“三屏三區(qū)一廊一帶”，即毛烏素沙地生態(tài)防護屏障、黃龍山橋山生態(tài)保護屏障、秦嶺北坡生態(tài)安全屏障，黃土丘陵溝壑生態(tài)修復(fù)區(qū)、白于山生態(tài)治理區(qū)、關(guān)中北山生態(tài)重建區(qū)，渭河谷地園林景觀綠廊和陜西黃河沿線生態(tài)重建帶?？傮w思路是以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話為指導(dǎo)，立足“森林、濕地、草原、荒地荒漠、自然景觀”五大陣地，圍繞“生態(tài)保護、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)富民、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)安全”六條戰(zhàn)線，以生態(tài)空間山清水秀為總目標，以生態(tài)系統(tǒng)提質(zhì)增效為抓手，按照“三屏三區(qū)一廊一帶”的總體布局，堅持“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草”，持續(xù)實施退耕還林還草、三北防護林、天然林保護、京津風(fēng)沙源治理、濕地保護恢復(fù)等生態(tài)空間治理工程，加快推進黃河流域生態(tài)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，力爭到2030年新增森林面積830萬畝、森林覆蓋率增加4個百分點。

記者：這次發(fā)布的《黃河流域生態(tài)空間治理十大行動》，旨在為譜寫新時代陜西追趕超越新篇章厚植生態(tài)根脈，讓黃河成為造福人民的幸福河，讓灣灣黃河變成一曲“金灣”。那么，請介紹一下具體行動內(nèi)容？

黨雙忍：《黃河流域生態(tài)空間治理十大行動》提出了共計45條具體措施，我就“十大行動”作一介紹。

行動一：自然保護地體系建設(shè)行動

開展自然保護地調(diào)查與評估。整合優(yōu)化各類自然保護地。新建毛烏素沙地檉柳、長柄扁桃和黃土高原古柏等天然集中區(qū)原生境保護小區(qū)（點），建設(shè)一批以濕地、黃土地質(zhì)遺跡（丹霞地貌）等為保護對象的自然公園，推進秦嶺國家公園前期建設(shè)工作，做好子午嶺（橋山）國家公園前期研究工作，構(gòu)建黃土高原腹芯自然保護地群，推進生態(tài)空間升級保護。編制自然保護地體系規(guī)劃，開展自然保護地勘界定標。到2030年，自然保護地面積不低于1800萬畝。

行動二：自然生態(tài)資源保護行動

建立健全生態(tài)空間測量體系，實行森林資源動態(tài)監(jiān)測，完善森林督查、林地資源分類分級管理制度。配合開展草原資源調(diào)查，建立監(jiān)測評價體系。加強濕地保護管理，完善濕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和分級管理體系，力爭到2030年濕地保護率達到50%以上。嚴格封山禁牧，劃定封山禁牧具體范圍和期限，切實保護生態(tài)建設(shè)成果。深化林權(quán)制度改革，健全國有林場森林資源有償使用管理制度，完善公益林生態(tài)效益補償機制。

行動三：生物多樣性保護行動

加強大熊貓、朱鹮、羚牛、金絲猴“秦嶺四寶”和遺鷗、褐馬雞、原麝、豹等國家重點野生動物保護，嚴厲打擊非法獵捕、交易、運輸、食用野生動物等違法行為。加強柴松、紅豆杉、陜西衛(wèi)矛等珍稀野生植物的保護和利用，建立珍稀野生植物原生境保護小區(qū)，推進瀕危野生植物就地、遷地保護。加強野生動物集中分布區(qū)、生態(tài)廊道等區(qū)域監(jiān)管，依法打擊破壞棲息地行為。對黃帝陵等古樹群落實施整體保護，對黃帝手植柏、老子手植銀杏等重點古樹名木開展健康體檢。推進紅豆杉等國家種質(zhì)資源庫建設(shè)，申報建設(shè)一批國家種質(zhì)資源原地保存庫、鄉(xiāng)土樹種采種基地、林木良種繁育基地。

行動四：生態(tài)空間提質(zhì)增效行動

精準提升黃龍山、橋山、關(guān)山等重點林區(qū)森林質(zhì)量，每年營林80萬畝以上。建設(shè)一批以珍稀樹種和大徑級用材林為主的國家儲備林基地，到2030年達到160萬畝。健全天然林保護修復(fù)制度，出臺《天然林保護修復(fù)制度方案實施意見》，編制《天然林保護修復(fù)規(guī)劃》。鞏固退耕還林成果，鼓勵符合條件的地方全部退耕還林還草。編制《陜西省防沙治沙規(guī)劃》，推進荒漠化綜合治理，每年治理沙化土地90萬畝以上。實施退化林修復(fù)工程，加強退化灌木林撫育經(jīng)營，合理調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，改善林分質(zhì)量，提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

行動五：生態(tài)空間增綠行動

開展退化草原修復(fù)，恢復(fù)草原植被，增強自我修復(fù)能力。加強黃河、渭河、無定河等流域退化濕地綜合治理，增強涵養(yǎng)水源能力。加強抗旱節(jié)水等造林技術(shù)的研究應(yīng)用，實施困難立地生態(tài)重建，修復(fù)關(guān)中北山、白于山區(qū)、毛烏素沙地、黃河沿岸等重點區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌森林城市、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建，鞏固已有成果，推進森林城鄉(xiāng)升級。探索建立先造后補、以獎代補、購買服務(wù)、贖買租賃、以地換綠等機制，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”模式。

行動六：生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民行動

加快低產(chǎn)園改造和品種改良，推行產(chǎn)品標準化、綠色及有機化生產(chǎn)。打造特色經(jīng)濟林標準化示范園和示范基地，建設(shè)一批高質(zhì)量特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)重點縣。到2030年，特色經(jīng)濟林達到1200萬畝以上，其中高產(chǎn)高效林達到60%。大力發(fā)展中草藥種植、中蜂養(yǎng)殖和林產(chǎn)品采集加工，有序發(fā)展林下養(yǎng)殖和木耳等食用菌栽培，推進示范基地建設(shè)。推進關(guān)中地區(qū)省級苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范園和示范縣建設(shè)，建立完善關(guān)中環(huán)線苗木花卉集散地和交易市場。開展森林生態(tài)標志產(chǎn)品認證，大力發(fā)展電子商務(wù)，探索生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

榆林市北郊的鎮(zhèn)北臺見證著毛烏素沙地從由黃變綠的逆轉(zhuǎn)和榆林城的變遷

行動七：生態(tài)服務(wù)體系建設(shè)行動

延安市宜川縣馬樹坪村的花椒產(chǎn)業(yè)

編制《陜西省森林康養(yǎng)基地建設(shè)規(guī)劃》，提出以秦嶺北麓、黃橋、關(guān)山等為重點的森林康養(yǎng)基地名錄，推進示范基地建設(shè)。建設(shè)自然體驗和生態(tài)文明教育研學(xué)基地，深入開展多種形式的自然體驗和生態(tài)教育活動。有序推進秦嶺北麓、黃河沿岸、黃橋林區(qū)、毛烏素沙地、黃河濕地等生態(tài)旅游，構(gòu)建黃河生態(tài)旅游大格局。宣傳延安退耕還林、榆林治沙成效，培育生態(tài)文化產(chǎn)品，鼓勵開展主題文創(chuàng)、繪畫、攝影和影視創(chuàng)作，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈。

行動八：生態(tài)安全體系建設(shè)行動

嚴格落實防火責(zé)任制，對黃帝陵等重點區(qū)域嚴防嚴守，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)。推進《陜西省林業(yè)有害生物防治檢疫條例》頒布實施，重點預(yù)防松材線蟲病輸入、美國白蛾擴散，做好紅脂大小蠹防控，完善林業(yè)有害生物檢疫檢查站布局，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.6‰以內(nèi)。建立健全陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理體系，籌建“一個中心、二個場所”陸生野生動物疫病診治隔離場所，維護公共衛(wèi)生安全。按照職責(zé)分工，加強應(yīng)急預(yù)案管理，筑牢重大生態(tài)安全風(fēng)險防線。

行動九：生態(tài)空間治理科技創(chuàng)新行動

建立健全生態(tài)空間分類體系，推進理論創(chuàng)新?？偨Y(jié)榆林治沙、延安增綠模式，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，建立生態(tài)空間治理技術(shù)體系。鞏固和提升現(xiàn)有重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)水平，加強黃土高原水土保持與生態(tài)修復(fù)國家林業(yè)和草原局重點實驗室和陜西榆林毛烏素沙地國家生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站建設(shè)，建立科技創(chuàng)新平臺，組建研究創(chuàng)新團隊，推進人工智能應(yīng)用體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)空間治理一張圖。

行動十：支撐保障體系行動

全面推行林長制，定期開展督查督導(dǎo)。充分發(fā)揮林學(xué)會等群團組織作用，動員社會力量參與生態(tài)空間治理。完善政策法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督和宣傳教育，強化法制保障。加強林業(yè)項目儲備和管理，爭取援助資金和優(yōu)惠貸款，引導(dǎo)社會資本投入，多渠道保障資金。開展“生態(tài)衛(wèi)士”專項教育，加快推進生態(tài)衛(wèi)士體系建設(shè)，增強生態(tài)綠軍戰(zhàn)斗力。

記者：“十大行動”規(guī)劃出黃河流域“三屏三區(qū)一廊一帶”的總體布局，其中“一帶”指的是陜西黃河沿線生態(tài)重建帶，能否詳細介紹一下這“一帶”的具體考慮是什么？

黨雙忍：“三屏三區(qū)一廊一帶”中的“三屏三區(qū)一廊”是塊狀、條狀，東西走向布局。只有黃河沿線生態(tài)重建帶，是線性空間。從陜西生態(tài)空間特點分析研究，我們把此區(qū)域作為黃河流域關(guān)鍵的硬骨頭。黃河進入陜西之后，我們稱之為晉陜峽谷，從陜西流入黃河的河流多數(shù)在匯入黃河之前進入峽谷地帶。比如，大家熟悉的延河，發(fā)源于白于山，流經(jīng)延安寶塔區(qū)、延長縣入黃河。黃河、延河交匯處的峽谷，現(xiàn)在的植被還很脆弱，要修復(fù)這一帶的植被需要做長期努力。

沿黃公路，有媒體朋友稱之為最美公路。公路兩旁特別是進入黃土高原丘陵溝壑區(qū)之后植被還需要提升。如何把沿黃公路兩側(cè)植被恢復(fù)起來，生態(tài)重建起來，讓沿黃公路成為最美公路，讓沿黃公路兩側(cè)植被和生態(tài)也成為最好植被和最美生態(tài)，是我們需要努力來推進的。陜西綠色版圖向北推進了400公里，但這400公里依然是全省綠色版圖中綠色最淺的區(qū)域。這種淺綠色有些是草綠色，有些是灌木綠，很少有喬木綠。推進400公里由淺綠色向深綠色發(fā)展，重點難點關(guān)鍵點就在黃河沿線生態(tài)重建帶。將黃河沿線生態(tài)重建帶這個硬骨頭啃下來，黃土高原植被系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的面貌就會為之改變。

沿黃公路佳縣段

記者：陜西省林業(yè)局去年發(fā)布了《秦嶺生態(tài)空間治理十大行動》，今天又發(fā)布了《黃河流域生態(tài)空間治理十大行動》，那么這兩個《十大行動》有什么聯(lián)系，又有哪些區(qū)別？

黨雙忍：陜西生態(tài)空間是非常有特色、有潛質(zhì)的生態(tài)空間，在全國生態(tài)空間大格局中獨一無二。中國大地原點在陜西。陜西是全國唯一一個全境處在黃河與長江干流之間的省份。陜西生態(tài)空間還有一個特征就是陜西黃土高原處在黃土高原心臟地帶，陜西也在黃河流域心臟地帶。從地圖上看大秦嶺，大秦嶺也可以稱之為“中國秦嶺”，秦嶺在陜西的部分叫陜西秦嶺，秦嶺最美的地方在陜西。秦嶺是長江、黃河的分水嶺。陜西黃河流域的秦嶺有“秦嶺四寶”，這也是陜西黃河流域生態(tài)空間特征之一。

那么，兩個《十大行動》有什么相同和不同之處？從工作思路、工作布局來講是相同的，林業(yè)部門立足“森林、濕地、草原、荒地荒漠、自然景觀”五大陣地推進生態(tài)空間治理行動。秦嶺生態(tài)空間是中國頂級的生態(tài)空間。陜西為了保護秦嶺，做了長達半個多世紀的艱苦奮斗。1965年，在秦嶺主峰太白山建立了全省第一個自然保護區(qū)——太白山國家級自然保護區(qū)，進入了保護秦嶺的新階段。之后，陸續(xù)設(shè)立了一批自然保護區(qū)及自然公園，形成了以國家公園為主體的自然保護地體系，其完整性在全國獨樹一幟。1998年，長江流域暴發(fā)特大洪水，陜西率先禁止秦嶺范圍的天然林商業(yè)性采伐。之后，陸續(xù)實施了退耕還林工程、天然林保護工程，秦嶺生態(tài)保護進入了全面修復(fù)階段。2007年，陜西領(lǐng)全球山脈生態(tài)保護風(fēng)氣之先，第一個為一座山脈立法，頒布實施《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，標志著秦嶺進入全面保護時代。這部地方性法規(guī)保護不只涉及生態(tài)空間，也包括了農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間。2018年，陜西省委、省政府出臺《關(guān)于全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的決定》。2019年，陜西省人大修訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，把原來《條例》中按照開發(fā)強度劃分的禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和一般開發(fā)區(qū)，調(diào)整為按保護強度劃分為核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)。在法律責(zé)任部分，按照上位法規(guī)定的上限予以處罰，秦嶺保護進入了高質(zhì)量保護新階段。

今年4月20日，習(xí)近平總書記來陜考察第一站就到了秦嶺牛背梁，發(fā)表了關(guān)于秦嶺保護的重要講話和指示精神，秦嶺保護要進一步采取措施?！饵S河流域生態(tài)空間治理十大行動》將秦嶺黃河流域1.52萬平方公里規(guī)劃為秦嶺北麓生態(tài)安全屏障，有專門的保護措施。

記者：習(xí)近平總書記來陜考察提出，治理黃河，重在保護，要在治理。今天發(fā)布的《黃河流域生態(tài)空間治理十大行動》將自然保護地體系建設(shè)作為第一大行動，能否介紹一下黃河流域自然保護地的有關(guān)情況？

劉保華：目前，全省已建成各類自然保護地271處，標志著陜西自然保護地體系基本形成。其中黃河流域共建成173處自然保護地，為保護自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動物棲息地和生物多樣性發(fā)揮了重要作用。

黃河陜西段擁有黃河流域最美的山水，是黃河流域自然生態(tài)資源富集區(qū)。秦嶺七十二峪、華山、太白山在黃河流域；陜西的黃河流域有秦嶺四寶：大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛。被譽為陜西的“兩葉肺”的黃橋林區(qū)，地處黃土高原腹芯地帶，分布著延安黃龍山褐馬雞國家級自然保護區(qū)、韓城褐馬雞國家級自然保護區(qū)、子午嶺國家級自然保護區(qū)、黃帝陵風(fēng)景名勝區(qū)、黃河壺口瀑布風(fēng)景名勝區(qū)、黃河壺口瀑布國家地質(zhì)公園、洛川黃土國家地質(zhì)公園、勞山國家森林公園、黃陵國家森林公園等各類自然保護地，形成了黃土高原腹芯自然保護地群大構(gòu)架?？梢哉f，黃河流域的頂級生態(tài)空間就在陜西。

黃河壺口瀑布風(fēng)景區(qū)

下一步，陜西省林業(yè)局將認真貫徹落實習(xí)近平總書記重在保護、要在治理的重要講話精神，執(zhí)行中辦、國辦《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，結(jié)合實際，科學(xué)有序推進各類自然保護地整合優(yōu)化，謀劃建設(shè)一批以濕地、黃土地質(zhì)遺跡（丹霞地貌）等為保護對象的自然公園，積極推進秦嶺國家公園前期建設(shè)工作，做好子午嶺（橋山）國家公園前期調(diào)研工作，構(gòu)建黃土高原腹芯自然保護地群，推進生態(tài)空間升級保護，有效保護黃河流域生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)生物多樣性。