關(guān)于國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在審查驗收時執(zhí)行程度的探討

熊 健，張 勇，胡樂明，韋智斌，張曉鑫

（1.廣東省建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司，廣東 廣州 510500；2.廣東省建設(shè)工程質(zhì)量安全檢測總站有限公司，廣東 廣州 510500；3.廣州市建設(shè)工程安全監(jiān)督站，廣東 廣州 510010；4.廣州市城市更新規(guī)劃院，廣東 廣州 510030）

0 引言

建筑防火（也叫被動防火）和消防設(shè)施（也叫主動防火）分布在建筑工程的各分部分項中。以前被割裂開了，現(xiàn)建筑消防說是從原消防部門移交到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，不如說是“回歸”。建筑防火和消防設(shè)施回歸到建筑工程的各分部分項中。通過近一段時間的工作，注意到住建和消防兩個部門在國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度上存在差異，即使在同一個部門，設(shè)計審查合格評定尺度與驗收合格評定尺度也不統(tǒng)一。

1 國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度不一致的體現(xiàn)

1.1 審查標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行程度上不統(tǒng)一

建設(shè)項目由設(shè)計到施工，依次通過設(shè)計、院審、施工圖審查、消防審查，遵照的都是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合頒布的國標(biāo)。國標(biāo)和行標(biāo)內(nèi)容是一致的，但對規(guī)范執(zhí)行程度上卻存在不統(tǒng)一的情況。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第 13 號令第三條“本辦法所稱施工圖審查，是指施工圖審查機(jī)構(gòu)（以下簡稱“審查機(jī)構(gòu)”）依照相關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖觸及公眾利益、公共安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)范條款的內(nèi)容進(jìn)行的審查”，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工圖設(shè)計文件技術(shù)審查要點、市政公用工程施工圖設(shè)計文件技術(shù)審查要點、巖土工程勘察文件技術(shù)審查要點的通知》（建質(zhì)〔2013〕87 號）（以下簡稱“施工圖審查要點”）文件中的“四、如設(shè)計未執(zhí)行要點中非強(qiáng)條的規(guī)定，……，原則上在審查時也不應(yīng)作為強(qiáng)制性要求來執(zhí)行，……”，即依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語使用的嚴(yán)格程度，對于“很嚴(yán)格”的用詞“必須、嚴(yán)禁”強(qiáng)條（A類、關(guān)鍵項目）要執(zhí)行；對于“嚴(yán)格”的用詞“應(yīng)、不應(yīng)、不得”非強(qiáng)條（B類、主要項目）有說法可以不執(zhí)行；對于“有選擇”的用詞“宜、不宜、可”（C 類、一般項目）幾乎忽略可不審查。

GA 1290-2016《建設(shè)工程消防設(shè)計審查規(guī)則》中“依照建設(shè)工程消防安全的重要程度，消防設(shè)計文件審查內(nèi)容分為 A（關(guān)鍵項目、強(qiáng)條）、B（主要項目、非強(qiáng)條嚴(yán)格執(zhí)行條文）、C（一般項目、有選擇執(zhí)行條文）等三類。消防設(shè)計文件審查評定依照下列規(guī)定要求開展：①不符合規(guī)范要求的任一A 類、B 類內(nèi)容，評定為不合格；②不符合規(guī)范要求的 C 類內(nèi)容，可評定為合格，但應(yīng)在消防設(shè)計審查意見中標(biāo)注并聲明指出由設(shè)計單位進(jìn)行修正”。從而能夠看出：對于強(qiáng)條（A 類），兩者審查要點（規(guī)則）在審查執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程度是統(tǒng)一的，對非強(qiáng)條（B 類）不統(tǒng)一，對非強(qiáng)條（C 類）也不統(tǒng)一。

1.2 驗收評定規(guī)則關(guān)于單項合格評定標(biāo)準(zhǔn)在驗收時不一致

在 GA 836-2016《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》中，對于驗收綜合評定標(biāo)準(zhǔn)合格的規(guī)則是：“所有子項內(nèi)容評定合格，且滿足下列條件的，單項評定為合格，反之為不合格：①抽查發(fā)現(xiàn) A 類不合格項為 0 處；②抽查發(fā)現(xiàn) B 類不合格項數(shù)量累計≤4 處；③抽查發(fā)現(xiàn) C 類不合格項數(shù)量累計≤8處”。按照子項影響消防安全的重要程度分為 A（關(guān)鍵項目、準(zhǔn)強(qiáng)制性條文）、B（主要項目、非強(qiáng)制性條文規(guī)定）、C（一般項目、有選擇執(zhí)行條文）三類，子項即規(guī)范條文內(nèi)容，GB 50300-2013《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中的子分部或分項工程即為單項，如鋼結(jié)構(gòu)防火涂料、裝飾裝修材料、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、自噴滅火系統(tǒng)、火災(zāi)報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等。在 GA 836-2016《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》11 個單項中合格評定規(guī)則分別為子項 A=0，B≤4，C≤8。

可以看出：各專業(yè)施工與驗收規(guī)范（見表 1）（A=0 且 B≤2 且 B+C≤6）與 GA 836-2016《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》（A=0，B≤4，C≤8）在合格評定標(biāo)準(zhǔn)上不一致，各專業(yè)施工與驗收規(guī)范要比整體消防驗收嚴(yán)，才能基本保證整體消防驗收時單項驗收合格。

表1 各施工與驗收規(guī)范中的合格評定標(biāo)準(zhǔn)

1.3 驗收合格評定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度不統(tǒng)一

《施工圖設(shè)計文件技術(shù)審查要點》審查 A 類（關(guān)鍵項目、強(qiáng)條）和部分 B 類（主要項目、非強(qiáng)條嚴(yán)格執(zhí)行條文），對 C 類（一般項目）基本不審查。而各專業(yè)施工與驗收規(guī)范在驗收合格評定時，均對 B 類（主要項目、非強(qiáng)條嚴(yán)格執(zhí)行條文）和對 C 類（一般項目）提出了要求。各專業(yè)施工與驗收規(guī)范在驗收合格評定時，對于規(guī)范條文的執(zhí)行比《施工圖設(shè)計文件技術(shù)審查要點》對于規(guī)范條文的執(zhí)行要求嚴(yán)格。

在 GA 1290-2016《建設(shè)工程消防設(shè)計審查規(guī)則》中，審查評定合格的標(biāo)準(zhǔn)是：“消防設(shè)計文件審查評定依照下列進(jìn)行：①任一A 類、B 類內(nèi)容不符合規(guī)范要求的，評定為不合格；②不符合規(guī)范要求的 C 類內(nèi)容，可評定為合格，但應(yīng)在消防設(shè)計審查意見中標(biāo)注并指出聲明由設(shè)計單位進(jìn)行修正”即“A=0，B=0，C 不計”［1］。而在 GA 836-2016《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》中，驗收綜合評定合格的規(guī)則是：“所有子項內(nèi)容評定合格，且滿足以下條件的，單項評定為合格，反之為不合格：①0 處的 A 類抽查不合格項；②數(shù)量累計≤4 處的 B 類抽查不合格項；③數(shù)量累計≤8 處的 C 類抽查不合格項”即“A=0，B≤4，B+C≤6”［2］。由此看出，在 B 類條文規(guī)范上，設(shè)計審查執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程度高于驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程度；在 C 類條文規(guī)范上，設(shè)計審查執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程度低于驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程度。在設(shè)計規(guī)范中有很多條文表述為“宜”，如設(shè)計時未按“宜”條文設(shè)計，驗收時此條文涉及到的部位都是 C 類缺陷，C 很容易＞6，子項不合格就容易導(dǎo)致單項不合格，單項不合格也容易導(dǎo)致整個工程項目不合格。

將《施工圖設(shè)計文件技術(shù)審查要點》、GA 1290-2016《建設(shè)工程消防設(shè)計審查規(guī)則》、GA 836-2016《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》三者進(jìn)行對比，《施工圖設(shè)計文件技術(shù)審查要點》整體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度比 GA 1290-2016《建設(shè)工程消防設(shè)計審查規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度低；同樣在 C 類條文標(biāo)準(zhǔn)上，GA 836-2016《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度高于 GA 1290-2016《建設(shè)工程消防設(shè)計審查規(guī)則》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度。

2 國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度不一致帶來的風(fēng)險及危害

1）設(shè)計存在不完善的情況，審查也或許存在遺漏之處，如果少了一道審查環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題機(jī)會的機(jī)率也就隨之減少，從而埋下隱患的風(fēng)險。

2）施工圖審查機(jī)構(gòu)依據(jù)《施工圖審查要點》來審查施工圖，進(jìn)而提出不符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的意見，設(shè)計單位進(jìn)行一次修改，需要一定的時間。再報消防設(shè)計審查，依據(jù) GA 1290-2016《建設(shè)工程消防設(shè)計審查規(guī)則》的審查結(jié)果，如消防設(shè)計審查又發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)審查不合格意見書，設(shè)計單位又要修改一次，需要一定的時間，有的涉及重大變更還得重新進(jìn)行施工圖審查，這樣重復(fù)耽擱建設(shè)單位的時間，也不符合便民利企、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施等的文件精神；如這些工作不做到位，審查機(jī)構(gòu)（人員）也會犯失職瀆職的錯誤。在頂層設(shè)計時，GA 1290-2016《建設(shè)工程消防設(shè)計審查規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度高于《施工圖審查要點》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度，是出現(xiàn)上述問題的必然結(jié)果。

1）有專門規(guī)范規(guī)定了合格評定標(biāo)準(zhǔn)，而在GA 836-2016《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》中又制定一套合格評定準(zhǔn)則，并且兩者的合格評定準(zhǔn)則不一致，GA 836-2016《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》有的單項合格評定松于專規(guī)，有的單項合格評定嚴(yán)于專規(guī)。這樣會給施工單位、監(jiān)督驗收部門帶來困惑，也有可能給行政部門帶來行政復(fù)議或行政訴訟的風(fēng)險。

縱觀《施工圖審查要點》、GA 1290-2016《建設(shè)工程消防設(shè)計審查規(guī)則》、各《××系統(tǒng)施工及驗收規(guī)范》（統(tǒng)稱“專規(guī)”，見表 1）、GA 836-2016《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》，這些規(guī)則規(guī)定出自不同部門、不同時段，即使出自同一部門，也出自不同的司處室或主編單位不同，制定規(guī)則的人員或?qū)彶槿藛T不一樣，也導(dǎo)致規(guī)定規(guī)則不一致或出現(xiàn)矛盾。

3 建議與結(jié)論

3.1 關(guān)于設(shè)計施工時有關(guān)數(shù)據(jù)誤差的問題

對于 A 類（關(guān)鍵項目、強(qiáng)條）、B 類（主要項目、非強(qiáng)條嚴(yán)格執(zhí)行條文）條文中涉及的數(shù)據(jù)設(shè)計時不應(yīng)有誤差，建議驗收時可參考沿用 GA 836-2016《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》中有“距離、高度、寬度、長度、面積、厚度等要求的內(nèi)容，其與設(shè)計圖紙標(biāo)示的數(shù)值誤差≤5 %，且不對正常使用功能造成影響的，評定為合格”的規(guī)定。對于 C 類（一般項目、有選擇執(zhí)行條文）條文中涉及的數(shù)據(jù)設(shè)計驗收時，建議適當(dāng)放寬，但不得放寬到規(guī)范數(shù)據(jù)的 50 % 或 2 倍（部分“宜”“不宜”條文中的數(shù)據(jù)，在不同的規(guī)范中有“不應(yīng)”“不得”的規(guī)定，其數(shù)值相差 2 倍或 50 %），且不對正常使用功能造成影響。

3.2 設(shè)計審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度應(yīng)嚴(yán)于驗收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度

設(shè)計要求不高，施工質(zhì)量只會隨著現(xiàn)實工程中設(shè)計要求的不高而變得更低，存在“得寸進(jìn)尺”“差之毫厘失之千里”的現(xiàn)象。根據(jù)現(xiàn)行各規(guī)范驗收合格評定標(biāo)準(zhǔn) A=0 且 B≤2 且 B+C≤6（見表 1），建議設(shè)計審查合格評定標(biāo)準(zhǔn)列為 A=0 且B=0 且 C≤4。

3.3 設(shè)計審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度應(yīng)一致

筆者了解到《施工圖審查要點》和 GA 1290-2016《建設(shè)工程消防設(shè)計審查規(guī)則》中的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度不一致，是規(guī)則制定時分屬兩個不同部門造成的，目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)管施工圖審查與消防設(shè)計審查，在頂層設(shè)計時，應(yīng)考慮標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度的一致性，何況推行施工圖、消防、人防、節(jié)能等聯(lián)合審查。應(yīng)吸取《施工圖審查要點》與 GA 1290-2016《建設(shè)工程消防設(shè)計審查規(guī)則》好的方面，合并為一個統(tǒng)一的《審查規(guī)則》，并應(yīng)將 A 類（關(guān)鍵項目、強(qiáng)條）和 B 類（主要項目、非強(qiáng)條嚴(yán)格執(zhí)行條文）作為一票否決標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，將 C 類（一般項目）限定不合格條文數(shù)。只有統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度，才能保證在不同的審查機(jī)構(gòu)，審查結(jié)果基本一致。

4 結(jié)語

通過研究分析關(guān)于建筑消防設(shè)計審查、驗收等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行程序上的差異及梳理對比各層次相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的異同，總結(jié)了規(guī)范條文在審驗執(zhí)行中存在不閉合的現(xiàn)象，并對風(fēng)險與危害提出相應(yīng)的建議及優(yōu)化意見，做到取長補短，補全技術(shù)空白，完善消防規(guī)范，為以后推出適用于國家發(fā)展的聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)作好鋪墊。