西部三城新布局

文/ 本刊記者 張義學(xué)

5月17日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，明確指出了西部大開發(fā)的目標(biāo)是：到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會；到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。

城市群層面，成渝和關(guān)中平原城市群被“劃”了重點，要“打造引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎”。重慶、四川、陜西三省市被重點點名，要“支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐”。具體到城市層面，《指導(dǎo)意見》要求，“提升并發(fā)揮國家和區(qū)域中心城市功能作用”，優(yōu)先發(fā)展大城市、中心城市的思路再次確認(rèn)。西部三大核心——重慶、成都、西安也被委以重任——“鼓勵重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市”。

重慶、成都、西安，分別是成渝和關(guān)中平原城市群的核心，成都和西安也分別是四川、陜西的省會。引領(lǐng)帶動西部省市發(fā)展的重任，落到西部三城的肩上。

“核心引擎”“開放高地”“開發(fā)開放樞紐”“國際門戶樞紐”等定位疊加，對于西部三城而言，標(biāo)志著戰(zhàn)略地位進(jìn)一步上升；另一方面，意味著新的發(fā)展機(jī)遇來臨，西部三城將有新布局。

成都市錦江區(qū)

西咸新區(qū)能源金貿(mào)區(qū)

西安 多軸線 多組團(tuán) 多中心 多層次

每一次大的頂層設(shè)計來襲，都是一次區(qū)域發(fā)展的大洗牌。隨著西部大開發(fā)的進(jìn)一步推進(jìn)，重慶、成都、西安等樞紐城市，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通通信完善后，競爭力不斷升級，躋身國家中心城市。

建設(shè)國家中心城市，西安又有新動向。

西安，作為西北龍頭，是整個西北大區(qū)中風(fēng)頭無二的中心城市。也是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中站位最高的西部城市。陜西先后出臺了《加快國家中心城市建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》和《西安建設(shè)國家中心城市的實施方案》，著力建設(shè)“三中心兩高地一樞紐”六維支撐體系。6月5日，陜西省發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，解讀《關(guān)于建設(shè)西安國家中心城市的意見》并介紹西安國家中心城市建設(shè)推進(jìn)情況。

陜西省發(fā)改委副主任李雄斌說：西安在建設(shè)國家中心城市時，要以落實黃河流域生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略和深度融入“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)“三中心兩高地一樞紐”，充分發(fā)揮在關(guān)中平原城市群發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

《關(guān)于建設(shè)西安國家中心城市的意見》共6部分、23條，其中明確提到：到2025年，綜合經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展活力全面提高，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.4萬億元，進(jìn)出口總值達(dá)到800億美元，研發(fā)經(jīng)費投入支出占GDP比重保持在5%以上。到2030年，“三中心兩高地一樞紐”建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)加快推進(jìn)，參與國際競爭的核心競爭力大幅增強(qiáng)。

建設(shè)國家中心城市，要提高輻射帶動能力。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)，提高城市治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)宜居城市、韌性城市、智能城市。推進(jìn)西咸一體化發(fā)展，支持西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式，加快建設(shè)西咸都市圈。

相對于GDP目標(biāo)，首次提及“西咸都市圈”，引發(fā)了更廣泛的關(guān)注和猜測。而今年西安的政府工作報告則要求，“加快西安—咸陽一體化進(jìn)程，支持富閻融合發(fā)展，推動西安都市圈建設(shè)?！?/p>

前不久印發(fā)的《2020年推動關(guān)中平原城市群和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點工作任務(wù)》同樣提到，“推動《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施，多軸線、多組團(tuán)、多中心、多層次推進(jìn)城市建設(shè)”。

現(xiàn)實中，西安咸陽居民能明顯感覺到西咸融合的步伐在不斷加快：其一，上述文件中，西安建設(shè)國家中心城市，“推進(jìn)西咸一體化發(fā)展”，都是重點提及的路徑之一。不管合不合并，只要發(fā)展都市圈，兩座城市間就會不斷地“拆墻”，不斷地靠近。第二，從兩地的融合基礎(chǔ)來看，西安和咸陽的行政邊界，正在逐漸模糊。如地鐵方面，建設(shè)或獲批的線路，1號線二期、三期，16號線一期等，都串聯(lián)起西安和咸陽。

西咸新區(qū)的快速發(fā)展，正在使西安“多軸線、多組團(tuán)、多中心、多層次”的城市規(guī)劃日臻完善。西咸新區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，正使西安城市建設(shè)日漸成型，中國西部科技創(chuàng)新港智慧學(xué)鎮(zhèn)是匯聚人才的“孵化園區(qū)”。作為國內(nèi)第一所“沒有圍墻的大學(xué)”，中國西部科技創(chuàng)新港智慧學(xué)鎮(zhèn)于2019年9月正式開學(xué)，入駐7000余名交大研究生和教職工。這里整合了科研、教育、轉(zhuǎn)孵化、綜合配套四大功能，建設(shè)了理、工、醫(yī)、社科四大方向，未來將聚集交大23個研究院、108個研究所、2.5萬名研究生，成為“人才培養(yǎng)蓄水池”和“技術(shù)創(chuàng)新孵化器”；硬科技小鎮(zhèn)則是全國首個以“硬科技”為主題的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。目前已成為灃西新城匯聚中小科技企業(yè)的主要載體、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺；而西工大翱翔小鎮(zhèn)為我國首個以“空、天、地、?！敝悄軣o人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為核心、科教產(chǎn)融四位一體的創(chuàng)新示范小鎮(zhèn)，現(xiàn)已落地航灃新材料、人工智能產(chǎn)業(yè)孵化器等一批重大產(chǎn)業(yè)項目……西安各區(qū)域板塊并駕齊驅(qū)，使得城市版圖日益擴(kuò)大。

《2020年推動關(guān)中平原城市群和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點工作任務(wù)》提到，西安之外的城市，全面取消落戶限制，同時積極探索城市群內(nèi)戶口通遷。

探索城市群內(nèi)戶口通遷，在搶人大戰(zhàn)中先行一步的西安，2019年，GDP為9321.19億元，常住人口為1020.35萬人；咸陽GDP為2195.33億元，常住人口則為435.62萬人。只要一體化足夠成熟，西安照樣可以和咸陽融為一體，變成一座1500萬人的超級“城市”。

成都 調(diào)整區(qū)劃 優(yōu)化城市空間

成都發(fā)展很快，是西安對標(biāo)學(xué)習(xí)的對象。四川是西部人口最多的省份，和陜西一樣也是內(nèi)陸腹地。《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》對四川著筆頗多。其中，最顯著的莫過于支持四川打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。

“《意見》支持四川打造內(nèi)陸開放高地。對四川從腹地變?yōu)榍把兀纬扇碌拈_放格局，孕育著巨大機(jī)會。”西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心主任毛中根說“《意見》明確，支持在西部地區(qū)建設(shè)無水港。這對四川這種內(nèi)陸省來說，是非常好的加強(qiáng)開放競爭力的機(jī)會?！?/p>

6月19日，四川省下發(fā)《關(guān)于同意撤銷新津縣設(shè)立成都市新津區(qū)的批復(fù)》，并以原新津縣的行政區(qū)域為成都市新津區(qū)的行政區(qū)域。

新津位于成都南拓區(qū)域，撤縣設(shè)區(qū)之后，能加速融入成都主城區(qū)；再添一區(qū)的成都，城市空間結(jié)構(gòu)也將進(jìn)一步優(yōu)化。

成都的眾多區(qū)縣中，無論是經(jīng)濟(jì)體量，還是人口規(guī)模，新津不算是特別突出的一個。2019年的公報顯示，新津全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值374.72 億元，總面積330平方公里，戶籍人口31.88萬人。其中，GDP體量低于其他區(qū)，高于邛崍、大邑、蒲江三縣。

隨著2019年年底成都地鐵10號線二期開通運(yùn)營，新津成為成都三圈層首個開通地鐵的區(qū)域，同時還是全市唯一一個以軌道交通連接雙流和天府雙機(jī)場的新城。

成都天府軟件園

自從年初成渝雙圈戰(zhàn)略首次提出以來，成都可謂動作頻頻，在區(qū)劃層面，成都就推出了四川第二個省級新區(qū)東部新區(qū)——4月28日，四川省人民政府批復(fù)，同意設(shè)立成都東部新區(qū)。規(guī)劃面積729平方公里，空間范圍包括簡陽市所轄的13個鎮(zhèn)(街道)所屬行政區(qū)域，分別是海螺鎮(zhèn)、蘆葭鎮(zhèn)、董家埂鎮(zhèn)、壯溪鎮(zhèn)、玉成街道、草池街道、石板凳街道、福田街道、養(yǎng)馬街道、石盤街道所屬全部行政區(qū)域及高明鎮(zhèn)、三岔街道、賈家街道所屬部分行政區(qū)域。

新津之后，簡陽撤市設(shè)區(qū)將可能很快到來，屆時成都的城區(qū)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)容。

據(jù)本刊記者梳理，在新津和東部新區(qū)之前，近幾年的成都，已經(jīng)有過好幾次區(qū)劃調(diào)整。

比如2015年，雙流縣撤縣設(shè)區(qū)成為雙流區(qū)；2016年，郫縣撤縣設(shè)區(qū)成為郫都區(qū)。這一年，成都還代管了簡陽市……成都區(qū)劃的頻繁調(diào)整，讓西安羨慕不已。

在城市擴(kuò)容過程中，成都在2017年正式提出“東進(jìn)”戰(zhàn)略，向重慶靠攏。

在城市版圖上，成都規(guī)劃建設(shè)三座新城——簡州新城、淮州新城、天府國際空港新城，加上原簡陽市城區(qū)的提檔升級改造及龍泉山城市森林公園，“四城一園”成為“東進(jìn)”的起步區(qū)。

成都市在三大新城區(qū)域大力布局了汽車產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)將會對川東渝西地帶進(jìn)行人口吸引和經(jīng)濟(jì)輻射。

交通方面，按照《成都東進(jìn)區(qū)域高快速路網(wǎng)體系規(guī)劃方案》初步規(guī)劃，東進(jìn)區(qū)域高快速路網(wǎng)規(guī)模為“8高11快”，布局為“5縱14橫”，與城市主軸線、城市道路、旅游環(huán)線、地方公路等共同構(gòu)成多級路網(wǎng)體系，帶動沿線城市開發(fā)，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，四川還在成渝高鐵沿線的內(nèi)江設(shè)立了國家級高新區(qū)。

成都“東進(jìn)”的實施將有利于與重慶相向發(fā)展，帶動川東北、川南地區(qū)發(fā)展，更好落實《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。

在西部大開發(fā)新格局構(gòu)建中，成都市不僅加快了“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”城市空間戰(zhàn)略（本刊曾報道過）的建設(shè)速度，而且積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近日，成都市規(guī)劃和自然資源局公布了《成都市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃（公告版）》。針對新基建，成都市在規(guī)劃中對一些新興產(chǎn)業(yè)、重大科技等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了非常具體的目標(biāo)。

重慶江北嘴

重慶 主城擴(kuò)圍 期望躋身一線城市

重慶的國家地位在西部最高，位居西部龍頭。《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》發(fā)布前夕——5月9日，重慶主城都市區(qū)工作座談會召開——明確了重慶主城區(qū)要擴(kuò)圍，除原主城9區(qū)之外，構(gòu)建一個包括渝西片區(qū)合川等12個區(qū)在內(nèi)更大的主城都市區(qū)！

重慶原主城9區(qū)即渝中、江北、南岸、大渡口、沙坪壩、九龍坡、渝北、巴南、北碚為中心城區(qū)，其中包括兩江四岸核心區(qū)，新加入主城12區(qū)為涪陵、長壽、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌12個區(qū)。這一范圍還包括兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)。

重慶主城區(qū)擴(kuò)圍，目標(biāo)是躋身一線城市的行列，并肩北上廣深。這也是西安和成都等眾多二線城市的發(fā)展目標(biāo)，重慶離這個目標(biāo)似乎更近一些。

去年，北上廣深的GDP分別是3.5萬億、3.8萬億、2.6萬億、2.36萬億，GDP增速分別是6.1%、6.0%、6.8%、6.7%，人均GDP分別是16.4萬元、15.7萬元、15.4萬元、20萬元。

重慶的GDP總量比較接近一線城市，去年為2.36萬億元，具備成為一線的基礎(chǔ)。但按人均GDP算的話，重慶的人均GDP只有7.83萬元，只有廣州人均GDP的一半左右。第三產(chǎn)業(yè)占比也只有53%左右，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展動能相對而言不算優(yōu)越。

今年的重慶市政府工作報告指出：重慶推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。主城都市區(qū)，增強(qiáng)中心城市綜合承載能力，完善重要節(jié)點城市專業(yè)化服務(wù)功能，建設(shè)具有國際影響力和競爭力的現(xiàn)代化都市區(qū)。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群，突出“庫區(qū)”“山區(qū)”特點，更加注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)要素集成與協(xié)同，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶三峽庫區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群，突出“山水”“民俗”特色，促進(jìn)生態(tài)康養(yǎng)、文化旅游、特色資源加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)武陵山區(qū)文旅融合發(fā)展示范區(qū)。

不難看出重慶主城擴(kuò)容后，渝東北和渝東南將以小城鎮(zhèn)的方式嵌入重慶城市版圖中。

在成渝融合發(fā)展方面，重慶的城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局也在向西！

隨著科學(xué)城等重大項目在渝西片區(qū)布局，渝西片區(qū)已成為全市工業(yè)化城鎮(zhèn)化最活躍的區(qū)域。今后，重慶將以科學(xué)城為“智核”，同時構(gòu)建“一圈三園”，即大學(xué)知識經(jīng)濟(jì)圈、高端制造園、高新研發(fā)園、科創(chuàng)服務(wù)園。

作為重慶科學(xué)城建設(shè)的重要載體和平臺，重慶近年來也積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，打造重慶高新區(qū)升級版。

高新區(qū)將以西部槽谷地帶為核心載體，實行“一區(qū)多園”模式，形成規(guī)劃統(tǒng)一有序、管理高效便捷、資源有效整合的格局，為高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重慶科學(xué)城奠定堅實基礎(chǔ)。同時，提升高新區(qū)持續(xù)創(chuàng)新能力、資源整合能力、產(chǎn)業(yè)生成能力、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力，與兩江新區(qū)實現(xiàn)城市發(fā)展的“雙核驅(qū)動”，將進(jìn)一步加速重慶發(fā)展，這也正契合“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的要求。

同時，重慶還聯(lián)動九龍坡、北碚、江津和璧山區(qū)，形成西部“智能谷”，聯(lián)動兩江新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)構(gòu)建重慶創(chuàng)新版圖，打造創(chuàng)新資源集聚地，致力于成長為具有國際影響力的西部創(chuàng)新門戶。

重慶正以“重慶向西”為抓手，推進(jìn)主城區(qū)與渝西片區(qū)融合發(fā)展，深度參與成渝城市群一體化發(fā)展。

重慶一直在努力打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。近年來，重慶加快建設(shè)內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地，統(tǒng)籌東西南北四個方向、鐵公水空四種方式、人流物流資金流信息流四類要素，構(gòu)建內(nèi)陸國際物流樞紐支撐，讓大通道暢起來、活起來、亮起來。

重慶鐵路口岸中鐵聯(lián)集重慶中心站

就鐵路建設(shè)而言，重慶也正按照“五年全開工、十年全開通”目標(biāo)，深入實施高鐵建設(shè)五年行動方案，加快構(gòu)建“米”字形高鐵網(wǎng)，重點建設(shè)與成都、蘭州、西安、鄭州、武漢、長沙、貴陽、昆明8個方向10條高鐵通道，盡快構(gòu)建起與周邊地區(qū)及京津冀、長三角、珠三角等城市群的高鐵聯(lián)系。

重慶擁有區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、體制方面的優(yōu)勢，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點上；是西部地區(qū)唯一擁有水陸空鐵綜合交通體系的特大城市，開放的綜合區(qū)位獨特。

5月17日的《意見》明確提出，要“積極實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目”。

中新（重慶）互聯(lián)互通示范項目實施5年來，重慶和新加坡雙方堅持高起點、高水平、創(chuàng)新型方向，推動形成重慶和新加坡“點對點”對接帶動中國西部與東盟“面對面”合作的新格局。

今年5月12日，重慶與新加坡再添一攬子合作協(xié)議，雙方合作又一次站在新的起點上。

西安、成都和重慶，西部三座頂尖城市，在國家中心城市建設(shè)中頻頻加力，不斷提速。相信在新一輪西部大開發(fā)中，一定能打造成內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐，早日形成新時代推進(jìn)西部大開發(fā)的新格局！