“三留守”脫貧攻堅(jiān)中精準(zhǔn)施策的路徑探討

向?yàn)] 何易 黃揚(yáng)

（重慶工商大學(xué)融智學(xué)院 重慶 401320）

解決“三留守”問題是決勝脫貧攻堅(jiān)最重要的一環(huán)，也是防止返貧的關(guān)鍵點(diǎn)。“三留守”是我國大多貧困地區(qū)普遍現(xiàn)象，同時(shí)也反映出當(dāng)前階段發(fā)展中的許多問題，要進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，優(yōu)化“三留守”人員的生存發(fā)展環(huán)境，保障“三留守”人員的健康和安全，提高“三留守”人員的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，讓這些特殊群體感受到關(guān)懷和溫暖。

一、“三留守”脫貧攻堅(jiān)中精準(zhǔn)施策面臨的問題

(一)關(guān)心照顧不夠，教育問題突出。因子女或丈夫長期外出，留守老人或留守婦女碰到了許多生活中的困難，特別是在教育后代方面。留守老人隨著年齡增加，身體逐漸衰弱，患病人數(shù)相應(yīng)增多，在教育孫輩時(shí)，體力跟不上，知識面不廣，在教育孩子上無從下手，存在隔代教育問題，甚至對孫輩進(jìn)行扭曲教育，對其人生帶來不好的影響。留守婦女過于操勞，精力受限，對于孩子的教育和照顧無法兼顧。面對教育的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，一些人即使擁有高中文化程度，也普遍認(rèn)為自有知識難以開展子女的教育輔導(dǎo)工作，文化程度低的留守婦女更是困難重重。對留守兒童而言，缺乏父母的正確教育引導(dǎo)，自我保護(hù)意識欠缺，極易受到侵害，部分因長輩的過分寵愛，在性格上往往表現(xiàn)出自私自利的情況。

(二)身體負(fù)擔(dān)過重，生活質(zhì)量不高。大部分青壯年勞動力的外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足，農(nóng)活、家務(wù)全由在家留守人員包攬。對婦女而言，面對生產(chǎn)生活雙重負(fù)擔(dān)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、贍養(yǎng)老人和教育子女上，需要投入更多時(shí)間和精力，致使身體負(fù)荷過載，過早引發(fā)老年性疾病。對留守老人而言，由于生產(chǎn)性農(nóng)活過多或無人耕種等原因，大部分仍然從事繁重的生產(chǎn)和家務(wù)活動，一些老人除照顧孫輩的生活起居外，還要負(fù)責(zé)教育、安全等問題，增加了其生活和心理負(fù)擔(dān)。

(三)致富能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)收入偏低。在農(nóng)村留守家庭中，大部分收入主要依靠務(wù)工，留守人員致富能力普遍較弱，有的甚至無勞動能力，日常收入僅能維持基本生活。大部分留守婦女因照顧家庭及文化水平不高，無法外出務(wù)工，在家僅從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)或以打短工為生，勞動強(qiáng)度大且收入較低。部分留守老人在獲得子女補(bǔ)貼的同時(shí)還需依靠自己的勞動來維持生計(jì)，面對物價(jià)增長、種地成本的增加等多種情況，子女補(bǔ)貼常常缺乏穩(wěn)定性且標(biāo)準(zhǔn)較低，一些老人仍要依靠自身勞動維持平時(shí)生計(jì)，用于看病買藥的多，改善生活的少，甚至部分農(nóng)村留守老人自身生存都需要照顧，更談不上通過勞動增加家庭收入。

(四)家庭氛圍不濃，精神安慰缺失。青、壯年人外出務(wù)工，在一定程度上對家庭生活起到了改善，但也造成了家庭氛圍的缺失，老人、婦女、兒童這些弱勢群體精神上長期得不到安慰和關(guān)心，僅僅依靠電話維系親情。留守婦女獨(dú)自面對生活事務(wù)，壓力較大，遇到緊急情況時(shí)，缺乏幫助。對農(nóng)村留守老人而言，子女紛紛外出務(wù)工導(dǎo)致一些家庭出現(xiàn)了“空巢化”現(xiàn)象，很容易使他們感到孤獨(dú)和無助。留守兒童一年中與父母聚少離多，長期缺乏情感交流，過多壓力和想法得不到疏導(dǎo)化解，導(dǎo)致性格偏執(zhí)、不愛與人溝通交流等問題，致使他們童年缺失、心理變樣。

二、“三留守”脫貧攻堅(jiān)中精準(zhǔn)施策問題的路徑

(一)確保教育問題，強(qiáng)化健康問題。扶貧必扶智。黨和國家通過一系列調(diào)控措施，重視貧困地區(qū)教育發(fā)展、注重教師團(tuán)隊(duì)綜合能力，讓貧困地區(qū)的孩子們也能受到高質(zhì)量教育，實(shí)現(xiàn)其德智體美勞全面發(fā)展，長大后為社會做出貢獻(xiàn)[1 給“國培計(jì)劃（二〇一四）”北師大貴州研修班參訓(xùn)教師的回信[R],人民日報(bào),2015.]1。有一部分貧困家庭孩子隨父母到外出務(wù)工地，教育問題難以解決，如需解決這一部分孩子就近入學(xué)難，回家接受教育無人照顧等問題，當(dāng)?shù)貞?yīng)與務(wù)工地實(shí)時(shí)溝通交流，保障孩子基本義務(wù)教育。

除了教育問題，還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注留守兒童的健康問題，政府應(yīng)在保證留守兒童基本溫飽的同時(shí)，還應(yīng)注重營養(yǎng)搭配，如學(xué)校每日提供營養(yǎng)餐，還可額外發(fā)放一定的生活補(bǔ)助，并改善住宿條件，在對食堂人員進(jìn)行膳食培訓(xùn)指導(dǎo)，做到學(xué)校食堂科學(xué)搭配[2王定科,郭明霞.我國“三留守人員”社會救助問題研究[J].財(cái)會研究,2019(04).]2。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村社保機(jī)制，提高生活質(zhì)量。貫徹落實(shí)關(guān)于貧困地區(qū)社會保障的政策，對農(nóng)村醫(yī)療、社保機(jī)制的建立和完善，有關(guān)部門應(yīng)加大財(cái)政投入，加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳力度，強(qiáng)化群眾對政策的理解，鼓勵社會各界關(guān)注留守老人的生產(chǎn)、生活條件，建立有針對性的幫扶機(jī)制，確保留守老人生活質(zhì)量。推進(jìn)健康扶貧，要使醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例合理、減輕貧困群眾看病難的負(fù)擔(dān)，做到貧困地區(qū)看病方便、用藥便宜。如組織專家醫(yī)生定期進(jìn)行移動診療，讓貧困群眾可以方便了解到自己的身體狀況。

(三)強(qiáng)培訓(xùn)育產(chǎn)業(yè)，吸引勞動力回歸。積極組織廣大留守婦女外出參觀“巾幗”企業(yè)、扶貧車間，樹立致富信心。在教育培訓(xùn)上，積極邀請專家、技術(shù)人才對留守婦女開展創(chuàng)業(yè)技能、家庭教育和法律咨詢等方面培訓(xùn)。建立專家、技術(shù)人員包村、包戶指導(dǎo)機(jī)制，在果蔬種植、畜牧養(yǎng)殖上給予技術(shù)指導(dǎo)和幫助；在扶貧車間中，建立“一帶一”機(jī)制，盡快熟悉操作流程，實(shí)現(xiàn)本地務(wù)工增收。

充分發(fā)揮縣區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，對外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在資金、政策上給予大力扶持，為回鄉(xiāng)農(nóng)民提供用武之地，全力推動果、菜、畜等特色產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、機(jī)械化方向發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有前途的產(chǎn)業(yè)。在有條件的村社，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力就近務(wù)工創(chuàng)業(yè)。著力引進(jìn)骨干企業(yè)，在縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)戶通過入股分紅，增加收入。

(四)多管齊下優(yōu)服務(wù)，提升幸福指數(shù)。在貧困地區(qū)建設(shè)留守兒童托管中心、老人照料中心、心理輔導(dǎo)室等關(guān)愛陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)幼有所育所教、老有所養(yǎng)所樂。組織廣大干部積極入戶走訪，了解群眾需求，建立良好互動交流機(jī)制，及時(shí)疏導(dǎo)他們的心理傾向，營造積極樂觀的環(huán)境。如在傳統(tǒng)節(jié)日開展多元化活動，營造節(jié)日氛圍，鼓勵留守老人廣泛參加民間文藝團(tuán)體，增加一些老年人方便使用的健身器材和設(shè)備，強(qiáng)身健體。

實(shí)時(shí)了解留守兒童心理變化，鼓勵他們積極參加各種文體活動，如可以舉辦各種文藝活動、詩歌朗誦繪畫比賽等，養(yǎng)成良好向上心態(tài)。在學(xué)校，老師給留守兒童更多的關(guān)懷，用愛護(hù)來填補(bǔ)缺失的親情。在家庭，家長應(yīng)注意加強(qiáng)與孩子以及學(xué)校的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握孩子情況，多從心理上給予疏導(dǎo)，投入更多時(shí)間和精力，開展正面教育引導(dǎo)，拉近親情距離。

解決“三留守”問題就需要針對這四個(gè)原因?qū)ΠY下藥，相關(guān)扶貧單位應(yīng)分別從教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等多方面采取措施應(yīng)對“三留守”問題的繼續(xù)發(fā)展，為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的大獲全勝打下基礎(chǔ)。