疫情防控背景下的智慧城市建設(shè)思考

朱鐸

摘 要：在我國新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作中，信息技術(shù)發(fā)揮出巨大的作用，而依托信息技術(shù)建設(shè)的智慧城市其表現(xiàn)卻不盡如人意。文章從闡釋信息技術(shù)與智慧城市的關(guān)系入手，分析了二者在疫情防控中的表現(xiàn)差異及相關(guān)原因，提出現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)存在的問題及下一步發(fā)展的相關(guān)思考。

關(guān)鍵詞：智慧城市;信息技術(shù);統(tǒng)籌規(guī)劃;新基建

2019年底突如其來的新冠肺炎疫情給人們的生活和工作秩序帶來了極大的影響。幸運(yùn)的是在我國制度優(yōu)勢和強(qiáng)大國力的支撐下，我們已經(jīng)有效控制了疫情。本次疫情防控中信息技術(shù)發(fā)揮了重大作用并得到社會(huì)各界一致好評，而依托信息技術(shù)建設(shè)的智慧城市也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。目前各界對智慧城市的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)以偏概全、把某項(xiàng)信息技術(shù)當(dāng)作智慧城市的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。厘清二者關(guān)系，客觀認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段智慧城市建設(shè)的問題，有助于推動(dòng)智慧城市長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、信息技術(shù)與智慧城市在疫情防控中的表現(xiàn)

（一）信息技術(shù)在疫情防控中發(fā)揮了巨大作用

疫情發(fā)生后，國家政務(wù)部門和鐵路、通信等服務(wù)部門反應(yīng)迅速。如“中國政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”微信小程序提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、預(yù)防、自查以及就醫(yī)指引等服務(wù)，并加強(qiáng)群眾科學(xué)防疫宣傳，全力保障各地防疫物資生產(chǎn)調(diào)度和運(yùn)輸。

各地方政府也借力信息技術(shù)強(qiáng)化防疫宣傳協(xié)助疫情管控，如為防止疫情蔓延，利用無人機(jī)對人群聚集、不戴口罩外出行為進(jìn)行監(jiān)督、勸返。

大數(shù)據(jù)的運(yùn)用也發(fā)揮了積極有效的作用。如高德地圖通過精準(zhǔn)定位功能，快速上線各地門診及定點(diǎn)醫(yī)院的查詢并持續(xù)保持更新，避免不必要的繞行和聚集。

疫情防控工作中，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)首次在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生重大事件中展現(xiàn)實(shí)力并獲得公眾的一致好評。

（二）智慧城市在疫情防控的表現(xiàn)及相關(guān)評價(jià)

依托信息技術(shù)建設(shè)的智慧城市也受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。與信息技術(shù)的出色表現(xiàn)相比，智慧城市面臨著來自正反兩方的不同評價(jià)。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，對智慧城市的正面評價(jià)居多，但這類報(bào)道普遍以偏概全，把信息技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等稱作“智慧城市”，并認(rèn)為“智慧城市”在疫情防控中發(fā)揮了巨大作用。

對智慧城市提出批評的報(bào)道則認(rèn)為智慧城市在此次疫情大考中表現(xiàn)失色。國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會(huì)理事長仇保興認(rèn)為，在這次新冠肺炎疫情防疫中，我國智慧城市的表現(xiàn)參差不齊。

東西智庫的文章《智慧城市面臨疫情的挑戰(zhàn)》評價(jià)道：相對于目前爆發(fā)的新冠肺炎疫情，近年來我國各個(gè)城市動(dòng)輒花費(fèi)幾個(gè)億資金建設(shè)的智慧城市系統(tǒng)還十分脆弱。

很明顯，各界對“智慧城市”的定義及其內(nèi)涵認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。對智慧城市的批評集中在智慧城市的系統(tǒng)作用，認(rèn)為智慧城市建設(shè)體現(xiàn)出技術(shù)強(qiáng)而平臺(tái)弱、局部強(qiáng)而系統(tǒng)弱的局面。大顯身手的信息技術(shù)并不是真正的智慧城市，真正的智慧城市應(yīng)該作為平臺(tái)統(tǒng)籌各部門工作并發(fā)揮系統(tǒng)作用，從這個(gè)角度來看智慧城市表現(xiàn)并不盡如人意。

（三）信息技術(shù)與智慧城市的關(guān)系

一般認(rèn)為，智慧城市的概念最早由IBM在2009年提出。IBM將“智慧城市”定義為：運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)[1]。

在我國，智慧城市的官方定義來自2014年國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。

從執(zhí)行層面來看，我國智慧城市建設(shè)由城市建設(shè)部門具體負(fù)責(zé)開展。2012年11月住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》。2013年1月29日，住建部公布了首批90個(gè)國家智慧城市試點(diǎn)名單。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中，明確將智能交通、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)、智能水務(wù)等作為提升城市和中小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，并作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向之一，深化了新型智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的內(nèi)涵。2016年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求推進(jìn)城市智慧管理，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。2016年住建部啟動(dòng)新型智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃。

許多觀點(diǎn)認(rèn)為智慧城市就是數(shù)字城市、智能城市的進(jìn)一步深入，甚至將其相混淆。然而簡單從“智慧城市=物聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算”的層面來認(rèn)識(shí)智慧城市是片面的，信息技術(shù)確實(shí)是建設(shè)智慧城市的關(guān)鍵支撐，但這僅僅只能被認(rèn)為是智慧城市的技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑，而并非智慧城市的本質(zhì)所在[2]。

綜上，在我國，智慧城市屬于城市建設(shè)范疇，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)全過程，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、地理信息集成等新一代信息技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、民生服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。信息技術(shù)是智慧城市建設(shè)的技術(shù)支撐，與智慧城市關(guān)系緊密，但是信息技術(shù)不能與智慧城市混為一談，更不能以偏概全，用信息技術(shù)的迅速發(fā)展掩蓋智慧城市建設(shè)存在的問題。

二、我國智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展對策

統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國已經(jīng)有超過500個(gè)城市在進(jìn)行智慧城市試點(diǎn)，計(jì)劃投資規(guī)模超過萬億元。經(jīng)過十余年的摸索和創(chuàng)新，我國智慧城市已經(jīng)積累起一定的建設(shè)基礎(chǔ)，迅速發(fā)展的信息技術(shù)和未來可期的5G技術(shù)為智慧城市提供了堅(jiān)實(shí)有力的技術(shù)支撐。但不可否認(rèn)，由于各相關(guān)領(lǐng)域工作推進(jìn)并不平衡，智慧城市建設(shè)也存在著一些短板。例如：通信、交通、政務(wù)等各部門工作進(jìn)展迅速但卻缺失統(tǒng)籌規(guī)劃，出現(xiàn)了局部強(qiáng)而系統(tǒng)弱的局面;統(tǒng)籌規(guī)劃缺位還導(dǎo)致系統(tǒng)功能和應(yīng)用場景尚不完善，例如公共衛(wèi)生健康、公共服務(wù)設(shè)施供給等城市主要功能尚未納入智慧城市的主要建設(shè)目標(biāo);分條塊、分部門甚至直接外包進(jìn)行的大數(shù)據(jù)建設(shè)與管理，造成各部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘，降低了智慧城市系統(tǒng)運(yùn)行的效率;線上社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)與實(shí)際城市空間規(guī)劃缺乏聯(lián)系，智慧社區(qū)成為大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)的洼地，智慧城市中的網(wǎng)格化智慧社區(qū)建設(shè)滯后，線上建設(shè)與線下建設(shè)脫節(jié)。智慧城市是城市運(yùn)行管理的信息化模式，必須落實(shí)到城市空間上并且和傳統(tǒng)城市的空間規(guī)劃相對應(yīng)才能在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮出真正作用。

危機(jī)蘊(yùn)含機(jī)遇，智慧城市建設(shè)當(dāng)前暴露出的問題和短板，正是下一步改進(jìn)和提升的方向所在。根據(jù)上文對智慧城市現(xiàn)狀發(fā)展問題的分析，針對性地提出未來智慧城市發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，明確工作主體單位

智慧城市發(fā)展應(yīng)首先加強(qiáng)制度建設(shè)并明確城市規(guī)劃建設(shè)部門在該工作中的主體地位。智慧城市的規(guī)劃其實(shí)是一種城市的戰(zhàn)略規(guī)劃，參與的部門與人員只有從城市戰(zhàn)略的高度上進(jìn)行思考，才可以使智慧城市規(guī)劃符合城市長期發(fā)展的戰(zhàn)略要求[3]。在傳統(tǒng)的城市建設(shè)工作中，城市規(guī)劃建設(shè)部門一直作為龍頭部門統(tǒng)籌交通及市政設(shè)施等相關(guān)部門工作并積累了成熟的工作經(jīng)驗(yàn)。而目前相關(guān)智慧城市建設(shè)工作中，以公共管理部門和商業(yè)機(jī)構(gòu)居多，城市規(guī)劃建設(shè)部門基本處于缺位狀態(tài)。

（二）開展統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)智慧城市的系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性

城市規(guī)劃是針對城市復(fù)雜系統(tǒng)的一項(xiàng)具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、政策性和動(dòng)態(tài)性的工作。智慧城市是城市系統(tǒng)化協(xié)同發(fā)展的新運(yùn)行模式，需要涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、民生服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)必須符合城市發(fā)展開放性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。我國智慧城市只有在建設(shè)過程中借鑒城市規(guī)劃綜合統(tǒng)籌的理念和動(dòng)態(tài)開放的工作機(jī)制，在戰(zhàn)略性研究基礎(chǔ)上開展統(tǒng)籌規(guī)劃，明確城市發(fā)展目標(biāo)和動(dòng)態(tài)生長框架，方能保證智慧城市的協(xié)調(diào)發(fā)展和動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力。

億歐智庫發(fā)布的《2019年中國智慧城市發(fā)展研究報(bào)告》對我國智慧城市逐一進(jìn)行資料搜集與對比，上海、杭州、北京三個(gè)城市就是因?yàn)閾碛腥娴闹腔鄢鞘袘?zhàn)略規(guī)劃而在政策完整度評價(jià)指標(biāo)中取得高分。

（三）系統(tǒng)建設(shè)城市新基建

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市運(yùn)行和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境改善、公共服務(wù)提升和城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。2020年的政府工作報(bào)告提出了新基建的概念，國家發(fā)改委在2020年4月20日的新聞發(fā)布會(huì)上解讀新基建即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

信息技術(shù)是新基建的技術(shù)支撐，而新基建是新時(shí)期城市發(fā)展的支撐和保障，城市規(guī)劃建設(shè)部門仍應(yīng)承擔(dān)起新基建背景下城市統(tǒng)籌規(guī)劃的重要職責(zé)。從戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)規(guī)劃著手，建立起支撐城市發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，避免以技術(shù)發(fā)展代替系統(tǒng)建設(shè)，從源頭上破除阻礙系統(tǒng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)壁壘。

（四）傳統(tǒng)城市規(guī)劃與智慧城市管理充分結(jié)合

傳統(tǒng)城市規(guī)劃建設(shè)與城市管理關(guān)系相對松散，而智慧城市與城市管理運(yùn)行息息相關(guān)，這對智慧城市的規(guī)劃提出了更高的要求。相比智慧交通、物流等依托傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立的智慧城市子系統(tǒng)，公共衛(wèi)生管理等子系統(tǒng)與人的關(guān)系更為密切，建立城市空間上的人及其活動(dòng)屬性動(dòng)態(tài)信息庫，是智慧城市建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)。

充分利用我國領(lǐng)先的信息技術(shù)，用城市規(guī)劃的戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)勢，打造系統(tǒng)完整而動(dòng)態(tài)生長的智慧城市平臺(tái)，才能更好地實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行與發(fā)展的智慧形態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳偉清，覃云，孫欒.國內(nèi)外智慧城市研究及實(shí)踐綜述[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2014（11）：141-145.

[2]王廣斌，彭荔，楊洋，等.基于城市規(guī)劃視角的我國智慧城市建設(shè)思考分析[J].上海城市規(guī)劃，2013（2）：1-5.

[3]林海熊.論IT專家規(guī)劃智慧城市的局限性[J].智能建筑，2019（1）：24-29.

作者單位：

山東工藝美術(shù)學(xué)院