職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)的探討

李盛林

[摘 要]基于我國職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀，該文提出了職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)的思路。明確發(fā)展目標(biāo)，完善管理制度，實施有針對性的激勵政策，推行職業(yè)培訓(xùn)的“一專一品”發(fā)展策略和基于“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)應(yīng)用的管理模式改革，建設(shè)先進的教學(xué)信息化管理和教學(xué)平臺，建設(shè)獨具特色的適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育培訓(xùn)基地，打造培訓(xùn)名師和名優(yōu)團隊，加大宣傳拓展市場等舉措，是當(dāng)今雙高建設(shè)背景下加快職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)培訓(xùn);培訓(xùn)基地;一專一品

[中圖分類號] G710[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）44-0-03[收稿日期] 2020-05-08

實施學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)院校的法定責(zé)任，同時也是高水平職業(yè)院校及高水平專業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。建立終身教育體系已成為全世界教育發(fā)展的必然，2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出：“完善社會制度，建立跨部門跨行業(yè)的工作機制和專業(yè)化支持體系，強化職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)功能。”教育部、財政部等十四部委于2019年10月聯(lián)合發(fā)布的《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》（以下簡稱“行動計劃”）也指出：“到2022年，職業(yè)院校承擔(dān)補貼性培訓(xùn)達到較大規(guī)模，開展各類職業(yè)培訓(xùn)年均達到5000萬人次以上?！边@是一個艱巨的任務(wù)，需要職業(yè)院校、政府、行業(yè)企業(yè)等多方廣泛參與，提高認(rèn)識，推行強有力的舉措，才能在我國逐漸建立起終身學(xué)習(xí)的社會形態(tài)，實現(xiàn)行動計劃目標(biāo)。

一、國外職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

（一）美國的社區(qū)學(xué)院

美國主要是由社區(qū)學(xué)院（Community Colleges）提供初級高等教育，相當(dāng)于我國的高職教育。社區(qū)學(xué)院提供的課程多樣化，課程包括基本技能和一般知識、家庭知識和勞動力知識等，課程學(xué)習(xí)是基于工作過程或?qū)W徒制完成。社區(qū)學(xué)院向社會開放，入學(xué)門檻低，有高中畢業(yè)文憑都可以來學(xué)習(xí)，學(xué)生年齡跨度大，在社區(qū)學(xué)院完成規(guī)定的學(xué)分可獲得副學(xué)士學(xué)位。社區(qū)學(xué)院采取2+2攜學(xué)分轉(zhuǎn)學(xué)制。在社區(qū)學(xué)院完成規(guī)定的課程學(xué)分，且達到一定的GPA（績點）后，可以根據(jù)績點高低選擇相應(yīng)的本科院校繼續(xù)兩年的學(xué)習(xí)，完成學(xué)習(xí)后可獲得本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位。

（二）德國的雙元制教育

“雙元制”是源于德國的一種職業(yè)培訓(xùn)模式。參加培訓(xùn)人員必須經(jīng)過在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)理論和在企業(yè)訓(xùn)練技能，工學(xué)交替進行學(xué)習(xí)。雙元制畢業(yè)生可繼續(xù)接受培訓(xùn)，或者進入大學(xué)深造，可供深造的有職業(yè)學(xué)院和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)兩類，其前者占95%，后者占5%。進入職業(yè)學(xué)院后的雙元制有兩種模式，一種是國家認(rèn)證的職業(yè)培訓(xùn)+大學(xué)學(xué)習(xí)，第二種是包含企業(yè)實習(xí)的雙元制專業(yè)。第一種學(xué)制7-9個學(xué)期，35%學(xué)生選擇，第二種學(xué)制6-7個學(xué)期，50%學(xué)生選擇。另外有15%的學(xué)生是介于這兩種模式之間，也叫混合式雙元制。

（三）新西蘭的職業(yè)技能等級證書+學(xué)歷證書制度

新西蘭的職業(yè)教育體系是按應(yīng)具備的知識技能、職業(yè)能力或?qū)W術(shù)水平、基本學(xué)制年限、學(xué)歷學(xué)位層次等方面劃分為10個等級，這10個等級分別為1—4級證書培訓(xùn)，4—6級大專教育，5—8級本科學(xué)位教育，8—10級為研究生教育[1]。每個等級有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，由國家資格認(rèn)證局負(fù)責(zé)制定并進行認(rèn)證，同時還負(fù)責(zé)審批注冊培訓(xùn)機構(gòu)。

二、我國職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

我國的職業(yè)培訓(xùn)正處于大發(fā)展前沿。在過去的一段時間里，我國的職業(yè)院校在職業(yè)培訓(xùn)工作上產(chǎn)生較大差異，形成了以下三種情況：第一種情況是職業(yè)培訓(xùn)比學(xué)歷教育顯著突出。如山東電力高等?？茖W(xué)校，這所學(xué)校依托國家電網(wǎng)公司直屬院校和培訓(xùn)基地的優(yōu)勢，2018年累計舉辦各類培訓(xùn)班223期，培訓(xùn)32346人，1056854人天，該校全日制在校生人數(shù)為2380人，培訓(xùn)人次與在校生之比值達13.6。第二種情況是學(xué)歷社會與職業(yè)培訓(xùn)能均衡發(fā)展。如東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院2018年累計舉辦各類培訓(xùn)班98期，培訓(xùn)17147人，49808人日，該校全日制在校生人數(shù)為9791人，培訓(xùn)人次與在校生人數(shù)之比值為1.7。第三種情況是學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展不平衡，職業(yè)培訓(xùn)人次與在校生人數(shù)之比值低于1.5。這種情況在全國的職業(yè)院校中普遍存在，之所以存在這種情況，主要有以下幾個方面的原因：

（一）職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)不明確

很多高校沒有明確的職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展目標(biāo)，或者目標(biāo)定位要求不高，導(dǎo)致措施針對性不強，成效不明顯。

（二）職業(yè)培訓(xùn)沒有形成完善的體系

從國家層面上，職業(yè)培訓(xùn)仍未形成完善的體系，國家學(xué)分銀行尚未建立和完善，終身學(xué)習(xí)的理念還沒有深入人心，尚未形成常態(tài)。

（三）職業(yè)培訓(xùn)理念、模式和手段落后

大多數(shù)的職業(yè)院校采用講授式和參觀式等比較常規(guī)和落后的職業(yè)培訓(xùn)模式，職業(yè)培訓(xùn)理念還停留在“短訓(xùn)”“技能培訓(xùn)”或補償?shù)慕逃砟?，補短板，缺什么補什么，短期集中突擊授課，職業(yè)培訓(xùn)存在強制性，缺乏培訓(xùn)的個性化等。

（四）職業(yè)培訓(xùn)資源不夠充足

首先是向社會能提供的課程及資源不足，針對性和適用性不夠，與實際需求脫節(jié)，未能與就業(yè)緊密結(jié)合。造成職業(yè)培訓(xùn)資源不足也是有師資方面的原因，由于部分職業(yè)院校教師沒有能夠深入到生產(chǎn)一線實踐，學(xué)習(xí)最先進的工藝和技術(shù)，因此未能提供先進優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源。

（五）職業(yè)培訓(xùn)缺少相應(yīng)的激勵機制

我國職業(yè)院校目前實行績效工資總額控制度，這使得職業(yè)培訓(xùn)量和績效工作不能同步增加，影響了職業(yè)培訓(xùn)的積極性。一些職業(yè)院校內(nèi)部也缺少相應(yīng)的激勵機制和目標(biāo)考核，職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展緩慢。

（六）部分國家職業(yè)資格證的取消，使職業(yè)資格證考試培訓(xùn)大幅減少

自2013年以來，國務(wù)院逐步取消了共434項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格154項、技能人員職業(yè)資格280項，70%以的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項已取消。由于取消了大多數(shù)的職業(yè)資格證書，原來由職業(yè)院校承擔(dān)的考證培訓(xùn)任務(wù)相應(yīng)減少，造成了培訓(xùn)量萎縮。

三、推進職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的舉措

為了推動職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)工作發(fā)展，提升學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高勞動者素質(zhì)和技能水平，“行動計劃”對我國的職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展制定了至2022年我國開展各類職業(yè)培訓(xùn)年均達到5000萬人次目標(biāo)，需要各級政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)共同努力，要采取有力舉措，才能完成職業(yè)這個目標(biāo)。采取的措施可以歸納為設(shè)備設(shè)施的建設(shè)（硬建設(shè)）和規(guī)章制度建設(shè)（軟建設(shè)）兩大措施。

（一）推進職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)的硬建設(shè)舉措

1.建設(shè)有特色的“三對接”生產(chǎn)性實訓(xùn)培訓(xùn)基地。職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，建設(shè)有特色的、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)教融合生產(chǎn)性實訓(xùn)培訓(xùn)基地。有特色可避免高職院校培訓(xùn)項目的同質(zhì)化，避免惡性競爭。標(biāo)準(zhǔn)化就是要實現(xiàn)實“三對接”，即培訓(xùn)項目與產(chǎn)業(yè)需求對接、培訓(xùn)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、培訓(xùn)過程與生產(chǎn)過程對。產(chǎn)教融合生產(chǎn)性實訓(xùn)基地夠有效結(jié)合企業(yè)資源，通過校內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營或營造真實的工作環(huán)境，促進了解企業(yè)實際。

2.建設(shè)先進的教學(xué)信息化管理和教學(xué)平臺。當(dāng)前我國的教育進入到信息化時代，信息化技術(shù)應(yīng)用已形成常態(tài)。應(yīng)用信息化技術(shù)于教學(xué)及管理，可提高教學(xué)效果，提升教學(xué)質(zhì)量。依托信息化手段，可實現(xiàn)混合式教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)，實施翻轉(zhuǎn)課堂。通過信息化的平臺，可以實現(xiàn)資源共享、學(xué)習(xí)成果互認(rèn)、教學(xué)過程、教學(xué)管理和評價的信息化。信息化技術(shù)應(yīng)用離不開功能強大的信息化教學(xué)平臺，職業(yè)學(xué)校應(yīng)該考慮與實力雄厚的大學(xué)或企業(yè)合作建設(shè)，并且與數(shù)字校園配套，加大投入，形成較為完整的解決方案。

（二）推進職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的軟建設(shè)舉措

1.明確職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)“行動計劃”要求，職業(yè)院校從自身現(xiàn)狀出發(fā)，進行SWOT分析，分析優(yōu)勢和不足，制定確實可行的職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展目標(biāo)和實施方案，其中包括年培訓(xùn)量、培訓(xùn)實訓(xùn)基地建設(shè)、培訓(xùn)資源開發(fā)建設(shè)、培訓(xùn)師資團隊建設(shè)等內(nèi)容，發(fā)展目標(biāo)分為年度和中期目標(biāo)，逐年推進。

2.制定有針對性的激勵政策。固定的績效分配總額在一定程度上限制了各職業(yè)院校擴大職業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的積極性，職業(yè)院校作為培訓(xùn)機構(gòu)，與當(dāng)?shù)氐娜松缇?、企業(yè)三方簽訂合同，開展職工培訓(xùn)獲得的收入，可申請按一定比例用于動態(tài)調(diào)整增加當(dāng)年績效總量。另外，對于參加培訓(xùn)能獲取職業(yè)資格證的企業(yè)職工，目前可由國家財政給予獎勵補貼，根據(jù)證書等級可獲得不同額度的補貼。這些是從政府層面實施的激勵措施。

職業(yè)院校內(nèi)部也要實施激勵機制，這些措施主要有：一是修訂職業(yè)培訓(xùn)的課酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。二是設(shè)定二級院系年度總的培訓(xùn)量目標(biāo)。三是把職業(yè)培訓(xùn)課時計入正常工作量。四是對職業(yè)培訓(xùn)管理人員采取動態(tài)管理。業(yè)務(wù)能力強、工作積極、工作效果明顯的人員，應(yīng)當(dāng)給予績效獎勵。

3.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的管理模式改革。職業(yè)院校對“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，可以使教學(xué)組織管理、學(xué)員考核管理、教學(xué)科研管理、培訓(xùn)登記管理、培訓(xùn)經(jīng)費管理、后勤保障管理以及培訓(xùn)效果考核評估、跟蹤反饋等管理更加科學(xué)有效，可了解社會的熱點需求，及時調(diào)整培訓(xùn)策略。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的管理使相關(guān)的制度能落到實處，并能對職業(yè)培訓(xùn)工作質(zhì)量進行診斷，對存在不足加以改進，不斷提升社會質(zhì)量和水平。

4.推行“一專一品”計劃，打造培訓(xùn)名師和名優(yōu)團隊。職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的任務(wù)，最終要落實到專業(yè)能力建設(shè)上，推行“一專一品”計劃，可促使任務(wù)的完成?！耙粚Ｒ黄贰本褪锹殬I(yè)院校的每個專業(yè)，著力打造一個培訓(xùn)品牌。培訓(xùn)品牌項目要緊緊圍繞地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提升要求來設(shè)置，例如廣西職業(yè)院?？蓢@廣西壯族自治區(qū)政府提出的“雙百雙新”和“三大三新”領(lǐng)域行業(yè)企業(yè)積極開展職業(yè)培訓(xùn)項目。通過開展現(xiàn)代學(xué)徒制、職業(yè)技能競賽、在線學(xué)習(xí)等方式，提升企業(yè)職工技術(shù)技能水平。開發(fā)周期短、需求量大、易就業(yè)的培訓(xùn)項目，積極聯(lián)系用人用工企業(yè)，盡量做到培訓(xùn)就業(yè)一條龍服務(wù)。

5.加強宣傳力度，積極開拓培訓(xùn)市場。多渠道拓展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，尋求與企業(yè)、政府、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作，建立校企深度共建的企業(yè)大學(xué)。可以通過多種媒體多種方式加強宣傳，如利用學(xué)院的網(wǎng)站或部門網(wǎng)站、微信公眾號等，設(shè)置網(wǎng)上考證報名入口，讓社會人員可以隨時報名，根據(jù)報名情況及時開班進行培訓(xùn)。另外，職業(yè)院校還可以把職業(yè)培訓(xùn)宣傳與招生宣傳結(jié)合，分區(qū)域進行業(yè)務(wù)推廣。

6.加快推進1+X職業(yè)技能等級證書制度。1+X技能等級證書制度是我國職業(yè)教育教學(xué)改革推出的新舉措。目的是為了適應(yīng)新形勢下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。我國第一批試點的證書有建筑信息模型（BIM）等六個證，首批證書已經(jīng)在2019年底完成了考證工作，從2020年起將全面推開。1+X證書制度工作，結(jié)合學(xué)分銀行的實施，將使全社會終身學(xué)習(xí)成為常態(tài)，同時也能擴大職業(yè)培訓(xùn)市場需求，擴展職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展空間，把我國職業(yè)教育推進到一個新高度。

四、結(jié)束語

職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，也是一把手工程，需要有建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)規(guī)劃和持續(xù)的經(jīng)費投入。要有一支滿足培訓(xùn)需要、相對穩(wěn)定、密切聯(lián)系科研生產(chǎn)一線的高素質(zhì)專（兼）職培訓(xùn)團隊。建立網(wǎng)絡(luò)化的培訓(xùn)和管理信息平臺，依托高校信息源與市場結(jié)合，開發(fā)能推動地方經(jīng)濟發(fā)展，具有一定技術(shù)指導(dǎo)與思維引導(dǎo)的精品培訓(xùn)項目。引入競爭激勵機制建設(shè)，積極開拓市場，積極爭取政府支持建設(shè)省級、國家級續(xù)教育培訓(xùn)基地，完成職業(yè)院?！半p高”建設(shè)目標(biāo)的同時，也為完成國家的行動計劃建設(shè)目標(biāo)做出貢獻。

參考文獻

[1]章雪冬.新西蘭職業(yè)教育特色及對我國職業(yè)教育改革的啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育研究，2003（01）：59-61.