緊盯“四個關(guān)鍵”推動構(gòu)建國有建筑施工企業(yè)廉潔風(fēng)險防控體系

朱年紅

作 為以建筑施工為主的特大型省屬國有企業(yè)、上市公司，四川公路橋梁建設(shè)集團有限公司（以下簡稱“四川路橋”）在抓好生產(chǎn)經(jīng)營管理的同時，始終緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵處、關(guān)鍵時，通過分崗查險、分險設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預(yù)警、分類施教、分層問責(zé)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，為公司持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

深化“四個融入”，建立健全廉潔風(fēng)險監(jiān)督約束機制

融入生產(chǎn)經(jīng)營管理，形成有效的現(xiàn)代企業(yè)管理機制。按照“四同”原則（同謀劃、同部署、同推進、同考核），堅持把廉潔風(fēng)險防控融入到建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善法人治理結(jié)構(gòu)中，強化對權(quán)力的科學(xué)配置，形成涵蓋經(jīng)營決策、施工生產(chǎn)、項目管控等全系統(tǒng)、全領(lǐng)域的制度體系，實現(xiàn)了“權(quán)力延伸到哪里，制度建設(shè)就跟進到哪里，廉潔風(fēng)險防控就覆蓋到哪里”的防控目標。

融入內(nèi)控體系建設(shè)，形成有效的權(quán)力運行制衡機制。圍繞企業(yè)“三會一層”（黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層）疊加發(fā)力，定期梳理“四個關(guān)鍵”潛在風(fēng)險點，更新升級防控措施。進一步明確權(quán)責(zé)分工和權(quán)力邊界，建立健全了重大問題快速反應(yīng)和信息快速傳遞機制。嚴格落實《四川省國有企業(yè)境外投資監(jiān)督管理試行辦法》，將廉潔風(fēng)險防控貫穿境外黨建工作、投資經(jīng)營、施工生產(chǎn)全過程，形成靠制度管人、用制度管權(quán)、按制度辦事的制衡機制。

融入選人用人管人，形成有效的人力資源管理機制。嚴格把好各級主要負責(zé)人政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)，建立容錯糾錯機制，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁。深化“三項制度”改革，擴大公開競聘的領(lǐng)域、范圍，防止“任人唯親”“帶病提拔”“帶病上崗”。加大重點、關(guān)鍵崗位人員輪崗交流力度，加強對勞務(wù)派遣人員的監(jiān)督管理，減少因從業(yè)人員低標準、老毛病、壞習(xí)慣而發(fā)生廉潔風(fēng)險。

融入懲防體系建設(shè)，形成有效的反腐倡廉工作機制。以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單化管理為抓手，將廉潔風(fēng)險防控分解到總部機關(guān)各職能部門，明確下級單位、各部門、各崗位的具體職責(zé)，形成“四責(zé)協(xié)同”的反腐倡廉工作機制。黨的十八大以來，四川路橋紀委及下屬紀檢監(jiān)察組織共給予黨紀、政務(wù)處分210余人次。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”批評教育、約談函詢1000余人次。

優(yōu)化“五個環(huán)節(jié)”，推動實現(xiàn)廉潔風(fēng)險防控常態(tài)長效

分類分層梳理，推動廉潔風(fēng)險防控規(guī)范化。堅持領(lǐng)導(dǎo)人員重點抓、關(guān)鍵崗位人員專門抓、基層員工普遍抓原則，綜合運用個人自查、同事互查、組織幫查等方法，全方位、全鏈條查找經(jīng)營決策和管理環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險點。結(jié)合路橋施工行業(yè)特點，將廉潔風(fēng)險按高中低三個等級劃分為一級、二級和三級風(fēng)險，明確每一個風(fēng)險點的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和崗位責(zé)任人。

堅持靶向治療，推動廉潔風(fēng)險防控精準化。對排查出來的廉潔風(fēng)險，針對性制定防控措施，并上墻公示，做到風(fēng)險提示清晰、防控措施明確、風(fēng)險精準可控。建立法務(wù)、內(nèi)控、投資、財務(wù)、資產(chǎn)管理、紀檢監(jiān)察等多部門聯(lián)合開展盡職調(diào)查、風(fēng)險評估、可行性論證、綜合評審的工作機制，防范投資決策失誤風(fēng)險;建立集團財務(wù)共享中心，實現(xiàn)全公司資金的統(tǒng)籌統(tǒng)管統(tǒng)調(diào)，防控資金使用失控風(fēng)險。

實施動態(tài)管理，推動廉潔風(fēng)險防控常態(tài)化。定期梳理、分析、處理、反饋廉潔風(fēng)險防控情況。2019年，四川路橋紀委率先在省屬國有二級企業(yè)中推動“監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)信息系統(tǒng)”上線運行，實現(xiàn)了監(jiān)督信息共享和資源融合。動態(tài)定制廉潔風(fēng)險預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，做到風(fēng)險不隨人變、不因崗而異。抓好抓實日常監(jiān)督，通過專項督查、專項治理、效能監(jiān)察等多種方式，實施對廉潔風(fēng)險的主動監(jiān)督和長效常態(tài)監(jiān)控。

運用科技賦能，推動廉潔風(fēng)險防控信息化。建立工程領(lǐng)域權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制，投入使用EAS財務(wù)共享系統(tǒng)、智慧工地、項目實時管控與成本預(yù)警平臺、協(xié)同辦公平臺、人力資源系統(tǒng)等，實現(xiàn)了財務(wù)資金撥付、材料審批領(lǐng)取、項目成本預(yù)警等經(jīng)營行為的自動生成、網(wǎng)絡(luò)編制、一體化運行，推動廉潔風(fēng)險防控工作數(shù)字化、信息化、平臺化。

強化結(jié)果運用，推動廉潔風(fēng)險防控長效化。把廉潔風(fēng)險防控納入日常檢查和年終考核，細化考核內(nèi)容，量化考核標準，強化結(jié)果運用，與單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度績效、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升等掛鉤。堅持對廉潔風(fēng)險防控失責(zé)失守、發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題和嚴重違紀違法案件的下屬單位行使“一票否決”權(quán)，倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)班子增強廉潔風(fēng)險防控的責(zé)任感，推動廉潔風(fēng)險防控工作既務(wù)實又扎實、既有形又有效。（作者系四川路橋黨委委員、紀委書記）

強化結(jié)果運用，推動廉潔風(fēng)險防控長效化。把廉潔風(fēng)險防控納入日常檢查和年終考核，細化考核內(nèi)容，量化考核標準，強化結(jié)果運用，與單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度績效、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升等掛鉤。