吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化研究

趙光旭

[摘要]吉林省擁有著極為豐富的冰雪資源，特別是，隨著我國(guó)成功申辦2022年北京冬奧會(huì)為吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，分析吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，所存在的優(yōu)勢(shì)、不足以及機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，探討今后吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化的思路。

[關(guān)鍵詞]吉林省;冰雪產(chǎn)業(yè);政策

[中圖分類(lèi)號(hào)]G86

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

吉林省是我國(guó)冰雪資源大省，擁有著得天獨(dú)厚的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。如何大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪經(jīng)濟(jì)，助力冰雪產(chǎn)業(yè)體系的完善是當(dāng)前該省產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研究的一個(gè)主要方向。本文嘗試分析吉林省在冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的諸多挑戰(zhàn)以及未來(lái)冰雪產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化思路，對(duì)于促進(jìn)吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)，尤其是，政策體系的完善有著一定的積極意義。

1 吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省目前正在積極的推展冰雪產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是在現(xiàn)有的冰雪產(chǎn)業(yè)的相關(guān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目方面，還是在冰雪產(chǎn)業(yè)所涉及的行業(yè)以及人員培養(yǎng)方面都正在呈現(xiàn)出向好的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)的估值已經(jīng)達(dá)到，20億，在這一背景下，如何優(yōu)化現(xiàn)有的冰雪產(chǎn)業(yè)體系，提升冰雪產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化水平顯得尤為重要。根據(jù)吉林省關(guān)于《大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，目前，吉林省在冰雪運(yùn)動(dòng)以及冰雪景區(qū)建設(shè)和冰雪項(xiàng)目的發(fā)展方面都加大了資金的投入力度，取得了階段性的成果，但是相比較黑龍江以及我國(guó)其它冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系較為完整的省份而言，吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)在政策體系建設(shè)方面，還存在著一些不足。

2 吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

為了更好地促進(jìn)吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的優(yōu)化，嘗試運(yùn)用SWOT的方法對(duì)該省冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策發(fā)展所面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢(shì)與不足進(jìn)行相應(yīng)的分析，為后續(xù)的冰雪產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化提供必要的依據(jù)。

2.1 冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

從宏觀層面來(lái)看，吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與發(fā)展，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。

首先，地理環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。吉林省是我國(guó)重要的冰雪資源豐富的大省，在冰雪資源儲(chǔ)備以及冰雪運(yùn)動(dòng)的積累方面都有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)。近幾年來(lái)，吉林省加大了對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，在冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)的冰雪場(chǎng)館建設(shè)以及冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展方面都取得了階段性成果，這些都為吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

最后，專(zhuān)業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)。在吉林省冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，儲(chǔ)備了一定的專(zhuān)業(yè)人才。無(wú)論是在冰上運(yùn)動(dòng)方面，還是在教練員隊(duì)伍方面以及冰雪旅游管理人才隊(duì)伍建設(shè)方面都正在積極地加大力度。這些都為今后的吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮出更大的作用創(chuàng)造了極為有利的條件。

2.2 冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足

目前，吉林省在冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，主要存在著以下幾個(gè)方面的不足。

首先，資金的不足。眾所周知，在前期的冰雪運(yùn)動(dòng)以及冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，圍繞冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件設(shè)施以及相關(guān)的軟件設(shè)施等方面都需要進(jìn)行資金的投入。從目前來(lái)看，吉林省在冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的資金融資方面還存在著一定的缺口。

其次，人才的不足。冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)大量的專(zhuān)業(yè)人才，雖然吉林省加大了相關(guān)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)力度，但是，從整體的人才需求量來(lái)看，還是存在著一定的不足。冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的過(guò)程，在冰雪產(chǎn)業(yè)向前推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，專(zhuān)業(yè)-的、高水平人才的加入是一個(gè)重要的基礎(chǔ)。從目前來(lái)看，吉林省在冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人才儲(chǔ)備、人才引進(jìn)方面還面臨著諸多困難。特別是近幾年來(lái)，冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，極大地影響了吉林省整體的冰雪產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)發(fā)展。

最后，政策體系的不足。在當(dāng)前的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，吉林省其所存在的不足主要是缺乏宏觀的整體的產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)，圍繞冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念、模式以及相關(guān)的方式、方法等方面還處在探索期，缺乏經(jīng)驗(yàn)的積累以及現(xiàn)成的模式的借鑒。在吉林省整體的冰雪產(chǎn)業(yè)向前推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，圍繞冰雪產(chǎn)業(yè)的具體銜接以及相關(guān)的冰雪科技的研發(fā)等方面還存在著一些不足。這些不足都需要在今后的吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中進(jìn)一步的進(jìn)行優(yōu)化與提升。

2.3 冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

在當(dāng)前吉林省面臨著好的內(nèi)外環(huán)境。我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，為冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。吉林省大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)擁有著巨大的發(fā)展機(jī)遇，一方面，我國(guó)成功申辦2022年北京冬奧會(huì)為我國(guó)發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)以及冰雪經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了極為有利的條件。國(guó)家相關(guān)部門(mén)也圍繞冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的政策出臺(tái)，這些也為吉林省自身冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件;另一方面，隨著我國(guó)“一帶一路”政策的不斷落地，大量的沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始關(guān)注我國(guó)冰雪旅游以及冰雪經(jīng)濟(jì)相關(guān)項(xiàng)目的合作。這些都是當(dāng)前吉林省在冰雪產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化過(guò)程當(dāng)中所面臨的主要機(jī)遇。

2.4 冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

在當(dāng)前的吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，其挑戰(zhàn)主要來(lái)自外在的環(huán)境。一方面，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)都在加大自身的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，在一定層面上增加了吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壓力。另一方面，在進(jìn)行冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策的作用還沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。這些都影響了吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。例如，在2019年吉林省頒布了冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，但是，在具體的政策執(zhí)行以及相關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)的落地方面還存在著一定的不足，難以發(fā)揮出政策所具有的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

總之，無(wú)論是資金方面的挑戰(zhàn)，還是人才方面的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)都為今后的吉林省大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，提升冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平指明了方向。

3 吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化策略

為了更好地助推吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，在今后的吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該積極地立足于吉林省未來(lái)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，不斷地優(yōu)化冰雪產(chǎn)業(yè)政策體系，加大政策扶持力度，具體如下：

3.1 加大政府投入力度

在今后的吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化中，應(yīng)該將政府投入以及市場(chǎng)融資有機(jī)地融合在一起。一方面，吉林省可以通過(guò)政府補(bǔ)貼以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，積極地引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與冰雪產(chǎn)業(yè)的相關(guān)項(xiàng)目。同時(shí)，大力支持學(xué)校開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的建設(shè)，進(jìn)一步地加大專(zhuān)項(xiàng)資金的投入力度。在冰雪場(chǎng)館以及冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展中，鼓勵(lì)更多的群眾參與其中。通過(guò)這種方式來(lái)有效地整合冰雪產(chǎn)業(yè)資源，為給冰雪產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 注重冰雪產(chǎn)業(yè)的融合

在今后的吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化中，不僅需要圍繞冰雪產(chǎn)業(yè)體系本身進(jìn)行相應(yīng)的發(fā)展，還應(yīng)該圍繞冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)的旅游、教育、經(jīng)貿(mào)、科研等方面進(jìn)行系統(tǒng)的完善。通過(guò)以冰雪旅游為主導(dǎo)，進(jìn)一步地優(yōu)化冰雪小鎮(zhèn)的建設(shè)、度假村的建設(shè)以及相關(guān)滑雪項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)促進(jìn)交通、旅游度假、互聯(lián)網(wǎng)物流等配套服務(wù)體系的完善來(lái)為今后的吉林省冰雪旅游以及冰雪產(chǎn)業(yè)的升級(jí)奠定良好的基礎(chǔ)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在進(jìn)行冰雪產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)中，應(yīng)該加大對(duì)冰雪裝備產(chǎn)業(yè)體系的扶持力度，積極地引導(dǎo)相關(guān)的技術(shù)、設(shè)備、專(zhuān)業(yè)設(shè)備的科研與開(kāi)發(fā)。通過(guò)這種方式來(lái)為今后的吉林省冰雪裝備器材發(fā)展以及冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3 加大科技扶持力度

在今后的吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，除了在資金方面加大投入力度之外，還應(yīng)該積極地鼓勵(lì)冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門(mén)提升研發(fā)能力。通過(guò)依托社會(huì)力量加大產(chǎn)學(xué)研之間的互動(dòng)與合作，建設(shè)冰雪產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，科技孵化中心，聯(lián)合攻關(guān)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的技術(shù)難題。通過(guò)開(kāi)發(fā)科技含量高、市場(chǎng)看好的冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品來(lái)為整個(gè)冰雪產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展提供必要的條件。

3.4 完善人才吸引和培養(yǎng)計(jì)劃

在吉林省今后的冰雪產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化與升級(jí)中，不僅需要關(guān)注現(xiàn)有的人才培養(yǎng)體系，還應(yīng)該圍繞冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的人才培養(yǎng)規(guī)格，在培養(yǎng)方法、培養(yǎng)環(huán)境、培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系方面進(jìn)行系統(tǒng)的完善。尤其是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，同時(shí)，落實(shí)好相關(guān)的人才鼓勵(lì)計(jì)劃，加大財(cái)政資金人才補(bǔ)貼投入力度，最大層面的解決冰雪類(lèi)人才的后顧之憂。通過(guò)這種方式來(lái)為今后的吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大力的人力資源支持。

3.5 加大政策扶持力度

在今后的吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，還應(yīng)該不斷地對(duì)現(xiàn)有的土地、財(cái)稅、公共體育設(shè)施、用電、用氣、用水等方面的優(yōu)惠體系進(jìn)行完善。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的扶持來(lái)共同助力冰雪產(chǎn)業(yè)的提升。這就需要吉林省從大的宏觀角度出發(fā)，圍繞冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體環(huán)節(jié)，進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化與提升，聚焦冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的障礙，最大層面地發(fā)揮出政策的指導(dǎo)作用。例如，加強(qiáng)向金融機(jī)構(gòu)推薦冰雪產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，積極開(kāi)展線上對(duì)接、線下路演等多種方式融資服務(wù)。財(cái)稅方面，將符合條件的群眾冬季運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，納入公共體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助范圍。

4 吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望

冰雪產(chǎn)業(yè)對(duì)于吉林省整體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)有著極為重要的意義。在今后的吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，會(huì)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的趨勢(shì)。

4.1 冰雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大

隨著吉林省加大對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)的投入力度，在冰雪產(chǎn)業(yè)的增加值方面，將會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上獲得進(jìn)一步提升。冰雪產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個(gè)重要推動(dòng)力，也為吉林省整體的國(guó)民生產(chǎn)總值以及居民收入水平的提高創(chuàng)造更加有利條件。

4.2 冰雪產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)

在今后的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，吉林省通過(guò)聚焦歐美等國(guó)家冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)有的冰雪產(chǎn)業(yè)資源布局、冰雪項(xiàng)目開(kāi)發(fā)以及冰雪旅游產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化和冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展等方面將會(huì)進(jìn)一步的優(yōu)化，整合冰雪資源，提升冰雪產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，滿(mǎn)足冰雪產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展需求。需要強(qiáng)調(diào)的是，在今后的吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，圍繞冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念將會(huì)更加靠向低碳、可持續(xù)發(fā)展理念發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)保的、可持續(xù)的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展目標(biāo)。

4.3 冰雪產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全球合作

在今后的吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不僅聚焦國(guó)內(nèi)的冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)布局，圍繞冰雪產(chǎn)業(yè)的相關(guān)設(shè)施設(shè)備以及冰雪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的具體拓展方面，還將進(jìn)一步的進(jìn)行整合和優(yōu)化，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)冰雪產(chǎn)業(yè)的全球化發(fā)展。通過(guò)以此為基礎(chǔ)來(lái)為今后的吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)的全球合作，創(chuàng)造更加有利的條件。需要指出的是，在進(jìn)行冰雪產(chǎn)業(yè)全球合作過(guò)程當(dāng)中，將會(huì)進(jìn)一步的發(fā)揮出吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，在資源整合以及政策互補(bǔ)方面獲得更大的動(dòng)力。

總之，在今后的吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)中，其冰雪產(chǎn)業(yè)的政策、冰雪產(chǎn)業(yè)的效益都將會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到更大水平的發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國(guó)北京成功申奧之后的一個(gè)重要發(fā)展方向。吉林省擁有著極為優(yōu)質(zhì)的冰雪資源，如何做好冰雪產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和開(kāi)發(fā)是當(dāng)前該省產(chǎn)業(yè)體系研究的一個(gè)主要方向。本文主要分析了吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中所面臨的諸多挑戰(zhàn)，探討了相應(yīng)的優(yōu)化思路與策略。希望能夠促進(jìn)吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步的發(fā)展與提升。

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