新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下高新區(qū)的發(fā)展

王天坤

中國(guó)人民銀行合肥中心支行

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，簡(jiǎn)稱“高新區(qū)”。不同于普通的開(kāi)發(fā)區(qū)，高新區(qū)是以各種高新精尖技術(shù)為發(fā)展導(dǎo)向的特殊區(qū)域，其目的不僅在于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更側(cè)重于發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。1988年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，這便是后來(lái)大名鼎鼎的中關(guān)村科技園區(qū)海淀園的前身，也是中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。迄今為止，中國(guó)的高新區(qū)經(jīng)過(guò)三十余載的發(fā)展，已經(jīng)摸索出一條有中國(guó)特色的高新區(qū)發(fā)展道路。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)增速不能也不應(yīng)再成為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一指標(biāo)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的功成與否變得至關(guān)重要。無(wú)論是從理論研究的角度來(lái)看，還是從歷史經(jīng)驗(yàn)中回顧，高新區(qū)都堪當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要抓手。

1高新區(qū)——新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的前沿陣地

高新區(qū)的稱謂或許并非全球統(tǒng)一，各國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐操作也不盡相同，即便中國(guó)各地高新區(qū)的具體形式也各有特色，但通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚來(lái)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)高新技術(shù)創(chuàng)新，這種思路邏輯在國(guó)內(nèi)和國(guó)外是大體一致的。全球范圍來(lái)看，第一個(gè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展導(dǎo)向的地域當(dāng)數(shù)美國(guó)的硅谷，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)硅谷也可以算作全世界第一個(gè)高新區(qū)。硅谷位于美國(guó)加利福尼亞的圣塔克拉拉谷，這里最初以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聞名天下，而半導(dǎo)體最具特色的原材料就是硅，因此圣塔克拉拉谷又得名“硅谷”。硅谷依托斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校等科教機(jī)構(gòu)的科研力量，以數(shù)量龐大的中小型高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)公司為基礎(chǔ)，乘著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代之風(fēng)，短短幾十年成為全球計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的圣地，也成為全球高新區(qū)對(duì)標(biāo)的榜樣，假如一個(gè)高新區(qū)被稱為“某地的硅谷”，那便其發(fā)展是得到了認(rèn)可，比如中關(guān)村一度被稱為“中國(guó)的硅谷”，事實(shí)上，我國(guó)當(dāng)年的確是有意識(shí)地把中關(guān)村培養(yǎng)成為堪與美國(guó)硅谷媲美的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集地。從某種意義上說(shuō)，硅谷的成功給其他國(guó)家?guī)?lái)啟示：高新科技園區(qū)是培育新興產(chǎn)業(yè)的良好載體，是培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)的搖籃，可以搶占發(fā)展機(jī)遇，可以推動(dòng)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，是新經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

在我國(guó)，高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了從試點(diǎn)階段到全面鋪開(kāi)的過(guò)程。剛開(kāi)始是“摸著石頭過(guò)河”式的探索，1988年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施旨在利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)性計(jì)劃——火炬計(jì)劃，作為火炬計(jì)劃中的一個(gè)項(xiàng)目，高新區(qū)出現(xiàn)在國(guó)人視野并快速成長(zhǎng)，進(jìn)入成熟發(fā)展階段。目前，全國(guó)各省、直轄市和自治區(qū)都至少建立了1個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，其中尤以江蘇省數(shù)量最多，共有18個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心的網(wǎng)站顯示，截至2018年3月，我國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到169個(gè)，省市級(jí)高新區(qū)更是不計(jì)其數(shù)。高新區(qū)已逐步成為地方政府推動(dòng)城市創(chuàng)新、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要發(fā)展工具，國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最為主要的戰(zhàn)略力量，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)，堪稱新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的前沿陣地。

2高新區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)理論

2.1工業(yè)區(qū)位理論和增長(zhǎng)極理論

該理論由德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·韋伯提出，1909年他在《工業(yè)區(qū)位論》一書中對(duì)該理論進(jìn)行系統(tǒng)闡述，該理論是工業(yè)地理學(xué)的基石，最早用于研究工業(yè)布局，即工業(yè)企業(yè)如何布局地理位置。此后，韋伯和其他學(xué)者在工業(yè)區(qū)位論的基礎(chǔ)上做了一系列研究，如韋伯1914年發(fā)表了《工業(yè)區(qū)位理論：區(qū)位的一般理論及資本主義的理論》，不僅分析了工業(yè)區(qū)位問(wèn)題，還綜合分析了人口集聚等因素;1924年，美國(guó)學(xué)者弗蘭克·弗特爾提出“貿(mào)易邊界區(qū)位理論”;從20世紀(jì)40年代末開(kāi)始，胡佛·伊薩德等美國(guó)學(xué)者把對(duì)工業(yè)布局的探討深入到微觀領(lǐng)域，等等，最終形成了多個(gè)學(xué)派的工業(yè)區(qū)位論。在工業(yè)區(qū)位論之后，1950年法國(guó)學(xué)者佩魯提出增長(zhǎng)極理論，該理論認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最可能的路徑是用一個(gè)或幾個(gè)增長(zhǎng)中心即“增長(zhǎng)極”來(lái)帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展，所以應(yīng)該選擇適宜的區(qū)域作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，人為地打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2.2外部經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

外部經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)廣為傳播的概念，即某經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體造成了影響（可能是正面的影響，也可能是負(fù)面的，通常說(shuō)的外部經(jīng)濟(jì)特指正面的，而把負(fù)面的稱為外部不經(jīng)濟(jì)），但不用承擔(dān)后果。規(guī)模經(jīng)濟(jì)則指隨著規(guī)模的擴(kuò)大（可以是單個(gè)企業(yè)的規(guī)模，即內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì);也可以是整個(gè)行業(yè)的規(guī)模，即外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)），生產(chǎn)成本隨之降低。亞當(dāng)·斯密早在1776年的《國(guó)富論》中就從分工的角度描述過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集的正面效應(yīng)，1890年，馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集外部經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因作了闡釋，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚會(huì)帶來(lái)專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)的完善，形成與特定產(chǎn)業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并產(chǎn)生溢出效應(yīng)，最終使得全行業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)得到優(yōu)化。從外部經(jīng)濟(jì)理論的角度看，高新技術(shù)企業(yè)有較強(qiáng)的正外部性，但高新企業(yè)本身卻不能從這些正外部性中獲益，因此會(huì)出現(xiàn)私人投資不足的情形，這時(shí)就需要政府予以幫助，吸引私人投資，逐漸讓某一行業(yè)形成規(guī)模并產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和更大的正外部性。

2.3“千中學(xué)”模型（learningbydoing）

1962年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿羅從美國(guó)飛機(jī)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，即生產(chǎn)某一型號(hào)飛機(jī)的數(shù)量越多，該型號(hào)飛機(jī)的生產(chǎn)成本就隨之下降，不同于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)解釋，阿羅認(rèn)為這是因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)本身也是一種要素投入，盡管這是一種無(wú)形的要素投入，但也可以表現(xiàn)為人力資本（有形的），在“干”中的“學(xué)”，提高了人力資本的素質(zhì)，最終轉(zhuǎn)化為較高的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的內(nèi)生化進(jìn)步。從“干中學(xué)”模型可得出這樣一個(gè)結(jié)論：不同的產(chǎn)業(yè)的干中學(xué)效應(yīng)是不同的，一個(gè)國(guó)家應(yīng)將有限的資源投入到干中學(xué)效應(yīng)更大的產(chǎn)業(yè)（即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）中去，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)積累和生產(chǎn)力遞增。

除上述幾種代表性理論之外，還有產(chǎn)業(yè)集聚理論、孵化器理論、知識(shí)溢出理論、三元參與理論、技術(shù)擴(kuò)散理論、區(qū)域輻射理論等，這里不再——贅述。

3關(guān)于高新區(qū)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑的研究

張浩瀚使用合成控制法研究了1981-2012年樣本城市的數(shù)據(jù)，結(jié)果表明國(guó)家高新區(qū)促進(jìn)了所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;劉瑞明、趙仁杰使用雙重差分法研究了199-2012年283個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)，結(jié)果同樣顯示國(guó)家高新區(qū)顯著拉動(dòng)了所在城市GDP以及人均GDP的增長(zhǎng);易虹汝使用2002-2016年地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)，研究也顯示出高新區(qū)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向效應(yīng)。而關(guān)于高新區(qū)通過(guò)何種機(jī)制帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要有規(guī)模效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)等途徑。

3.1高新區(qū)通過(guò)規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

高新區(qū)建立初期，往往是通過(guò)優(yōu)惠政策和地方政府的直接投資，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、人才紛紛進(jìn)入高新區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一旦有了相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)落地生根，形成了規(guī)模效應(yīng)，高新區(qū)便可進(jìn)入自我生長(zhǎng)階段，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從企業(yè)的角度看，與自身行業(yè)相關(guān)的數(shù)量眾多的企業(yè)帶來(lái)各種生產(chǎn)要素的集聚，專業(yè)化分工提高了生產(chǎn)效率，無(wú)論和上下游企業(yè)還是和同類競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)之間的交流和互動(dòng)變得更加密切和高效。企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信息的捕捉更為靈敏，對(duì)新興技術(shù)的反應(yīng)更為迅速，企業(yè)間的交易成本也大大降低，在市場(chǎng)上更有競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而有動(dòng)機(jī)和能力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成良性循環(huán)，整個(gè)過(guò)程可以概括為：高新區(qū)的某種產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模一企業(yè)的外部環(huán)境優(yōu)化一企業(yè)的生產(chǎn)效率提高一企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增加一企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模一企業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高。而站在企業(yè)之外，以更宏觀的角度看，規(guī)模效應(yīng)促使區(qū)內(nèi)企業(yè)深化分工、強(qiáng)化協(xié)作，地理位置的接近使得企業(yè)之間更容易進(jìn)行信息、人員、資金和技術(shù)的交流，也會(huì)孕育一批專門的中介平臺(tái)，給企業(yè)帶來(lái)外部經(jīng)濟(jì)。數(shù)量眾多的同質(zhì)企業(yè)之間存在競(jìng)爭(zhēng)，這又倒逼企業(yè)采用更有效率的生產(chǎn)方式和管理方式，淘汰一批產(chǎn)能落后、成本高昂的企業(yè)，最終形成完整而有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈，改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2高新區(qū)通過(guò)創(chuàng)新效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

我國(guó)高新區(qū)的緣起和科技體制改革關(guān)系密切，設(shè)立高新區(qū)的初衷，本來(lái)就不僅在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是更側(cè)重于發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，而事實(shí)上，在達(dá)到技術(shù)創(chuàng)新和形成高新產(chǎn)業(yè)的目的后，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是自然而然水到渠成的事情。我們常說(shuō)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，但科學(xué)技術(shù)并不直接等于生產(chǎn)力，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力需要一個(gè)過(guò)程，設(shè)立高新區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)就是促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，并在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中反哺科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提升科學(xué)技術(shù)水平，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

高新區(qū)的創(chuàng)新效應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)創(chuàng)新資源的整合上。首先是為產(chǎn)學(xué)研等亟需相互作用的主體提供了空間載體，高新技術(shù)企業(yè)、科研院所以及相關(guān)服務(wù)平臺(tái)空間上的靠近，本身就有利于他們相互交流、各取所需。其次是各類高新區(qū)都有配套的制度保障，為各類創(chuàng)新主體之間的合作提供制度上的支持和激勵(lì)，通過(guò)各主體之間良好的協(xié)同來(lái)加速創(chuàng)新，形成協(xié)同創(chuàng)新體系。此外高新區(qū)還采取各種手段來(lái)直接推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，比如打造各種創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)各類創(chuàng)新資源的整合，有利于激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、降低研發(fā)成本和加速科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.3高新區(qū)通過(guò)溢出效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

高新區(qū)的溢出效應(yīng)主要體現(xiàn)在2方面，一方面是區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的溢出效應(yīng)，另一方面是高新區(qū)對(duì)園區(qū)外的溢出效應(yīng)。區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的溢出效應(yīng)也體現(xiàn)在規(guī)模效應(yīng)中，企業(yè)之間通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或人才流動(dòng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)或技術(shù)的傳播，互相產(chǎn)生正向外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。馬云聲稱阿里巴巴每年要向社會(huì)輸送1000名人才，據(jù)說(shuō)當(dāng)時(shí)他在回應(yīng)裁員消息。不過(guò)客觀地說(shuō)，即便是阿里巴巴的裁員。從很多其他公司的角度來(lái)看也依然稱得上是人才，這某種意義上其實(shí)也是阿里巴巴對(duì)全社會(huì)的溢出效應(yīng)。高新區(qū)對(duì)區(qū)外的溢出效應(yīng)也是同樣的道理，園區(qū)內(nèi)部的人才、技術(shù)、生產(chǎn)方式、管理方式以及信息向區(qū)外擴(kuò)散，將帶動(dòng)整個(gè)城市生產(chǎn)力水平的提升，當(dāng)然，區(qū)外的積極因素也會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)高新區(qū)產(chǎn)生正面影響，這也是一個(gè)螺旋上升的機(jī)制，通過(guò)相互之間的溢出效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)周邊區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4我國(guó)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

4.1地方政府未能貫徹新發(fā)展理念

地方政府官員的政績(jī)觀并不天然符合高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要求，偏差的政績(jī)觀與5大發(fā)展理念有沖突，與高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展存在矛盾。李金龍等人從多重制度邏輯的角度研究開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，他們認(rèn)為開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展兼具國(guó)家邏輯、科層制邏輯、市場(chǎng)邏輯和社會(huì)邏輯，簡(jiǎn)單地說(shuō)，國(guó)家邏輯決定了開(kāi)發(fā)區(qū)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略目標(biāo);科層制邏輯則決定了政策效果，體現(xiàn)了地方官員的政績(jī)偏好;市場(chǎng)邏輯是效率最大化，追求利潤(rùn);社會(huì)邏輯則表現(xiàn)為社會(huì)治理。開(kāi)發(fā)區(qū)面I臨這四重邏輯，這四重邏輯關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中是協(xié)調(diào)同行還是相互掣肘，直接影響著開(kāi)發(fā)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。筆者基本贊同李金龍教授的觀點(diǎn)，并且認(rèn)為高新區(qū)也面臨著同樣的多重邏輯約束，其中尤以國(guó)家邏輯和科層制邏輯之間、科層制邏輯和市場(chǎng)邏輯之間較易產(chǎn)生沖突。地方政府有著自身獨(dú)立的利益考量，與國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)、企業(yè)的利潤(rùn)最大化難免產(chǎn)生矛盾，比如選擇性執(zhí)行中央政策、干擾市場(chǎng)運(yùn)行，等等，這類矛盾集中表現(xiàn)為地方政府不能貫徹新發(fā)展理念。

4.2各地高新區(qū)的發(fā)展有同質(zhì)化傾向

各地高新區(qū)在初創(chuàng)之時(shí)，地方政府為吸引企業(yè)入駐園區(qū)，會(huì)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，但由于此類優(yōu)惠政策往往大同小異，對(duì)企業(yè)性質(zhì)通常又沒(méi)有加以限制，導(dǎo)致最終大多數(shù)高新區(qū)不能形成自己的特色，難以打造特色的產(chǎn)業(yè)集群。國(guó)內(nèi)很多高新區(qū)扎堆發(fā)展諸如電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。假如這種發(fā)展趨同能最終形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，篩選出一批高質(zhì)量、有競(jìng)爭(zhēng)力的高新區(qū)，也未嘗不是一件好事，但實(shí)踐中的結(jié)果更多的是市場(chǎng)失靈，地方政府都希望把當(dāng)?shù)氐母咝聟^(qū)維持下去，而不是讓其被淘汰，以至于形成低水平的惡性競(jìng)爭(zhēng)，重“量”不重“質(zhì)”，造成了資源的浪費(fèi)，且制約了高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3園區(qū)管理與服務(wù)低效

這主要發(fā)生在一些發(fā)展較快的高新區(qū)，園區(qū)管理委員會(huì)之類的管理部門的管理水平落后于園區(qū)的發(fā)展，并對(duì)園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展造成制約。高新區(qū)設(shè)立之初，地方政府一般會(huì)銳意進(jìn)取、勇于改革，調(diào)用精兵強(qiáng)將來(lái)成立管理委員會(huì)，想方設(shè)法優(yōu)化服務(wù)。但由于各類政府組織天然具有擴(kuò)大自身權(quán)力的傾向，因此各地的管委會(huì)往往會(huì)逐漸變得機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下和部門趨同，高新區(qū)與其他傳統(tǒng)行政區(qū)域相比也就逐漸喪失了其特殊性，淪為普通的地理概念，退化為依賴政策支持的普通行政區(qū)域。

5推進(jìn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

5.1建立完善高新區(qū)評(píng)價(jià)體系

完善的評(píng)價(jià)體系，能為地方政府樹(shù)立與新發(fā)展理念相吻合的政績(jī)觀，化解國(guó)家邏輯和科層制邏輯之間的矛盾?？萍疾炕鹁嬷行挠幸惶住秶?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，該指標(biāo)體系也在與時(shí)俱進(jìn)的不斷修改著，作為官方、權(quán)威的高新區(qū)評(píng)價(jià)體系，該指標(biāo)體系在引導(dǎo)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)起到了非常重要的作用，但僅僅依賴這一個(gè)評(píng)價(jià)體系還是太過(guò)單薄，還應(yīng)有更多不同角度的、不同層面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，共同構(gòu)成一整套完善的、動(dòng)態(tài)的、全面的高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

5.2堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新，既包括科技創(chuàng)新，也包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。創(chuàng)新不是大而化之的常用詞，而是一個(gè)個(gè)具體的科研成果、一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)在的技術(shù)突破、一張張超前的改革藍(lán)圖，是真正用科研成果或創(chuàng)新創(chuàng)意孵化出科技企業(yè)，是真正做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的暢通，是金融資源的支持，還是行政治理能力的提升和“放管服”改革的深化。這里尤其要提到政府的創(chuàng)新，高新區(qū)發(fā)展之初，企業(yè)權(quán)衡比較的主要就是政府政策是否有吸引力以及這些政策能否落實(shí)。高新區(qū)形成規(guī)模后能否進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，也有賴于政府的管理和服務(wù)水平。因此有必要對(duì)類似于高新區(qū)管委會(huì)之類的政府部門進(jìn)一步放權(quán)，讓其充分發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

5.3讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，在此前提下發(fā)揮好政府的作用

中國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)讓我們認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的威力，高新區(qū)的建設(shè)毫無(wú)疑問(wèn)仍然要依靠市場(chǎng)的力量，要培育有活力的市場(chǎng)主體，發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)，放手讓企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)獨(dú)立自主而又平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破行政性壟斷。在市場(chǎng)力不能及之處、市場(chǎng)失靈之處，更好地發(fā)揮政府作用。政府要維護(hù)好市場(chǎng)公平和秩序，做好管理和服務(wù)：管理上，減少審批環(huán)節(jié)和不必要的審批事項(xiàng)，提高業(yè)務(wù)辦理效率;服務(wù)上，多站在企業(yè)的角度，關(guān)注企業(yè)痛點(diǎn)和顧慮，切實(shí)高效地為企業(yè)服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，如完善企業(yè)和個(gè)人征信體系建設(shè)、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，等等。

5.4每個(gè)高新區(qū)都應(yīng)對(duì)自身有恰當(dāng)?shù)亩ㄎ缓兔鞔_的戰(zhàn)略

高新區(qū)的管理者不能稀里糊涂、隨波逐流、扎堆熱點(diǎn)，而應(yīng)該摸清家底，知彼知己，避免短視和盲目，認(rèn)真分析自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，發(fā)展適合自己的特色產(chǎn)業(yè)?！昂线m的才是最好的”。電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等題材雖然熱門，但未必適合所有高新區(qū)。有的高新區(qū)雖然規(guī)模并不算大，但走出了自己的特色，比如包頭稀土高新區(qū)主打稀土材料，衢州高新區(qū)主打氟硅鈷新材料，這種特色看似冷門，但冷門才容易形成特色。對(duì)于很多二三線城市甚至更小的城市來(lái)說(shuō)，發(fā)展熱門高新產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)太大、對(duì)手太強(qiáng)，不容易形成某一類產(chǎn)業(yè)集聚，反而浪費(fèi)了有限的政策資源、財(cái)政資源、土地資源和人力資源，高新區(qū)的發(fā)展也就始終難有起色。

5.5緊緊抓住下一輪“新基建”的機(jī)遇

新冠疫情之后，中國(guó)是否需要啟動(dòng)新基建來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，受到各界關(guān)注，其實(shí)即便不從刺激經(jīng)濟(jì)的角度考慮，僅僅從發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，啟動(dòng)新基建也是明智之舉。在2020年4月份的例行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長(zhǎng)伍浩對(duì)“新基建”的概念作了初步闡述，即“以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系”。顯然，新基建、高新技術(shù)、高新區(qū)等概念之間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，高新區(qū)當(dāng)仁不讓應(yīng)在下一輪新基建中有所作為，這體現(xiàn)在2方面：一方面，新基建的完善將極大地助力科技創(chuàng)新和高新企業(yè)的發(fā)展，這無(wú)疑利好高新區(qū)的建設(shè);另一方面，據(jù)《人民日?qǐng)?bào)海外版》2020年6月初報(bào)道，已有20多個(gè)省份公布了規(guī)模達(dá)數(shù)萬(wàn)億元的新基建計(jì)劃，很多新基建項(xiàng)目本身就會(huì)在高新區(qū)上馬，這也為高新區(qū)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

6結(jié)語(yǔ)

高新區(qū)，應(yīng)當(dāng)之無(wú)愧地又“高”又“新”，成為政策高地、科技高地、資源高地、人才高地，居高臨下;成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為新產(chǎn)業(yè)的催產(chǎn)房，敢于創(chuàng)新，勇立改革的潮頭，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作，作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的前沿陣地，高新區(qū)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，直接關(guān)系著中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，乃至關(guān)系著能否順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。肩負(fù)如此重大的使命，高新區(qū)未來(lái)的道路還很長(zhǎng)，高新區(qū)雖然走在前沿，但這不是結(jié)果，而是一個(gè)又一個(gè)自我超越的過(guò)程。