縣級網(wǎng)絡微空間治理工作的實踐與思考

左琦

摘 要：隨著社會進入“微時代”，“微空間”成為各種意識形態(tài)較量的主戰(zhàn)場。而QQ和微信作為兩款微陣地軟件，在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的今天，更是以驕人的戰(zhàn)績占據(jù)同類軟件榜首。其中，“QQ群”“微信群”更是以多感官、全方位的溝通手段迅猛發(fā)展。據(jù)騰訊2018年第三季度業(yè)績報告公布，QQ 的月活用戶為 8.07億，微信和WeChat的合并月活躍賬戶數(shù)達到10.98億。龐大數(shù)字的背后，是我國網(wǎng)民數(shù)量的激增，是網(wǎng)絡空間的擴展。一方面，它滿足了大眾的需求，提高了工作效率;但同時，也應注意到，極少數(shù)不法網(wǎng)民通過這種渠道肆意發(fā)布虛假信息，進行非法活動，部分單位和個人對這些“小道消息”和錯誤言論不敏感，嚴重干擾了地方意識形態(tài)工作的順利開展。本文結(jié)合工作實際，談了有效加強 “QQ群”“微信群”治理的實踐與思考。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡微空間;治理

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：2096-3866（2020）19-0187-02

一、當前丹徒區(qū)“QQ群”和“微信群”現(xiàn)狀

自2019年3月28日起至4月28日，丹徒區(qū)網(wǎng)信辦在各地各單位大力支持和配合下，對全區(qū)約80家鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和機關(guān)部門工作人員100人（含）以上的QQ群、微信群進行了信息統(tǒng)計和篩選，實際有效數(shù)據(jù)約為1 700多條。如果每個群都按照100人為基數(shù)，其所面對的網(wǎng)民數(shù)量至少為17萬人以上，數(shù)量相當可觀。實際數(shù)據(jù)類別分布情況，如圖1、圖2所示。

從圖1和圖2中，不難看出：約15%的微信工作群和64%的QQ工作群是由體制內(nèi)相關(guān)人員負責運行和監(jiān)管的，信息發(fā)布相對公開，信息傳遞相對有序，如工作人員傳遞給部門領導的會議通知、政務信息的合理采集等;另有85%的微信群和36%的QQ群都屬小群體或社會性質(zhì)的社交信息群，這些群本身開設的隨意性、群主身份的社會性，信息傳遞的私密性、肆意性、人員數(shù)量的流動性和不確定性使得這些群成為小道消息和錯誤言論易感、易爆的微群體社區(qū)[1]。

二、“QQ群”和“微信群”信息傳播特征

（一）裂變性

此傳播方式是指由群社區(qū)中的一人發(fā)布信息源，其他群成員再通過各自的渠道將信息源二次傳播出去，如此分裂式反復，無限循環(huán)，從而使信息的傳播度呈幾何式增長。

（二）多維性

信息傳播的多元性是網(wǎng)絡時代的一個顯著特征。群成員不僅可在群與群之間傳遞信息，而且還可以將這些信息再次傳播到論壇、微博、自媒體甚至現(xiàn)實社會等諸多平臺，加劇了信息的包圍。

（三）碎片式

由于網(wǎng)絡空間的虛擬性和信息傳遞的多維性，廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡中可以暫時擺脫現(xiàn)實社會的種種障礙，在這些虛擬群體中找到自信，獲得現(xiàn)實世界中無法獲取的話語權(quán)，并按照自己的意愿、喜好和利益相關(guān)度等點贊、評論或通過點對點、點對面，甚至面對面等多種方式進行信息的選擇和傳遞，從而使信息的傳遞更加碎片化[2]。

（四）實踐性傾向

馬歇爾·馬克盧漢說“媒介即訊息”。媒介除了傳遞內(nèi)容外，它作為一種手段，也影響著個人和社會?！拔⑿湃骸焙汀癚Q群”早已突破了傳統(tǒng)媒介的功能限制，已然成為互聯(lián)網(wǎng)時代的“社交網(wǎng)絡”。這其中，信息傳遞的正能量與否對丹徒區(qū)的意識形態(tài)工作極易造成導引和干擾。因此，需要我們?nèi)リP(guān)注、管控和治理。

三、當前“QQ群”“微信群”治理工作存在的矛盾和困難

當前，丹徒網(wǎng)信部門已對微博、本地論壇等有了相應的制度約束和輿論引導機制，并進行了人工和技術(shù)監(jiān)管。但在“QQ群”和“微信群”的管控和治理方面，基本處于空白狀態(tài)。習近平總書記在十九大報告中明確提出：加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡空間。加快建設“QQ群”“微信群”治理體系，成為當前工作的一大重點和難點。

（一）部分機關(guān)工作人員的政治意識不高

2019年3月下旬，丹徒區(qū)網(wǎng)信部門根據(jù)區(qū)委宣傳部的統(tǒng)一部署。在摸排全區(qū)機關(guān)工作人員設立和加入的百人以上“QQ群”和“微信群”工作的過程中，部分機關(guān)工作人員存在抵觸性心理，認為“QQ群、微信群”中除工作群以外，其它都是自己的私人社交群體，自己可以隨心所欲的發(fā)布一些私密性信息，加入或創(chuàng)設自己想要加入或創(chuàng)設的QQ和微信群，在統(tǒng)計過程中極不配合，敷衍了事。如有多個符合條件的群組的，當事人只是選擇性申報，避重就輕。這種潛意識和不當行為的存在，無形中給信息采集工作增加了難度。

（二）數(shù)據(jù)不精準帶來的集中管理難

2017年國家網(wǎng)信辦出臺了《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務管理規(guī)定》，規(guī)定從同年10月8日起，包括微信群、QQ群等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)群組，必須進行真實身份信息認證。但在某寶平臺上，仍然存在不少的破解軟件和注冊機的售賣廣告，這就給一些好事者可乘之機。此外，在實際操作過程中，群組的建立和解散比較容易，群內(nèi)人員進出環(huán)節(jié)沒有相應的制度約束，導致群數(shù)量和群成員的數(shù)量缺乏穩(wěn)定性，群成員身份難以固化，很難掌握精準的數(shù)據(jù)信息資料，給集中管理工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

（三）缺乏有效的權(quán)力保障

2017年5月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》，并于同年6月1日起正式施行。由于執(zhí)法資格的缺失、屬地管理和行政級別的限制，縣級網(wǎng)信辦不具備對QQ和微信群等這樣的網(wǎng)絡群體擁有注冊、審查和執(zhí)法的權(quán)限，實際工作中縣級網(wǎng)信辦的職責異化為一種服務責任：既不能解決公眾網(wǎng)絡訴求，也不能對涉事主體監(jiān)督問責，反而逐漸成為其他部門在網(wǎng)絡空間的善后機構(gòu)，很多管理也就成了“空中樓閣”。

四、加快對“QQ群”和“微信群”綜合治理的幾點建議

習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化座談會上強調(diào)：網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。前不久，解放軍新修訂共同條令，軍人微信號QQ號必須登記備案。由此可見，對“QQ”和“微信”這類社交網(wǎng)絡的關(guān)注，也已成為大家的共識。針對基層“QQ群”和“微信群”管理過程中存在的實際問題，縣級政府應堅持守土有責、守土負責、守土盡責，立足從嚴、從實、從活，在提高干部素養(yǎng)、加強學習教育，加強組織領導 、完善制度建設，團結(jié)一切力量、發(fā)動社會監(jiān)督，強化技術(shù)支撐、加強群組管理等方面創(chuàng)新實踐，走出一條群組綜合治理的新路子，助力營造基層清朗網(wǎng)絡微空間。

（一）提高干部素養(yǎng)，加強學習教育

網(wǎng)絡安全即國家安全。作為體制內(nèi)的工作人員，作為老百姓眼中的干部，要正視互聯(lián)網(wǎng)的力量和作用，正視以QQ和微信為代表的現(xiàn)代社交網(wǎng)絡所能發(fā)揮的效應，不斷豐富干部的新媒體知識，及時更新廣大干部的新媒體觀念，幫助其更好的掌握網(wǎng)絡語言技巧，使QQ和微信成為官員體察民情、了解民意、凝聚共識、構(gòu)筑同心圓的新路子，而不是簡單地視為自身另一生活空間。

（二）加強組織領導，完善制度建設

縣級網(wǎng)信部門可在上級網(wǎng)信部門的支持和配合下，由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，縣級網(wǎng)信辦統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，各地各部門作為成員單位，共同成立專項小組，明確各自的屬地職責，制定機關(guān)內(nèi)部工作人員群組管理規(guī)范，并納入績效考核和職務晉升機制，形成共同參與、權(quán)責明確、上下貫通，左右協(xié)同、統(tǒng)分結(jié)合的群組管理運行機制，為有效推動“QQ群”和“微信群”屬地管理奠定堅實基礎。

（三）團結(jié)一切力量，發(fā)動社會監(jiān)督

在群組治理工作中，可以采用政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、知名網(wǎng)友（群組管理人員）和用戶四位一體的多元治理策略。緊密團結(jié)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，知名網(wǎng)友和群組管理人員等重要的社會組織和重要人群，培育他們成為治理“QQ群”和“微信群”的左膀右臂，從而打通與網(wǎng)民的多種溝通渠道，并形成“減壓閥”。同時，要善于發(fā)揮重要的社會組織和重要人群的影響力，引導網(wǎng)民文明上網(wǎng)，不以訛傳訛。要引導群組從業(yè)人員增強社會責任感，兼任網(wǎng)絡監(jiān)督員，與政府同呼吸，共成長。此外，營造清朗的網(wǎng)絡空間，還離不開廣大網(wǎng)絡用戶的積極參與。地方政府應加強宣傳，鼓勵社會公眾積極參與，營造屬地網(wǎng)絡空間“共享共治”的氛圍，對舉報查實的線索，給予舉報人專門的資金獎勵，并通過媒體廣而告之。這樣，不僅激發(fā)廣大網(wǎng)民的積極性，還能規(guī)范用戶自身網(wǎng)上行為，提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡素養(yǎng)，促進基層網(wǎng)絡空間的生態(tài)綠色循環(huán)。

（四）強化技術(shù)支撐，加強群組管理

運用前沿技術(shù)管控網(wǎng)絡，是提高治理成效的重要路徑。目前，在對本地網(wǎng)站、論壇、微博等施行技術(shù)監(jiān)管的基礎上，縣級網(wǎng)信部門還應探索在上級部門的支持下，將屬地內(nèi)群組的有效數(shù)據(jù)實時化、精確化納入后臺數(shù)據(jù)管控系統(tǒng)，利用技術(shù)系統(tǒng)來監(jiān)督“QQ群”和“微信群”的運行情況，實現(xiàn)有效治理。當前，還可充分應用大數(shù)據(jù)、云計算等方法，加強信息的有效加工和分析研判能力，有效把握廣大群成員信息互通的關(guān)聯(lián)性和規(guī)律性，提高網(wǎng)絡治理的實效性和前瞻性。

參考文獻：

[1]任賢良.扎實推動網(wǎng)絡空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].中國發(fā)展觀察，2019，（24）：8-11.

[2]張兆曙.以事件為中心：中國網(wǎng)絡治理的基本模式[J].浙江學刊，2019，（3）：65-73.