新加坡科技園區(qū)標準化管理建設分析與啟示

江洪 王春曉

中國科學院武漢文獻情報中心

科技園區(qū)是當代社會創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分，是高新技術企業(yè)的集聚地，是加速科技成果轉化、促進產(chǎn)業(yè)升級轉型的重要渠道。在我國，科技園區(qū)也有諸如“高新技術開發(fā)區(qū)”“科學園”“高科技園區(qū)”“科技工業(yè)區(qū)”和“工業(yè)園”等稱呼，如國內的中關村科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園、上海張江高科技園區(qū)等都屬于科技園區(qū)。

新加坡位于東南亞馬來半島的南端，20世紀七八十年代實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長，成為“亞洲四小龍”之一，其制造業(yè)、金融、海運空運及電子工業(yè)等已發(fā)展成為世界中心之一。20世紀70年代后期，新加坡政府提出了“向高技術、高增值工業(yè)升級”的發(fā)展戰(zhàn)略。為解決勞動力市場萎縮、產(chǎn)業(yè)結構增值低以及生存競爭力不足等問題，新加坡政府于20世紀80年代初在裕廊鎮(zhèn)創(chuàng)建了科學園，即“裕廊科學園（Jurong Science Park）”。裕廊科學園的產(chǎn)業(yè)以煉油、乙烯等相關的化工族群、生命科學、電子、信息技術和其他輔助性產(chǎn)業(yè)為主。2001年新加坡政府開始在南部的女王鎮(zhèn)興建緯壹科技城，緯壹科技城是新加坡將產(chǎn)業(yè)向知識型經(jīng)濟轉型的重要標志。新加坡國內已經(jīng)建成了30多個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)的主要類型有匯集各類工業(yè)的工業(yè)園、匯集研發(fā)型企業(yè)或初創(chuàng)高科技企業(yè)的科學園、高科技商業(yè)園區(qū)、后勤園區(qū)（如裕廊港口倉庫）以及其他特殊用途的園區(qū)。這些工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造了大量的工作崗位，對新加坡國內生產(chǎn)總值（GDP）做出了重要貢獻。

新加坡非常重視科學技術的發(fā)展和管理，在科技園區(qū)（包括國內科技園區(qū)和眾多參與建設和管理的海外工業(yè)園區(qū)）的管理方面積累了豐富的經(jīng)驗，值得國內科技園區(qū)學習和借鑒。本文重點分析新加坡在科技園區(qū)標準化管理建設的幾點舉措，為我國科技園區(qū)的標準化管理提供啟示建議。

1新加坡科技園區(qū)的標準化管理

1.1管理機構設置和制度安排

成立專門的管理機構進行科技園區(qū)的總體管理，是新加坡科技園區(qū)的特點之一。以新加坡科學園為例，該科學園由政府推動建立，但政府并不直接參與科技園區(qū)的管理，而是委托裕廊鎮(zhèn)管理局公司（2001年改組為“裕廊集團”）管理。裕廊集團是企業(yè)與政府的結合，本質上是一個房地產(chǎn)開發(fā)商，具有園區(qū)專營權，其負責全國幾乎所有工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，在開發(fā)和推廣科技園區(qū)的過程中，裕廊集團還提供包含治安、海關、社會保障、教育、勞工、稅收等在內的多種公共服務。裕廊集團在20世紀90年代將新加坡科學園的園區(qū)管理權移交給Arcasia公司，由其負責園區(qū)的基礎設施維護、大樓管理、園區(qū)市場營銷和房地產(chǎn)開發(fā)等。引。新加坡經(jīng)濟發(fā)展局負責新加坡科學園的國際營銷，該部門在歐洲、美洲等地區(qū)和中國、印度和日本等國均設有銷售中心。

總體規(guī)劃對園區(qū)發(fā)展的作用至關重要，新加坡的科技園區(qū)大多采用自上而下的方式，在國家發(fā)展部領導下聯(lián)合多個部門完成總體規(guī)劃。園區(qū)既需要頂層設計，也需要戰(zhàn)術層面制定系統(tǒng)全面科學的工作方案。新加坡市區(qū)重建局負責科技園區(qū)的總體規(guī)劃，該部門有一支由各領域專家組成的規(guī)劃設計隊伍，我國江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)的設計規(guī)劃也有該部門的參與。裕廊集團則專門負責園區(qū)的開發(fā)建設，該集團旗下有專門負責房地產(chǎn)開發(fā)的分支機構，對園區(qū)每一個項目進行調度管理。市區(qū)重建局和裕廊集團均具有起草法案、管理、服務生產(chǎn)、服務提供等職能，這是新加坡科技園區(qū)獨具特色的制度安排。新加坡的園區(qū)采用公司化治理，科技園區(qū)的管理團隊多由知識水平高、熱愛國家并具有創(chuàng)新意識的年輕人組成，這使得新加坡的園區(qū)一直保持充滿活力的發(fā)展勢頭。另外與科技園區(qū)相關的法定機構數(shù)量不多，避免了部門之間的摩擦，有助于形成良好的合作。

1.2制定招商入園標準

新加坡科技園區(qū)在制定企業(yè)入園標準方面積累了豐富的經(jīng)驗。如新加坡肯特崗科技園建立了嚴格的科研項目評選機制，通過設立專門的甄選委員會，對投資者申請的研究項目進行審查評估，判斷其是否符合科技標準和高水平人才引進標。新加坡科學園注重申請入住企業(yè)和機構的研發(fā)比重，對申請入園單位的人員結構、研發(fā)比例、技術要素、戰(zhàn)略價值等進行綜合考慮，并對土地密集型、產(chǎn)生污染的企業(yè)實行一票否決權。緯壹科技城制定了入園標準，在引進國際化企業(yè)和研究機構過程中，有選擇性的保留充滿活力與競爭力的企業(yè)和機構。新加坡科技園區(qū)的招商始終本著“寧缺毋濫”的原則，在知識經(jīng)濟時代，明確引進優(yōu)秀的知識密集型企業(yè)的招商目標，對企業(yè)在全球行業(yè)中的排行、市場占有率、產(chǎn)品和業(yè)務、過去5年內的業(yè)績和利潤等進行充分了解，不盲目貪多貪雜。

1.3產(chǎn)業(yè)布局和土地規(guī)劃

由于新加坡國土面積狹小，資源匱乏，新加坡科技園區(qū)建設采取先規(guī)劃后運營的方式，科技園區(qū)土地利用集約高效，功能定位明確?？萍紙@區(qū)在企業(yè)入駐之前就規(guī)劃好了產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施。新加坡的經(jīng)濟發(fā)展局和裕廊集團通過研究、預測新加坡工業(yè)用地的具體需求情況，將園區(qū)土地劃分為不同的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，例如緯壹科技城內逐漸形成以生命科技區(qū)、核心商務區(qū)、信息通訊區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、傳媒區(qū)等為主要特色的產(chǎn)業(yè)格局，重點關注科研和生物工程。在裕廊島工業(yè)區(qū)（建于1961年，是亞洲最早成立的工業(yè)開發(fā)區(qū)之一）內，新興工業(yè)和無污染工業(yè)被規(guī)劃到靠近市區(qū)的東北部，這里聚集著技術密集型企業(yè)，沿海的西南部則是港口和重工業(yè)企業(yè)用地，裕廊集團為配合裕廊科學園石油化工區(qū)的建設，專門配備了石油化工物流園，在主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，服務于主體產(chǎn)業(yè)的延伸性和輔助性產(chǎn)業(yè)也相應發(fā)展起來。榜鵝數(shù)碼園區(qū)則重點吸引人工智能、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡安全等新型領域的科技企業(yè)，形成發(fā)展數(shù)字科技和網(wǎng)絡安全的產(chǎn)業(yè)群體。

1.4基礎設施建設和文化氛圍營造

新加坡科技園區(qū)高度重視園區(qū)內基礎設施、相關服務機構的建設、知識的積累和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。新加坡科技園區(qū)按照長期規(guī)劃為投資者和人才建設了良好的社會基礎設施，例如圖書館、實驗室、行政機構、機房、餐飲、住宅、醫(yī)院、娛樂設施等，為入駐企業(yè)提供系列優(yōu)質服務。新加坡國家科技委員會設立風險投資機構，為園區(qū)提供風險資本相關服務。裕廊集團在新加坡科技園區(qū)內設立“一站式”服務中心，用來簡化文件處理工作，提高園區(qū)運營效率。新加坡科技園區(qū)強調政策透明，信守契約文化，員工全部通曉英文，科技園區(qū)形成親商扶商、開放的人文氛圍。園區(qū)內形成學習并尊重知識的良好氛圍，在園區(qū)發(fā)展中通過大量的學習吸取國外的先進經(jīng)驗，注重知識的積累是新加坡園區(qū)具有世界獨一無二的個性特點。新加坡科技園區(qū)與新加坡高校距離都較近，園區(qū)內咖啡館、餐廳酒吧、畢業(yè)生俱樂部和各種休閑娛樂設施有利于人們面對面進行知識交流，公共空間的不斷完善促進科技園區(qū)形成充滿活力的文化氛圍，真正實現(xiàn)將科技與生活關聯(lián)起來。

1.5標準化建設和優(yōu)惠政策

新加坡是一個注重標準建設的國家，其標準化法律已經(jīng)經(jīng)過25次修正案的修訂。新加坡標準理事會對不同行業(yè)的標準進行研制、審查、推廣，其中包括化學、生物醫(yī)藥、建筑、電子電氣行業(yè)等，現(xiàn)階段尤其將標準工作的重點放在高科技產(chǎn)業(yè)，例如機器人領域、3D打印和物聯(lián)網(wǎng)技術等。新加坡標準建設的特點之一就是發(fā)展本國特色產(chǎn)業(yè)標準，促進標準在行業(yè)的應用?？萍紙@區(qū)內產(chǎn)業(yè)集聚，園區(qū)鼓勵企業(yè)采用先進的國際標準，通過采用先進標準促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展，新加坡也在積極參與國際標準的制定。新加坡裕廊集團擁有眾多合作的海外工業(yè)園區(qū)，新加坡標準在海外擁有較高的競爭力。

科技園區(qū)作為新加坡科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重要內容之一，對人才的要求很高。吸引國外優(yōu)秀人才是新加坡重要的國家政策。新加坡科研機構在世界范圍內招聘高層管理人才和科學家，提供充裕的科研經(jīng)費和良好的設備，并為人才提供可觀的收入，解決人才子女的教育問題，并提供方便生活娛樂服務，吸引人才的長期居住。新加坡依據(jù)《經(jīng)濟經(jīng)濟擴展獎勵法案》制定吸引外資的優(yōu)惠政策，例如稅收減免、科研經(jīng)費補貼和融資支持等，例如化學用品沒有進口關稅，一定程度上刺激了石化產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展。

1.6生態(tài)宜居標準

新加坡科技園區(qū)一方面吸引優(yōu)質的高科技企業(yè)加入并進行科學管理，一方面從居民角度出發(fā)，將生活、工作、教育、休閑娛樂等功能整合起來，打造生態(tài)宜居的科技園區(qū)。園區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是前提，而生態(tài)環(huán)境可持續(xù)則是根本。以近年來新加坡國內啟動的數(shù)字科技與網(wǎng)絡安全的科技重鎮(zhèn)項目——榜鵝數(shù)碼園區(qū)為例，該園區(qū)的設計中以減少碳排放為目標之一，園區(qū)將采用智能電網(wǎng)技術，提高能源使用效益，減少碳排放量，提高園區(qū)的宜居性。緯壹科技城對園區(qū)的工作、生活、學習等空間需求進行了精細的融合，工作位置主要設置在交通節(jié)點上，以減少通勤壓力，生活區(qū)域則比鄰風景優(yōu)美的綠地公園，娛樂和學習空間則分布在工作空間和生活空間之間，并根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域的特點設計富有個性的空間整合方式，提高了園區(qū)的宜居性。裕廊集團在規(guī)劃科技園區(qū)時通常都有計劃的預留一部分地帶，作為改善環(huán)境、建設公園等用途。裕廊科學園中除了建造公園、游樂場和綠化帶之外，還建造了生物廢物處理設施，形成生態(tài)循環(huán)的工業(yè)園。

2對我國科技園區(qū)的啟示

2.1配置相應的生活設施。注重環(huán)境保護

盡管我國近年來建設了很多科技園區(qū)，但是大多遠離市中心，生活配套設施欠缺，難以吸引人才居住。新加坡科技園區(qū)在吸引企業(yè)入駐之前就先建設好了完整的基礎設施?；A設施的完善和生態(tài)環(huán)境的建設使得為企業(yè)的發(fā)展人才的儲備起到很大的促進作用。我國應當力推“本地就業(yè)，本地居住”的理念，為人才提供更具吸引力的生活環(huán)境?？萍紙@區(qū)要實現(xiàn)居民多層次的需求，注重公共空間的建設，為人與人之間、社區(qū)之間的知識交流創(chuàng)造條件，形成濃厚的學習和創(chuàng)新氛圍。園區(qū)不僅是產(chǎn)、學、住等功能的有機組合，更是自然風貌與科技文明的融合，我國在建設科技園區(qū)時要重視園區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，提高園區(qū)“低碳”和“智慧化”的要求，采取既追求經(jīng)濟發(fā)展又兼顧環(huán)境友好的發(fā)展方式，提高園區(qū)的生態(tài)宜居性。

2.2改善管理體制。重視標準化工作

新加坡科技園區(qū)是在一個健全的法制環(huán)境、文化環(huán)境的市場經(jīng)濟中進行管理建設。園區(qū)內提供的投資許可、營業(yè)執(zhí)照、進出口報關等服務所收取的費用都不高，園區(qū)相關部門之間辦事合作效率高，并且在“一站式”服務體制下，其最大的優(yōu)點之一就是高效率和低成本。我國科技園區(qū)在管理體制和運營體制上還有很多需要改進的地方，以上海開發(fā)區(qū)為例，首先可以以建設規(guī)范化的公司治理制度為目標，將政府和開發(fā)公司的職能分離開來，清晰地界定行政職能和經(jīng)營職能。其次是借鑒新加坡的做法，設立專門的資產(chǎn)運作管理公司負責國有科技園區(qū)的開發(fā)建設和服務運營，類似于裕廊集團的職能。從而簡化行政手續(xù)，變政府直接干預園區(qū)管理建設為問接委托其經(jīng)營管理。我國對標準化的重視程度以及投入的資源仍需要進一步提高，還應當多培養(yǎng)園區(qū)科技創(chuàng)新主題創(chuàng)建標準的積極性，通過完善標準化工作提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力和企業(yè)的國際地位。

2.3合理規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展技術密集型企業(yè)

20世紀，裕廊科學園充分利用港口優(yōu)勢和地理優(yōu)勢發(fā)展煉油工業(yè)，21世紀進入知識經(jīng)濟時代后，新加坡工業(yè)園區(qū)則大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，并通過各種合作方式，在海外開辟工業(yè)園區(qū)。園區(qū)的規(guī)劃具有超前意識，得益于對世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的精準把握，新加坡確定21世紀重點發(fā)展生命科學相關產(chǎn)業(yè)，如緯壹科技城的啟奧城，主要入駐單位為全球著名的生物技術公司和生物醫(yī)藥領域的研發(fā)機構。我國科技園區(qū)應當對工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商貿區(qū)、娛樂休閑區(qū)、綠地等進行統(tǒng)一規(guī)劃，對于大型工業(yè)園區(qū)應重點發(fā)展技術密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)則以發(fā)展中小企業(yè)為主，例如嘉興的工業(yè)園區(qū)在發(fā)展中應當形成層次分明的產(chǎn)業(yè)體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與工業(yè)園區(qū)結合起來共同謀發(fā)展。

3結語

我國很多科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位模糊，管理效率低下，配套設施不專業(yè)，缺乏合理的園區(qū)規(guī)劃，并且大多為政府直接管理，辦事效率不高，沒有“親商”的氛圍。種種原因導致很多科技園區(qū)吸引不了高質量企業(yè)的入駐，因而整體競爭力不高。在科技園區(qū)的管理建設方面，新加坡科技園區(qū)的成功經(jīng)驗值得中國科技園區(qū)借鑒，例如中國蘇州工業(yè)園區(qū)因為借鑒裕廊模式，成為中國發(fā)展最快的開發(fā)區(qū)之一。中國東部地區(qū)一些走在前列的科技園區(qū)也已經(jīng)越來越重視引入市場機制，減少官僚氣息來激發(fā)園區(qū)發(fā)展動力。只有不斷借鑒別國的優(yōu)秀經(jīng)驗我國的科技園區(qū)才能逐漸減少差距，向價值鏈上游進發(fā)。