淺析高校中外合作辦學(xué)涉外教材管理存在的問題和建議

徐穎婕

上海市教育評(píng)估院 教育綜合事務(wù)評(píng)估所 200031

高等教育的國際化已經(jīng)成為世界教育的發(fā)展趨勢(shì)，我國的高等教育越來越呈現(xiàn)出國際化和經(jīng)濟(jì)全球化的特征。中外合作辦學(xué)從上世紀(jì)80 年代起步，已經(jīng)走過了近40 年，隨著教育國際化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，中外合作辦學(xué)成為了高等教育的一個(gè)重要組成部分，逐步向更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次發(fā)展，越來越多的家長和學(xué)生選擇通過中外合作辦學(xué)的方式接受中外雙方教育。隨著中外合作辦學(xué)的蓬勃迅猛發(fā)展的同時(shí)，也凸顯出了一系列的問題，諸如區(qū)域發(fā)展水平不均衡、引進(jìn)外方資源不夠優(yōu)質(zhì)、中外雙方權(quán)利和義務(wù)不平等、合作辦學(xué)管理制度不健全等等，以上提及的問題大多都有學(xué)者進(jìn)行了分析研究。然而，中外合作辦學(xué)涉外教材管理問題幾乎找不到研究資料，因此，本文嘗試從中外合作辦學(xué)涉外教材管理的現(xiàn)狀出發(fā)，嘗試分析問題，給出建議。

一、中外合作辦學(xué)教材管理現(xiàn)狀分析

教材，在《漢語大詞典》中的解釋為，根據(jù)教學(xué)大綱和實(shí)際需要，為師生教學(xué)應(yīng)用而編選的材料。主要有教科書、講義、講授提綱等。教材作為主要教學(xué)工具，是教育教學(xué)和人才培養(yǎng)的重要載體，是教學(xué)內(nèi)容的重要體現(xiàn)。人才培養(yǎng)是高等教育內(nèi)涵發(fā)展的核心，教材質(zhì)量直接關(guān)系著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。習(xí)近平總書記明確指出，“培養(yǎng)好的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)有用之才，就要有好的教材”[1]。加強(qiáng)高校教材建設(shè)與管理，在提高高校教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量方面發(fā)揮著重要的作用[2]。高校教材的建設(shè)和管理水平直接影響著高等教育內(nèi)涵發(fā)展，高校應(yīng)把教材管理作為學(xué)校的重點(diǎn)工作。

從上世紀(jì)80 年代起，隨著改革開放政策的不斷推動(dòng)，我國開始探索中外合作辦學(xué)模式，希望通過引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，推動(dòng)國內(nèi)教育發(fā)展，使國內(nèi)學(xué)生接受多元化的教育，以培養(yǎng)出更多的國際化復(fù)合型人才，進(jìn)而增強(qiáng)我國綜合實(shí)力，提升國際競爭力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國在辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量多達(dá)1200 余個(gè)，有數(shù)十萬的在校學(xué)生，從幼兒園到博士，從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育，涵蓋了所有的辦學(xué)層次，其中以高等教育為主。2010 年以前，中外合作辦學(xué)主要集中在北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，近幾年隨著教育改革不斷深化，浙江、遼寧、山東、海南等多個(gè)地區(qū)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的數(shù)量快速增長，然而，各省教育行政主管部門對(duì)于高校中外合作辦學(xué)涉外教材管理的重視程度存在差異，導(dǎo)致我國中外合作辦學(xué)的發(fā)展可能存在隱患。

目前，我國對(duì)于高校中外合作辦學(xué)涉外教材的監(jiān)管主要包括申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案、到期評(píng)估時(shí)對(duì)高校教材的引進(jìn)和選用制度進(jìn)行評(píng)估、日常教育教學(xué)過程中由各高校自行建立教材管理制度進(jìn)行教材的引進(jìn)、選用和審核工作。根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)管理?xiàng)l例》[3]第十七條規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院教育行政部門審批；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立實(shí)施高等?？平逃头菍W(xué)歷高等教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，由擬設(shè)立機(jī)構(gòu)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。第三十條規(guī)定，國家鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)引進(jìn)國內(nèi)急需、在國際上具有先進(jìn)性的課程和教材。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將所開設(shè)的課程和引進(jìn)的教材報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。以上海市的中外合作辦學(xué)為例，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，上海市教育委員會(huì)先行組織專家組對(duì)該機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見決定是否報(bào)送教育部，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目須在申請(qǐng)時(shí)提供課程所需的涉外教材，一旦通過教育部的審批后，第一時(shí)間將選用的教材遞送至上海市教育委員會(huì)備案。這是對(duì)高校中外合作辦學(xué)涉外教材監(jiān)管的第一步。在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）的到期評(píng)估指標(biāo)體系中，一級(jí)指標(biāo)“教學(xué)組織”中對(duì)二級(jí)指標(biāo)“教學(xué)大綱及教材”中的“教材”作了明確的要求：是否由科學(xué)的教材引進(jìn)和選用制度，引進(jìn)了在國際上具有先進(jìn)性的教材；教材選用的整體水平和使用效果等。中外合作辦學(xué)中方院校對(duì)涉外教材的引進(jìn)、選用和審核是對(duì)涉外教材監(jiān)管中十分重要的一步。據(jù)了解，絕大多數(shù)的開展中外合作辦學(xué)的高校和機(jī)構(gòu)都制定了對(duì)涉外教材的管理制度，主要是在國內(nèi)教材管理制度的基礎(chǔ)上修訂的。我國高校目前現(xiàn)行的教材管理模式主要有三種，綜合性管理模式、雙規(guī)性管理模式和委托供應(yīng)性管理模式[4]。綜合性管理模式是最為傳統(tǒng)的教材管理模式，具有企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)和行政管理性質(zhì)雙重身份，是大多數(shù)公立高校采用的教材管理模式。雙規(guī)性管理模式是一種將包括高校教材建設(shè)、高校教材研究、高校教材評(píng)價(jià)等高校教材的管理職能與教材發(fā)放、教材經(jīng)營等經(jīng)營職能相互分離的高校教材管理模式[5]。采用這種教材管理模式的高校一般會(huì)設(shè)立專門的教材管理科，教材經(jīng)營職能則由合作的教材供應(yīng)者負(fù)責(zé)。委托供應(yīng)性管理模式是將教材的訂購和發(fā)放工作委托給教材供應(yīng)商，高校負(fù)責(zé)提供教材使用的計(jì)劃、時(shí)間和數(shù)量，規(guī)模較小的民辦高校一般會(huì)采用這種管理模式。

二、高校中外合作辦學(xué)涉外教材管理存在的問題

中外合作辦學(xué)是我國提升教育國際化、現(xiàn)代化，不斷提升我國高等教育質(zhì)量和國家綜合實(shí)力的重要途徑，也被越來越多的學(xué)生和家長認(rèn)可和選擇。教材作為教育教學(xué)活動(dòng)的主要載體，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。然而，我國高校在中外合作辦學(xué)涉外教材的管理還存在著諸多問題。

（一）中外合作辦學(xué)涉外教材監(jiān)管制度不健全

教育行政主管部門要求高校必須對(duì)教材的選用和管理建立專門的制度，然而，對(duì)于中外合作辦學(xué)，并沒有明確的要求，雖然絕大多數(shù)的高校有中外合作辦學(xué)涉外教材的管理辦法，但絕大多數(shù)都是在國內(nèi)教材選用和管理制度的基礎(chǔ)上修訂的，應(yīng)付色彩較濃，針對(duì)性不強(qiáng)。而對(duì)于涉外教材的選用，也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，高校在選用和審核上存在一定難度，一定程度上造成了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目之間涉外教材質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象。

（二）中外合作辦學(xué)涉外教材選用和審核制度不完善

在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目通過審批機(jī)關(guān)審批后，需要將選用的教材遞交審批機(jī)關(guān)備案。審批機(jī)關(guān)一般給予1-2 個(gè)辦學(xué)周期的辦學(xué)有效期，也存在給予10 年以上辦學(xué)有效期的情況。而到期評(píng)估一般會(huì)在辦學(xué)有效期結(jié)束前一年開展。部分涉外教材選用和審核制度不健全的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目就會(huì)發(fā)生以下兩個(gè)問題。一是教材沒有及時(shí)調(diào)整和更新，內(nèi)容滯后，不具有先進(jìn)性。目前我國鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)的方向是在國際上具有領(lǐng)先水平的優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，此類專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)往往需要不斷更新，對(duì)教材的要求也是如此。二是更換或補(bǔ)充教材未及時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案。按照《中華人民共和國中外合作辦學(xué)管理?xiàng)l例》的要求，中外合作辦學(xué)使用的教材均須向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案，由于高校涉外教材選用和審核制度不完善，此類問題往往會(huì)在到期評(píng)估時(shí)才發(fā)現(xiàn)，一旦教材中存在翻譯不準(zhǔn)確、表述不恰當(dāng)，甚至涉及意識(shí)形態(tài)等方面的問題，后果不堪設(shè)想。

（三）中外合作辦學(xué)涉外教材管理流程不規(guī)范

雖然大多數(shù)的高校都制定了教材管理制度，往往制定后缺乏更新意識(shí)，在使用的教材管理制度可能是十年甚至更久以前制定的制度，這樣的制度管理理念老舊，無法保障正在使用教材的科學(xué)性和有效性。一方面，在教材管理上缺乏科學(xué)性以及統(tǒng)一性的認(rèn)知，教材的選購只是片面的追求其檔次高、內(nèi)容水平高，而忽略了教材與實(shí)際教學(xué)的匹配性，導(dǎo)致教材的選擇無法滿足實(shí)際教學(xué)的需求。另一方面，任課教師對(duì)教學(xué)輔助相關(guān)材料自助選擇權(quán)大，管理制度中缺乏對(duì)教輔材料的要求，整體管理較為混亂[6]。

三、完善高校中外合作辦學(xué)涉外教材管理的建議

高校對(duì)于國內(nèi)教材的管理較為重視，對(duì)于中外合作辦學(xué)使用的涉外教材的管理往往比較忽視，然而涉外教材質(zhì)量水平直接影響著中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)的水平，因此，對(duì)于高校中外合作辦學(xué)涉外教材管理存在的問題需要各方引起重視，尋求解決方法。筆者針對(duì)上文提出的幾點(diǎn)問題，作了以下幾點(diǎn)反思。

（一）政府層面

在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和到期評(píng)估時(shí)，要求辦學(xué)者提供涉外教材并遞交審批機(jī)關(guān)備案。然而在日常教育教學(xué)活動(dòng)開展中，教育行政主管部門對(duì)于涉外教材的監(jiān)管沒有明確的要求。建議教育行政主管部門針對(duì)涉外教材的選用和管理制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使高校在涉外教材的選用和審核上有據(jù)可循。依法依規(guī)進(jìn)行教材管理是教材治理的重要保障。探索高校涉外教材管理制度，既是教育改革的基本實(shí)踐，更是教材制度改革的重要依據(jù)。同時(shí)，教育行政主管部門也應(yīng)針對(duì)高校中外合作辦學(xué)涉外教材的管理定期開展評(píng)估，由于高校接受各方的評(píng)估較多，針對(duì)涉外教材的評(píng)估可以融到相關(guān)評(píng)估中作為一項(xiàng)指標(biāo)，這樣，既加大了對(duì)高校中外合作辦學(xué)涉外教材的監(jiān)管力度，同時(shí)也不會(huì)給高校增加多接受評(píng)估的負(fù)擔(dān)。

（二）高校層面

開展中外合作辦學(xué)的高校必須建立健全中外合作辦學(xué)涉外教材的選用和管理制度，建立科學(xué)化的教材管理機(jī)制。高校教材制度的健全和管理模式的優(yōu)化不僅需要政府部門提供依據(jù)，還要與時(shí)俱進(jìn)，注重教材使用和管理過程中所反饋的意見和建議，不斷完善教材評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。要借鑒國外維基式教材建設(shè)模式，集思廣益地推進(jìn)涉外教材建設(shè)與管理模式的優(yōu)化。同時(shí)，必須培養(yǎng)一支專業(yè)素質(zhì)過硬的涉外教材管理人員，建立涉外教材的審定小組，對(duì)選用的涉外教材、教輔材料等進(jìn)行核對(duì)和審查，同時(shí)，增強(qiáng)與任課教師的交流，確保選用教材的專業(yè)性、合理性和有效性。

（三）教師層面

高校中外合作辦學(xué)選用的涉外教材以專業(yè)課教材為主，此類教材的選用一般由外方合作方提供，由任課教師確定后按照高校的教材管理制度審核，遞交審批機(jī)關(guān)備案。因此，加強(qiáng)任課教師的定期培訓(xùn)就顯得十分重要了。專業(yè)上的培訓(xùn)可以由教研組定期組織開展，使任課教師接受最新的專業(yè)知識(shí)，更新理念。高校應(yīng)定期組織任課教師接受規(guī)章制度的培訓(xùn)，確保選用的教材合法合規(guī)，確保教材中不存在不恰當(dāng)?shù)难哉?。同時(shí)，合作雙方的教師也應(yīng)定期開展教研活動(dòng)，以便中方任課教師在使用引進(jìn)教材時(shí)，能夠準(zhǔn)確把握知識(shí)點(diǎn)和核心內(nèi)容，保障教學(xué)質(zhì)量。