對改善農(nóng)村村民住房條件的思考與建議

□ 劉翠花

近年來，淮安市淮陰區(qū)委區(qū)政府嚴格按照省市領(lǐng)導(dǎo)部署要求，堅持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為引領(lǐng)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，傾力推進農(nóng)村村民住房改善工作。2019年開工農(nóng)房改善項目20個，總投資55.34億元。新建住房16163套，建筑總面積223.44萬平方米，有效增強了村民們的獲得感和幸福感，但是我們也清醒地看到推進此項工作仍存在著一些不可忽視的問題。

一、現(xiàn)狀及問題

一是資金保障不足。改善農(nóng)村村民居住條件，是一項面廣量大的工作，特別是隨著農(nóng)戶期望值日益增高，建設(shè)標準質(zhì)量不斷提升，需要大量的資金保障。目前，省級定向補助改善經(jīng)費僅有4萬元/戶，但在實際操作過程中還會通過城鄉(xiāng)掛鉤的土地指標交易，來緩解一定項目資金的壓力，雖然如此，這與實際需求相比還相差甚遠。特別是新農(nóng)村集中居住點公共道路、綠化美化亮化、污水治理和活動場所、服務(wù)場所等公共配套設(shè)施同步建設(shè)，并且全部按城市小區(qū)的標準規(guī)劃實施，而區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）財力有限，資金保障壓力加大。

二是項目規(guī)劃滯后。目前，我區(qū)農(nóng)房改善工作總體布局規(guī)劃主要源于以前的集中居住規(guī)劃方案，那時雖然已考慮道路、綠化、水電氣網(wǎng)、雨污分流等基礎(chǔ)設(shè)施配套，但對戶型、習慣風俗及文化、休閑、健康、衛(wèi)生、停車等公共服務(wù)要求的提高，缺乏通盤考慮和規(guī)劃。在實施農(nóng)田水利、通信供電、改水改廁等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)時，或多或少存在規(guī)劃不匹配、統(tǒng)籌不到位等情形。另外，少數(shù)鄉(xiāng)村存在拆遷前評估工作做得不足，導(dǎo)致在拆遷過程中，忽視充分挖掘當?shù)剜l(xiāng)土、歷史文化和產(chǎn)業(yè)特色。

三是重新建輕改造。改善農(nóng)村村民住房條件的根本目的是方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，為此，區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦在實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地管理的同時還增加了建設(shè)用地土地指標。2019年開工建設(shè)的20個項目，均是新建的集中居住項目，沒有一個是老舊莊臺的改造項目。因拆遷或拆掛項目建設(shè)資金相對保障，而導(dǎo)致重拆輕改、整村搬遷的現(xiàn)象非常普遍。

四是復(fù)墾土地流轉(zhuǎn)難。對集中居住后保障村民獲得持續(xù)收入方面，普遍的做法是將拆遷后的土地復(fù)墾，集體打包給大戶耕種，每畝土地承包價格800元左右，最高不超過1200元，由于每戶住房面積很小，每戶每年可獲得經(jīng)濟收入有限。加之勞動力成本提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益慢、回報率低，土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營不善等因素影響，租賃矛盾、撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)營者或外來投資者參與土地流轉(zhuǎn)積極性普遍不高，部分已整理的大面積優(yōu)質(zhì)土地仍需由農(nóng)民一家一戶進行耕種。因而，小面積耕種需求和土地流轉(zhuǎn)無力現(xiàn)象并存，對農(nóng)房改善工作的持續(xù)開展產(chǎn)生了影響。

五是拆遷過渡壓力大。面對農(nóng)村整組或整村拆遷時，由于拆前沒有安排好農(nóng)戶拆后過渡住處，很多農(nóng)戶投親奔友要跨村跨鎮(zhèn)，有的甚至要進城去找住處。給一些拆遷戶生活上帶來了不便和壓力。

二、思考與建議

一是多措并舉籌資金。抓住國家實施積極的財政政策和穩(wěn)健貨幣政策機遇，加強與國企、上市公司市級平臺等機構(gòu)合作，放大區(qū)級平臺運作優(yōu)勢，加快推動農(nóng)房建設(shè)過程中平臺帶動鎮(zhèn)街道辦具體操作細則的落實，規(guī)范農(nóng)房改善建設(shè)主體及資金來源的渠道；統(tǒng)籌各類資金統(tǒng)一使用，積極吸引國企、央企和一些大型企業(yè)等各類社會資本共同建設(shè)，鼓勵社會資本參與，形成多元投入格局；加大對涉農(nóng)資金的整合力度，同時積極向上爭取“一事一議”財政實補資金、農(nóng)橋建設(shè)資金、村級公共服務(wù)運行維護資金等，支持鎮(zhèn)（街道辦）村（居）新建小區(qū)或改造小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將更多的涉農(nóng)資金用于住房改善上。

二是因地制宜抓規(guī)劃。注重規(guī)劃融合，突出城鄉(xiāng)、土地、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃相互融合，加大各類規(guī)劃間整合力度，使生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間更科學合理；注重規(guī)劃布局，做到“兩進三靠”，讓農(nóng)民住房條件改善能夠更好地利用原有基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮我區(qū)前幾年在道路、供水、教育、醫(yī)療上的投入，減少過程性浪費；注重細部規(guī)劃設(shè)計，規(guī)劃設(shè)計中，充分考慮群眾的實際需要，更人性化地服務(wù)村民們的需求，配套完善停車場及文體活動中心設(shè)施、便民服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)站及污水管網(wǎng)、路燈等，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、健康養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能和設(shè)施功能的配套化，打造村莊環(huán)境優(yōu)良的適居村落。

三是建改并重保特色。在相對集中居住建設(shè)方面，根據(jù)本鎮(zhèn)村（街道辦）村居范圍內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村居住點的總體情況以及原有特色，確定是重新選址新建小區(qū)，還是保留原有村莊改造提升；對具有產(chǎn)業(yè)、歷史文化等地域特色的村莊，加強保存和繼續(xù)挖掘特色工作，將歷史故事、地名來源、人物傳記等鄉(xiāng)土文化進行收集整理，與原有建筑風格保持一致，突出文化品位，避免千村一面和鄉(xiāng)村景觀城市化，在風景、村莊形態(tài)等自然稟賦較好的村莊，規(guī)劃設(shè)計美麗鄉(xiāng)村模式，力爭實現(xiàn)一村一品、一鎮(zhèn)一特色。

四是三產(chǎn)融合推轉(zhuǎn)行。農(nóng)村村民住房的改善，不僅是要讓農(nóng)民住得好，關(guān)鍵要進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，靠村（居）壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟實力，提高農(nóng)民收入水平。立足原有資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，遵循各居住點靠城、靠鎮(zhèn)、靠街道的原則，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加快土地適度流轉(zhuǎn)，利用居住方式變化，倒逼生產(chǎn)方式改變。引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、入股等形式解放雙手，加大對合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度；鼓勵適度規(guī)模流轉(zhuǎn)；建立企業(yè)產(chǎn)出效益綜合評價體系，充分利用片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺；將符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目向農(nóng)村相對集中轉(zhuǎn)移，通過優(yōu)質(zhì)資源集聚，帶動基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套完善，提升拆遷農(nóng)戶的勞動力就地轉(zhuǎn)移，最終帶動農(nóng)戶增收，改善農(nóng)民生活水平，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

五是先安后拆“穩(wěn)”過渡。為了解決一些農(nóng)村的拆遷戶拆房后過渡時期住房無著落、租房缺資金的困難，所涉的鎮(zhèn)（街道辦）村三級的相關(guān)干部要多做前置工作，為拆遷戶做好過渡住房的準備，既要保護拆遷戶的利益，也要教育引導(dǎo)村民理解與支持。對生活困難的拆遷戶，鎮(zhèn)（街道辦）或村組干部要主動將集體的閑置房屋：即閑置學校、村隊部、閑置廠房或村民的閑置房屋等進行租賃改造，作為周轉(zhuǎn)過渡房安置給拆遷村民居住，使拆遷戶不因拆遷無住所帶來不便，而影響生活質(zhì)量。