新時(shí)代我國農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題及對(duì)策

馮鑫

[摘要]重視黨的基層組織建設(shè)是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”。新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》也指出：“農(nóng)村工作在黨和國家事業(yè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位，是全黨工作的重中之重”。伴隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大潮，我國農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化進(jìn)程迅速推進(jìn)，正確面對(duì)并有效應(yīng)對(duì)這一系列變化，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、一體化發(fā)展，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，一直是我國需要認(rèn)真面對(duì)的重大課題。本文堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，從分析新時(shí)代我國農(nóng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)的現(xiàn)狀以及取得的成效入手，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題進(jìn)行研究，并提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層組織建設(shè);黨的建設(shè);習(xí)近平新時(shí)代中特色社會(huì)主義思想

[中圖分類號(hào)]D267.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9059.4萬名，比上年凈增103.0萬名，增幅為1.2%。黨的基層組織461.0萬個(gè)，比上年增加3.9萬個(gè)，增幅為0.8%。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，始終保持旺盛的生機(jī)與活力。黨員數(shù)量持續(xù)穩(wěn)步增長，中國共產(chǎn)黨黨員總量突破9000萬名，比1949年新中國成立時(shí)的448.8萬名增長約19倍。

基層黨組織不斷夯實(shí)鞏固，全國黨的基層組織數(shù)量從1949年的19.5萬個(gè)，增加到2018年的461.0萬個(gè)，增長近23倍，全面覆蓋各個(gè)領(lǐng)域。

54.3萬名村黨組織書記中，大專及以上學(xué)歷的占20.7%，45歲及以下的占29.2%，致富帶頭人占51.2%;68.3%的村、89.8%的社區(qū)黨建活動(dòng)場(chǎng)所面積達(dá)到200平方米以上，90.7%的縣、93.1%的社區(qū)落實(shí)了服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2 農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的成效

近年來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)省委市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，發(fā)揮好組織管理、服務(wù)協(xié)調(diào)和教育引導(dǎo)職能，在全面發(fā)展中不斷推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新，新時(shí)代農(nóng)村基層組織建設(shè)呈現(xiàn)出：基層組織設(shè)置覆蓋更加廣泛、組織建設(shè)更加規(guī)范、服務(wù)功能更加多元的時(shí)代特征，農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，為各地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)城融合、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2.1 黨建責(zé)任不斷壓實(shí)

把壓實(shí)黨建責(zé)任作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)，全區(qū)各基層黨組織負(fù)責(zé)人牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，緊緊圍繞農(nóng)村黨建“六好”目標(biāo)，積極開展農(nóng)村基層黨建“四抓四強(qiáng)化”活動(dòng)，不斷鞏固擴(kuò)大先進(jìn)基層黨組織比例、持續(xù)提升中間狀態(tài)基層黨組織水平、整頓轉(zhuǎn)化后進(jìn)基層黨組織，特別是結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)開展軟弱渙散村整治，下派干部幫助村黨組織開展工作，為推動(dòng)全區(qū)基層黨組織“全面進(jìn)步、全面過硬”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 思想建設(shè)不斷深入

把思想建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的前提條件，充分發(fā)揮黨性教育基地主陣地作用，抓好黨員干部的集中輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織和黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。突出重點(diǎn)輪訓(xùn)，嚴(yán)格按照黨員干部每年輪訓(xùn)一次的要求，抓好農(nóng)村基層黨組織關(guān)于十九大精神、黨章黨史、黨紀(jì)法規(guī)、先輩先進(jìn)以及惠民政策的學(xué)習(xí)等。同時(shí)，通過遠(yuǎn)程教育、專家授課、田間指導(dǎo)等形式，開展農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，提高了農(nóng)村基層黨組織書記和農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)。

2.3 作風(fēng)建設(shè)不斷強(qiáng)化

落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)紀(jì)律要求，通過正面引導(dǎo)和反面警示，用身邊事教育身邊人，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，著力強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任，推動(dòng)基層黨建工作真正落到實(shí)處。加大群眾身邊腐敗問題整治力度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)基層侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題整治常態(tài)化制度化，加大“村霸”和宗族、黑惡勢(shì)力問題整治力度。

2.4 黨建基礎(chǔ)不斷打牢

保證黨建經(jīng)費(fèi)投入，為全區(qū)黨建工作開展提供了充足的資金保障;持續(xù)加大對(duì)基層干部工資報(bào)酬、服務(wù)基層經(jīng)費(fèi)、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)支持力度，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造黨建服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、黨建示范點(diǎn)、黨性教育基地，形成了“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合”的黨建工作新格局。

3 農(nóng)村基層組織存在的問題

盡管我國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作取得了一定成績，但在主客觀方面仍存在一些不足和問題。主要表現(xiàn)在：

3.1 黨建工作開展得不夠規(guī)范

（1）黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅。部分村黨支部“三會(huì)一課”記錄存在會(huì)后補(bǔ)寫、簡單記錄等情況;一部分農(nóng)村黨支部沒有經(jīng)常性開展組織生活，有的組織生活會(huì)一年都難得開一次，即使好不容易召開一次，也是圖形式，走過場(chǎng)，參加的黨員少，民主氛圍不濃。

（2）督促檢查管理還不夠嚴(yán)厲。對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的督促還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)黨的紀(jì)律規(guī)矩學(xué)習(xí)教育強(qiáng)調(diào)的多，抓落實(shí)、督促檢查的少，還沒有形成行之有效的長效機(jī)制。

3.2 黨員干部作用發(fā)揮得不夠明顯

（1）年齡大文化程度低的干部較多。某些農(nóng)村“兩委”干部年齡偏大，村干部文化程度普遍不高，能力弱，帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)，思想保守，缺乏開拓創(chuàng)新的意識(shí)。

（2）選人用人受到宗族勢(shì)力影響。部分農(nóng)村宗族意識(shí)根深蒂固，在換屆選舉時(shí)，大的家族往往在內(nèi)部商定好村“兩委”班子成員人選，而不屬于大家族的村內(nèi)優(yōu)秀青年、拔尖人才，盡管能力突出，在參選村“兩委”班子時(shí)往往受制于選票數(shù)，選不過大家族成員。

3.3 村級(jí)規(guī)范管理還不夠到位

（1）統(tǒng)籌調(diào)度工作做的不夠到位。某些黨工委主要負(fù)責(zé)人，對(duì)全區(qū)基層黨組織建設(shè)全局性工作的統(tǒng)籌謀劃、主動(dòng)思考還不夠，統(tǒng)籌調(diào)度力度還不夠，進(jìn)取心有所減弱，謀事創(chuàng)業(yè)的激情有所消退，督促檢查和推動(dòng)落實(shí)舉措跟進(jìn)不夠。

（2）具體工作落實(shí)得不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。由于在村務(wù)管理實(shí)踐操作中，由于工作不夠規(guī)范、不夠細(xì)致、操作不夠公開透明，導(dǎo)致一些問題反映比較集中。例如拆遷征地賠償款、過渡費(fèi)發(fā)放、安置房分配、村集體賬目、集體土地承包、村干部違章搭建等問題，尤其是組賬村管不及時(shí)，管理人員將集體資金滯留身上過長，導(dǎo)致一些微腐敗問題的發(fā)生。

4 原因分析

4.1 領(lǐng)導(dǎo)干部班子自身學(xué)習(xí)和狠抓基層組織建設(shè)力度仍然不夠

領(lǐng)導(dǎo)班子在帶頭學(xué)習(xí)、狠抓落實(shí)等方面做的還不夠，主要表現(xiàn)在：一是政治理論學(xué)習(xí)還不夠深。在學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和十九大精神上還不夠深入系統(tǒng)。對(duì)基層組織建設(shè)理論學(xué)習(xí)抓得不夠緊實(shí)，在學(xué)深悟透上做得不夠到位。二是思想認(rèn)識(shí)還存在偏差。對(duì)基層黨建工作的重視程度依然不夠，責(zé)任意識(shí)還不夠強(qiáng)，在抓黨建方面聚焦用力不夠，尤其是對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的重視程度不夠、抓得不實(shí)、舉措不多。

4.2 宗族勢(shì)力對(duì)基層黨組織的影響仍然較大

當(dāng)前宗族勢(shì)力對(duì)我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)影響仍然較大，主要表現(xiàn)在：一方面，影響黨的路線方針政策和國家法律在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。在一些宗族勢(shì)力嚴(yán)重的村，一些村民解決問題不是找村長、支書，而是找“族長”，嚴(yán)重影響了村黨組織的權(quán)威性。另一方面，削弱了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。部分村的基層黨組織，班子成員充當(dāng)本族利益的“代理人”，而非為村民謀取利益，導(dǎo)致一些黨的政策制度成為一紙空文，沒有得到落實(shí)，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

4.3 組織建設(shè)責(zé)任傳遞仍然不暢

一是有的基層黨組織書記主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，熱情和積極性不高，對(duì)村黨支部和農(nóng)村黨員教育和監(jiān)管不夠，導(dǎo)致組織建設(shè)熱情及壓力傳遞層層遞減，形成了組織建設(shè)“上頭熱下頭冷”的尷尬局面。二是個(gè)別村黨組織“一把手”角色定位不準(zhǔn)，黨建意識(shí)不強(qiáng)。忽視了支部書記的責(zé)任，對(duì)支部建設(shè)和黨員管理用心不夠。三是有的村干部自主學(xué)習(xí)不夠、執(zhí)行力欠缺。黨員活動(dòng)等沒有很好地規(guī)范落實(shí)，不善于做新形勢(shì)下的群眾工作，使得農(nóng)村基層組織的組織力不強(qiáng)、政治信仰不夠堅(jiān)定。

5 新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策建議

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。在新形勢(shì)下，黨的基層組織擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾等重要職責(zé)。高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)各項(xiàng)工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

5.1 要牢牢抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，充實(shí)基層組織后備力量

實(shí)踐證明，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍能力素質(zhì)的高低直接關(guān)系一個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。因此，要以更加解放的思想、更加開闊的視野、更加完善的機(jī)制、更加充分的舉措，不斷保持黨員干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。肩負(fù)起抓好農(nóng)村基層組織的政治責(zé)任，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，切實(shí)把加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)作為管黨治黨的重要任務(wù)抓緊抓好。

5.2 牢牢抓住管理監(jiān)督這個(gè)保障，規(guī)范基層組織日?；顒?dòng)

基層黨組織書記和其他領(lǐng)導(dǎo)干部直接面對(duì)和服務(wù)群眾，完善監(jiān)督制約機(jī)制，著力解決基層權(quán)力約束不力、用權(quán)失范問題，推行村級(jí)權(quán)力清單制度，落實(shí)村干部管理監(jiān)督辦法，規(guī)范村干部履職行為，推進(jìn)基層民主自治，完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作機(jī)制，加強(qiáng)巡視巡察和審計(jì)監(jiān)督，加大違法違紀(jì)行為懲處力度。

5.3 牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，保障基層組織發(fā)展壯大

深入推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全方位支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大政策傾斜扶持力度，加大招商引資力度，使農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，確保集體經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)工作健康發(fā)展。

5.4 牢牢抓住服務(wù)群眾這個(gè)重點(diǎn)，提升基層組織自治水平

及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從農(nóng)村簡單化治理轉(zhuǎn)為高質(zhì)量的大社區(qū)服務(wù)，不斷提升管理服務(wù)水平，推動(dòng)基層組織建設(shè)區(qū)域化統(tǒng)籌布局、“網(wǎng)格化”設(shè)置管理。以社區(qū)、行政村黨組織為核心，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，以解決問題為突破口，打破行政隸屬壁壘，實(shí)行陽光操作，主動(dòng)接受監(jiān)督，既強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督，也讓群眾參與監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)公開公平公正。

5.5 牢牢抓住主題教育這個(gè)主線，煥發(fā)基層組織生命活力

結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，鍛造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹筷?duì)伍，推動(dòng)基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。不斷提升群眾的幸福感、獲得感，通過多措并舉全面提升農(nóng)村基層公共服務(wù)水平。把準(zhǔn)政治方向、站穩(wěn)政治立場(chǎng)、保持政治定力，深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基層黨建工作的重要性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督檢查，以奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)新挑戰(zhàn)。

6 結(jié)語

黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，決勝全面建成小康社會(huì)，開拓農(nóng)村基層組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，最艱巨、最繁重的任務(wù)在基層，最重要、最基本的群眾工作在基層。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導(dǎo)意見，堅(jiān)定信仰信念，堅(jiān)守初心使命，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提升宗旨意識(shí)和服務(wù)能力，勇于面對(duì)艱難險(xiǎn)阻和失敗挑戰(zhàn)，不斷提升農(nóng)村基層群眾的獲得感、幸福感、安全感。

[參考文獻(xiàn)]

[1]吳梅芳.農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮狀況的調(diào)查與思考[J].理論探索，2013（03）.