農(nóng)村基層黨組織帶頭人的培育模式研究

唐偉

[摘要]農(nóng)村基層黨組織帶頭人在促進(jìn)社會發(fā)展及農(nóng)村黨建工作中起“帶頭人”作用，是農(nóng)村基層黨組織的支柱力量及領(lǐng)導(dǎo)核心，其自身素養(yǎng)直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展。應(yīng)重視農(nóng)村基層黨組織帶頭人培育工作，以提升帶頭人的綜合素質(zhì)，調(diào)動其工作積極性，不斷優(yōu)化黨組織帶頭人隊伍結(jié)構(gòu)。本文對農(nóng)村基層黨組織帶頭人培育中存在的問題進(jìn)行分析，并提出合理化的培育措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層;黨組織帶頭人;教育培訓(xùn);激勵保障;管理和監(jiān)督

[中圖分類號]D267.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)”由習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，將著力解決基層黨組織的邊緣化、虛化及弱化問題，擴大基層黨組織的覆蓋面作為重點解決的問題?；鶎狱h組織作為農(nóng)村中的基層組織，最接近人民群眾，在實際的工作過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的各項政策方針，確保能夠?qū)?zhàn)斗堡壘作用充分的發(fā)揮出來?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)進(jìn)入到中國特色社會主義新時代，為了能夠全面建成小康社會，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，應(yīng)不斷完善及創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，為農(nóng)村建設(shè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。

1 農(nóng)村基層黨組織帶頭人培育中存在的問題

1.1 選拔任用存在問題

現(xiàn)階段.我國的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍年齡過于老化，性別比例失調(diào)，男性居多，女性偏少，整體素質(zhì)不高。通過對某縣的黨支部書記構(gòu)成情況進(jìn)行了解可知，35歲以下人員占比為2.5%，45以上的人員占比為97.5%。并且農(nóng)奴才能基層黨組織帶頭人的文化程度普遍偏低，大專及以上學(xué)歷的占比為14.29%，大專及以下學(xué)歷的占比為85.8%。由于農(nóng)村基層黨組織帶頭人的專業(yè)素養(yǎng)普遍偏低，無法為村民致富提供領(lǐng)導(dǎo)作用，對農(nóng)村居民增收及農(nóng)村的發(fā)展均造成了極大的影響，不利于黨在農(nóng)村良好形象的建立。在人員選拔任用上缺乏科學(xué)的管理方法及系統(tǒng)的操作程序，未能對選拔過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致選拔工作丑態(tài)百出。

1.2 思想覺悟較差

近年來，農(nóng)村基層黨組織帶頭人貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，與一些黨組織帶頭人思想覺悟不高、黨性不強有直接關(guān)系。尤其是在土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、計劃生育及新農(nóng)村建設(shè)工作中，忽視集體利益、群眾利益及國家利益，貪污腐敗、以權(quán)謀私現(xiàn)象較為常見。大多數(shù)的基層黨組織帶頭人是土生土長，文化水平較低，在參與決策時未能與村民進(jìn)行積極的溝通和交流，并且不能很好的完成上級交派的任務(wù)，無法處理好社會關(guān)系。由于缺乏與群眾之間的溝通和交流，進(jìn)而無法得到群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。

1.3 教育培訓(xùn)工作不完善

教育培訓(xùn)工作效果不好，主要表現(xiàn)在培訓(xùn)時間無法得到保證，大多數(shù)基層黨組織帶頭人擁有自己的產(chǎn)業(yè)，平時工作很忙，不能抽出時間參與到教育培訓(xùn)中。還有很多的基層黨組織帶頭人思想覺悟較低，不愿意參與到培訓(xùn)中去。上級部門組織的培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強，主要是針對某個重大文件的落實及精神進(jìn)行籠統(tǒng)培訓(xùn)，未能與農(nóng)村的實際發(fā)展情況相結(jié)合。由于未能對基層黨組織帶頭人進(jìn)行有針對性、系統(tǒng)及長效培訓(xùn)，導(dǎo)致教育培訓(xùn)工作效果不好，無法滿足現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展新形勢的要求。

1.4 激勵保障工作不到位

由于農(nóng)村中的工作內(nèi)容較多，基層黨組織帶頭人的責(zé)任大、工作范圍廣且工作任務(wù)重，但是由于工資較少，除了要管理村級中的事務(wù)之外，他們會發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)常會出現(xiàn)兩者無法兼顧情況?，F(xiàn)階段的農(nóng)村激勵保障工作不到位，總體薪酬偏低，獎勵金額低并且范圍窄，要想轉(zhuǎn)為正式編制更是難上加難，面對經(jīng)濟(jì)上的不足及政治上的渺茫，導(dǎo)致工作積極性不強，不利于基層黨組織帶頭人隊伍的穩(wěn)定建立。

1.5 缺乏嚴(yán)格的管理和監(jiān)督

由于農(nóng)村基層黨組織帶頭人培育工作缺乏嚴(yán)格的管理和監(jiān)督措施，導(dǎo)致其在實際的工作過程中存在工作不實、作風(fēng)不正等情況，腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重。盡管一些上級黨委部門已經(jīng)制定出了一系列的規(guī)章制度，但是在實際的執(zhí)行過程中程度不好把握，若管理的過于嚴(yán)格，會對基層工作的開展造成極大的影響，不利于黨組織帶頭人創(chuàng)新性及開拓性的提升。因此，大多數(shù)基層黨組織帶頭人隊伍均存在疏于監(jiān)督等情況。

2 農(nóng)村基層黨組織帶頭人培育措施

2.1 完善選拔任用機制

第一，應(yīng)確保選配機制的完善建立。應(yīng)合理制定選人及用人標(biāo)準(zhǔn)制度，以完成對高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的培育、規(guī)范選人及用人標(biāo)準(zhǔn)制度，應(yīng)在村級換屆選舉中進(jìn)行，明確被選舉人的條件，拓展候選人的范圍，對候選人的認(rèn)知資格進(jìn)行嚴(yán)格的把控，防止在選舉期間出現(xiàn)魚龍混雜情況，確保能夠選舉出有才華、有能力的基層黨組織帶頭人。另外，還需要做好宣傳引導(dǎo)工作，強化民眾的參政意識，以完成對民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針的全面及準(zhǔn)確貫徹使選人用人公信度得以大大提升。應(yīng)增加對賄選行為及拉票行為進(jìn)行嚴(yán)格的查處，以有效避免賄選、黑惡勢力、宗族勢力操縱選舉現(xiàn)象的產(chǎn)生。第二，建立健全的人才儲備機制。應(yīng)拓寬人才培養(yǎng)渠道，將年輕干部及女干部作為重點的選拔對象，采用多途徑及多渠道的方式來選出更多的人才。注重對年輕致富能手進(jìn)行培養(yǎng)，并將其發(fā)展成黨員，將其培養(yǎng)為優(yōu)秀的村組織帶頭人，鼓勵其應(yīng)積極的參與到村任職、掛職中去，為村干部進(jìn)入到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)提供機會。采用實踐鍛煉與學(xué)習(xí)教育相結(jié)合方法，注重對后備人才隊伍進(jìn)行培養(yǎng)，為黨委掛職及后備干部提供掛職學(xué)習(xí)的機會，確保能夠有效處理農(nóng)村群眾中存在的矛盾，使后備干部能夠盡快的適應(yīng)崗位工作。

2.2 提升黨組織帶頭人的思想覺悟

第一，加強思想建設(shè)。采用上級組織學(xué)習(xí)及自學(xué)相結(jié)合模式，學(xué)習(xí)應(yīng)多形式及多渠道進(jìn)行，積極學(xué)習(xí)黨的方針政策及法律法規(guī)制度，以完成對社會主義核心價值觀的學(xué)習(xí)，通過不斷學(xué)習(xí)的過程，有助于幫助黨組織帶頭人樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，以強化黨組織帶頭人的責(zé)任感。大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，確保能夠?qū)Ⅻh組織帶頭人隊伍思想的純潔性及先進(jìn)性充分的發(fā)揮出來。組織開展談話交流活動，對于一些存在思想問題的黨組織帶頭人，應(yīng)及時與其進(jìn)行談話，采用告誡及警示的方式，對存在的錯誤思想進(jìn)行糾正。黨組織帶頭人的思想覺悟提升了，有助于團(tuán)結(jié)合作工作的高效開展，為優(yōu)秀基層黨組織團(tuán)隊的建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。第二，加強溝通交流。黨組織帶頭人本身應(yīng)具備較強的溝通交流能力，有助于確保村級中各項問題的高效解決。對于實際工作中存在的問題，應(yīng)及時向上級部門進(jìn)行反映，并針對問題積極與上級部門進(jìn)行溝通和交流，確保能夠得到上級部門的認(rèn)可和支持，上級部門領(lǐng)導(dǎo)會給予可行性的建議和技術(shù)及資金上的支持。應(yīng)積極與外村的黨組織帶頭人進(jìn)行積極的溝通和交流，吸取其他村黨組織帶頭人的優(yōu)秀工作經(jīng)驗及領(lǐng)導(dǎo)方法，并與本村的實際工作情況相結(jié)合，對下一步工作計劃進(jìn)行積極的討論，制定出適合本村發(fā)展的新思路及新做法。

2.3 建立完善的教育培訓(xùn)機制

第一，為了提升教育培訓(xùn)工作效果及質(zhì)量，能夠?qū)⒒鶎咏M織帶頭人的作用充分的發(fā)揮出來，對個人涵養(yǎng)進(jìn)行內(nèi)秀，確保能夠真正做到學(xué)以增智、學(xué)以立德及學(xué)以致用。應(yīng)確保教育工作具有針對性，堅持“缺什么，補什么”原則，確保能夠?qū)⒋妩h支部書記的崗位要求突出，加強對黨性素養(yǎng)及政治素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，將農(nóng)村工作的特點突出來，對黨組織帶頭人進(jìn)行致富及帶富能力培訓(xùn)，確保能夠?qū)W習(xí)到更多的農(nóng)村致富經(jīng)驗，強化對農(nóng)業(yè)管理及農(nóng)業(yè)技術(shù)方面知識的認(rèn)知。第二，使教育培訓(xùn)機制更具多樣性。應(yīng)加大對黨校、黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)干校等培訓(xùn)平臺的應(yīng)用，對各部門的資源進(jìn)行有效的整合，建立形式多樣及內(nèi)容豐富的特色班，加強新農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。在田間地頭納入培訓(xùn)課堂，使學(xué)習(xí)更具互動性及直觀性，使農(nóng)民學(xué)習(xí)到更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識。

2.4 建立健全的激勵保障機制

為了能夠建立健全的激勵保障機制，應(yīng)完善建立支部書記隊伍，激發(fā)支部書記的工作熱情，需要將農(nóng)村基層黨組織帶頭人的思想包袱卸掉，確保其在參與工作期間沒有后顧之憂。第一，提升基層黨組織帶頭人的工資水平及福利待遇，在基本工資的基礎(chǔ)上，可結(jié)合村中經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展情況、村規(guī)模大小、綜合治理工作的實施及開展效果及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提升績效工資及基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)。對于在工作上表現(xiàn)突出及對本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的黨組織帶頭人，應(yīng)給予物質(zhì)上的獎勵。第二，在政治上給“奔頭”。應(yīng)為農(nóng)村黨組織帶頭人謀求政治地位，推薦一些責(zé)任心強、政治素養(yǎng)高的優(yōu)秀黨組織帶頭人作為人大代表及黨代表的人選，以提升其參政及議政能力的提升。對公務(wù)員的報考條件進(jìn)行放寬，解決能力突出及工作突出同志的編制問題。

2.5 強化監(jiān)督管理工作

為了提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人培育管理效果，應(yīng)做好以下幾方面工作，第一，信息化管理。需要對村黨書記檔案進(jìn)行完善建立，歸檔黨組織書記的工作情況及獎懲情況，采用實時動態(tài)跟蹤管理方式，確保能夠準(zhǔn)確了解到農(nóng)村基層黨組織帶頭人的實際工作情況。第二，目標(biāo)化考核。需要將“一定雙述雙評”工作機制納入到農(nóng)村基層黨組織帶頭人工作機制中，其中， “一定”主要是指立規(guī)范、定權(quán)責(zé)，根據(jù)農(nóng)村的實際發(fā)展情況，合理制定黨組織帶頭人的工作目標(biāo)。 “雙述”主要是指農(nóng)村基層黨組織帶頭人在鎮(zhèn)黨委會上、村民代表大會及全村黨員大會上述職，完成了對全體黨員及全體村民代表對黨組織帶頭人進(jìn)行評議。 “一定雙述雙評”機制的實施，使基層黨組織帶頭人的責(zé)任意識、工作干勁、發(fā)展意識不斷增強，能夠做好自己的本職工作。第三，民主化決策。需要將“四議一審兩公開”工作方法在村級重大事項的決策上全面推行，使村級事務(wù)決策工作更具規(guī)范化及科學(xué)化。

3 結(jié)論

基層黨組織帶頭人作為農(nóng)村工作的先鋒隊，既是農(nóng)村各項事業(yè)的服務(wù)者，又是農(nóng)村工作的開拓者，其言行、能力及素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國的基層黨組織帶頭人在實際的工作過程中還存在較多的問題，為了確保黨組織帶頭人的作用能夠充分的發(fā)揮出來，應(yīng)建立完善的黨組織帶頭人培育模式，完善選拔任用機制，提升黨組織帶頭人的思想覺悟，建立完善的教育培訓(xùn)機制，建立健全的激勵保障機制，強化監(jiān)督管理工作。

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