農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題及對(duì)策分析

鮑俊宇 吳劉玉瑤 王敏 陳勇 楊晨晨 張社梅

摘要：通過(guò)對(duì)成都地區(qū)6個(gè)縣市區(qū)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的訂單農(nóng)業(yè)開(kāi)展情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)認(rèn)識(shí)不充分、履約情況較差、農(nóng)產(chǎn)品供給難保證、外圍環(huán)境匹配度較低等是職業(yè)經(jīng)理人在開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)中面臨的主要問(wèn)題。從建立健全常態(tài)化培訓(xùn)和顧問(wèn)機(jī)制、規(guī)范訂單合同文本、靈活采用訂單模式、搭建信息化服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)信用體系建設(shè)等方面提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人;訂單農(nóng)業(yè);農(nóng)民合作社

訂單農(nóng)業(yè)是近年來(lái)出現(xiàn)的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，是農(nóng)戶根據(jù)其本身或所在的合作組織同農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)買者之間簽訂訂單、組織安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式。開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)有利于形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計(jì)劃性、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化、集約化，促進(jìn)農(nóng)民可支配收入的增長(zhǎng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人是代表農(nóng)民合作社對(duì)已經(jīng)規(guī)模化的農(nóng)田進(jìn)行精細(xì)化經(jīng)營(yíng)和管理的新型職業(yè)農(nóng)民，其經(jīng)營(yíng)模式與訂單農(nóng)業(yè)具有極高的契合度，由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率及在規(guī)?；纬伞爱a(chǎn)+銷”一體化具有重要作用。

本文從農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人視角，以成都地區(qū)為例，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展較快的六個(gè)區(qū)市縣中已取得資格的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷224份，回收問(wèn)卷212份，其中有效問(wèn)卷202份。運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)分析方法，重點(diǎn)分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)過(guò)程中所面臨的問(wèn)題，從而提出促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

一、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人訂單農(nóng)業(yè)開(kāi)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人基本情況

從表1可以看出，年齡結(jié)構(gòu)方面：農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人45～65歲所占比重最大，占比52%以上;但25～45歲也占有相當(dāng)比例，平均年齡44.27歲，說(shuō)明雖然農(nóng)村地區(qū)老齡化趨勢(shì)明顯，但青壯年仍是農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的主力。文化程度方面：大專及以上文化程度人數(shù)占比57%以上，說(shuō)明農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人文化程度相對(duì)較高。管理經(jīng)驗(yàn)方面：具有6年以上管理經(jīng)驗(yàn)的占比64%以上，說(shuō)明絕大部分農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理經(jīng)驗(yàn)都較為豐富。

（二）經(jīng)理人所在合作社基本情況

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人開(kāi)展“合作社+訂單”農(nóng)業(yè)模式，可以一定程度降低訂單農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)戶與企業(yè)建立較為穩(wěn)定的關(guān)系。從表2可知，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面，49.5%的職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)土地面積在1000畝以下，29.7%在1000～2000畝，總體規(guī)模適中，合作社成立時(shí)間以3～6年為主，占比達(dá)47%。多數(shù)合作社與縣級(jí)行政中心距離在15公里以內(nèi)，但仍有12.37%的職業(yè)經(jīng)理人表示，合作社及周邊仍存在道路等基礎(chǔ)設(shè)施需要修繕的問(wèn)題。

（三）訂單農(nóng)業(yè)開(kāi)展情況

1. 訂單農(nóng)業(yè)開(kāi)展情況

從表3可以看出有49.5%的職業(yè)經(jīng)理人開(kāi)展了訂單農(nóng)業(yè)，總體而言開(kāi)展率較高。但仍有50.5%的職業(yè)經(jīng)理人未開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)，說(shuō)明訂單農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人群體中仍有較大的普及和發(fā)展空間。

在已開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人中，有23.47%出現(xiàn)過(guò)違約情況。其中86.96%的違約原因是出現(xiàn)了價(jià)格更低的替代品。調(diào)查中了解到，訂單農(nóng)業(yè)實(shí)際開(kāi)展中訂單約定存在口頭約定等非書面形式，直接導(dǎo)致了訂單約束力不足，最終導(dǎo)致訂單履約情況不理想。

2. 合作對(duì)象

目前職業(yè)經(jīng)理人的訂單農(nóng)業(yè)合作對(duì)象主要有四類：一是商超類，即商場(chǎng)和超市等零售企業(yè)。二是采購(gòu)商，即作為中間商大批量采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品集中供給企業(yè)。三是終端消費(fèi)者，職業(yè)經(jīng)理人直接與消費(fèi)者訂立合約，為其供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品。四是加工或餐飲企業(yè)，訂單形式以定期定量為主。從表3可知，45.76%的訂單農(nóng)業(yè)開(kāi)展對(duì)象其訂單來(lái)源是采購(gòu)商，終端消費(fèi)者占比25.42%，商超占比23.73%，加工、餐飲企業(yè)僅占2.54%，說(shuō)明訂單農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品交易中較受中間商的青睞。

3. 政策支持

2018年國(guó)家首次將“訂單農(nóng)業(yè)”寫入中央一號(hào)文件，隨后為促進(jìn)和引導(dǎo)其發(fā)展農(nóng)業(yè)部行文規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)。此外，成都市也出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，如開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工作、普及使用訂單農(nóng)業(yè)合同規(guī)范文本、加強(qiáng)宣傳與監(jiān)督等。但仍有62.37%的受訪者表示，訂單農(nóng)業(yè)模式在當(dāng)?shù)卣J(rèn)知度處于一般或較低的水平，開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人不足五成，且訂單合同履約情況不理想。說(shuō)明在訂單農(nóng)業(yè)的宣傳方面以及規(guī)范合同的政策在地方上的貫徹落實(shí)情況還有待加強(qiáng)。

（四）訂單農(nóng)業(yè)認(rèn)知情況及面臨的困難

1. 對(duì)訂單農(nóng)業(yè)基本判斷

調(diào)查結(jié)果顯示，超過(guò)81%的職業(yè)經(jīng)理人對(duì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)持支持態(tài)度，59.4%的受訪者表示非常支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。說(shuō)明絕大多數(shù)職業(yè)經(jīng)理人對(duì)訂單農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展持樂(lè)觀態(tài)度。且在未開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人中，超過(guò)84%的職業(yè)經(jīng)理人表示愿意開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

2. 目前對(duì)訂單農(nóng)業(yè)最大的疑慮

從表4的調(diào)查結(jié)果可知，66.83%的職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)心訂單簽訂的非書面形式合約易出現(xiàn)違約，61.39%的職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)心受不可控因素影響難以完成訂單，55.45%的職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)心市場(chǎng)價(jià)格低于約定價(jià)格時(shí)買方出現(xiàn)違約，50.5%的職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)心自身收益收到損失，43.07%的職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)為訂單農(nóng)業(yè)難以受到法律保護(hù)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，職業(yè)經(jīng)理人對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的疑慮主要在三個(gè)部分：一是訂單約束力難保證，由于訂單訂立形式不正規(guī)等原因，買方可輕易違約且調(diào)查對(duì)象認(rèn)為其自身利益難以受到法律保護(hù)。二是賣方利益有受損風(fēng)險(xiǎn)，若約定價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，賣方利益將受損。三是自身產(chǎn)能不確定，由于農(nóng)業(yè)具有受氣候等條件影響較大的不確定性特征，職業(yè)經(jīng)理人難以對(duì)完成訂單作出保證。

二、存在的問(wèn)題

（一）訂單農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)全面性問(wèn)題

為促進(jìn)農(nóng)民增收、建立以提高農(nóng)產(chǎn)品綜合效益為中心的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，訂單農(nóng)業(yè)是一重要渠道。職業(yè)經(jīng)理人要開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)必然需要對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的運(yùn)作模式、合約訂立及執(zhí)行流程、相關(guān)法律政策有全面的了解。但從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，50%以上的職業(yè)經(jīng)理人對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的了解都不夠全面。由于職業(yè)經(jīng)理人是溝通農(nóng)戶與購(gòu)買方的橋梁，因此職業(yè)經(jīng)理人對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足一方面限制了訂單農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)合作社中的推廣，另一方面也阻礙了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展與延伸。

（二）訂單合同履約問(wèn)題

由調(diào)查結(jié)果可知，農(nóng)業(yè)訂單合同違約現(xiàn)象較嚴(yán)重，其中絕大部分的違約原因是出現(xiàn)了價(jià)格更低的替代品。就訂單合約而言，合約雙方都有違約傾向。如果市場(chǎng)價(jià)高于合同價(jià)，一部分農(nóng)戶為了獲取更多的收益會(huì)毀約;如果市場(chǎng)價(jià)格低于合同價(jià)，一部分企業(yè)為了減少損失也會(huì)單方面撕毀合同。訂單雙方缺乏信用意識(shí)，基于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)及對(duì)自身利益最大化的考慮而隨意毀約，導(dǎo)致訂單農(nóng)業(yè)的合約不能順利履行，對(duì)于訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)很大的阻礙。此外，諸多訂單合同的制定存在缺陷，強(qiáng)調(diào)義務(wù)多，強(qiáng)調(diào)責(zé)任少，對(duì)于違約行為缺乏明確的懲罰措施。調(diào)查結(jié)果也表明，66.83%的職業(yè)經(jīng)理人也會(huì)因訂單訂立形式不正規(guī)等原因?qū)τ唵无r(nóng)業(yè)產(chǎn)生疑慮。

（三）訂單要求滿足問(wèn)題

農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)且受氣候影響較大，其產(chǎn)量和價(jià)格也因此存在很大的波動(dòng)性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給不穩(wěn)定。在此情況下，超過(guò)60%的職業(yè)經(jīng)理人表示對(duì)合作社完成訂單存在憂慮。農(nóng)產(chǎn)品供給的不穩(wěn)定性增加了農(nóng)業(yè)訂單的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也提高了訂購(gòu)商毀約的可能性。

（四）訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展外圍環(huán)境問(wèn)題

訂單農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展需要兩個(gè)層面的環(huán)境為其提供基礎(chǔ)：一是物理層面，訂單農(nóng)業(yè)的開(kāi)展需要相應(yīng)的基礎(chǔ)和配套設(shè)施，當(dāng)前仍有超過(guò)12%的職業(yè)經(jīng)理人反應(yīng)合作社及周邊仍存在道路等基礎(chǔ)設(shè)施需要修繕。二是社會(huì)層面，訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展有賴于“可執(zhí)行的契約”，契約的可執(zhí)行性有賴于良好的社會(huì)信用環(huán)境。盡管當(dāng)前我國(guó)正在大力開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)，但市場(chǎng)信用環(huán)境和主體誠(chéng)信意識(shí)仍處于一個(gè)偏低的狀態(tài)。

三、對(duì)策建議

（一）建立健全常態(tài)化培訓(xùn)和顧問(wèn)機(jī)制，進(jìn)一步提升職業(yè)經(jīng)理人對(duì)訂單農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)的全面性

職業(yè)經(jīng)理人作為訂單農(nóng)業(yè)的直接簽訂主體，必須對(duì)訂單農(nóng)業(yè)具有全面的、系統(tǒng)化的認(rèn)知，才能實(shí)現(xiàn)通過(guò)開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)和提高整個(gè)組織的盈利。因此，建議：一是建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)職業(yè)經(jīng)理人訂單農(nóng)業(yè)的運(yùn)作模式、合約訂立及執(zhí)行流程、相關(guān)法律政策等多方面進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)，提高其對(duì)訂單農(nóng)業(yè)認(rèn)知的全面性、系統(tǒng)性，后期可基于此機(jī)制搭建起職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)、教育、交流和管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的動(dòng)態(tài)激勵(lì)和科學(xué)管理。二是建立顧問(wèn)機(jī)制，建議依托正在建設(shè)的合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，同時(shí)為職業(yè)經(jīng)理人提供工商、法律等方面的咨詢，協(xié)助解決訂單農(nóng)業(yè)開(kāi)展中可能出現(xiàn)的合同訂立、違約處理等方面的問(wèn)題，打消職業(yè)經(jīng)理人的開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)的后顧之憂。

（二）規(guī)范合同文本、加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高訂單主體履約意識(shí)

首先，加強(qiáng)對(duì)訂單主體的教育，提高其履約意識(shí)。做到依法簽約、認(rèn)真履約，維護(hù)訂單合同的嚴(yán)肅性。其次，規(guī)范訂單合同文本，設(shè)計(jì)樣式統(tǒng)一、要素齊全、各方權(quán)責(zé)清晰的標(biāo)準(zhǔn)化合同，增強(qiáng)其法律效力和執(zhí)行力。同時(shí)，大力宣傳合同法及與合同有關(guān)的相應(yīng)知識(shí)，從合同的形式內(nèi)容與簽訂程序等方面下手，明確訂單雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及履約方式、違約處理等有關(guān)條文和規(guī)定，防止訂單簽訂后由于市場(chǎng)波動(dòng)，或缺乏法律約束、合同內(nèi)容不明、職責(zé)不清等原因而造成訂單履約情況不理想的現(xiàn)象，全面提高農(nóng)業(yè)訂單的規(guī)范程度。最后，加強(qiáng)對(duì)違約行為的法律懲處力度，積極培育各種經(jīng)濟(jì)主體的信譽(yù)意識(shí)。

（三）靈活采用訂單模式，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品供給不穩(wěn)定性對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的影響

多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都會(huì)受季節(jié)、天氣等因素的影響，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量存在一定的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也會(huì)發(fā)生變動(dòng)。因此為了降低毀約風(fēng)險(xiǎn)，可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)靈活地調(diào)整農(nóng)業(yè)訂單的價(jià)格或模式，使農(nóng)業(yè)訂單會(huì)更加科學(xué)、合理、靈活。同時(shí)發(fā)展多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者引入理性的軌道;促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人所在組織與超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、甚至終端消費(fèi)者建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，有效協(xié)調(diào)供需之間的關(guān)系。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展外圍環(huán)境

硬件環(huán)境方面，首先，要發(fā)動(dòng)合作社社員及生產(chǎn)基地周邊居民及時(shí)向所在地政府部門反映，田間溝渠路及田外交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。其次，要充分發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人所在的合作社等力量，積極申請(qǐng)各級(jí)政府關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持資金和低息、貼息貸款，對(duì)合作社內(nèi)的農(nóng)田基礎(chǔ)和配套設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)修建和修繕，并探索小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由合作社管護(hù)的機(jī)制。政府層面，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮政府行政作用，對(duì)本地基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行定期排查，打通群眾信息反映渠道，高效解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題。

社會(huì)環(huán)境方面，要大力加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，在完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系與市場(chǎng)信息體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，健全發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的宏觀管理體系、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善社會(huì)化服務(wù)，優(yōu)化訂單農(nóng)業(yè)的社會(huì)信用環(huán)境。

（五）搭建信息化服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高訂單農(nóng)業(yè)開(kāi)展便利性

建議由政府或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，基于對(duì)訂單農(nóng)業(yè)模式的深度認(rèn)知、對(duì)市場(chǎng)需求和行業(yè)龍頭企業(yè)訂單農(nóng)業(yè)運(yùn)行情況的廣泛、深入調(diào)查，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建區(qū)域訂單農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)。訂單主體可在平臺(tái)中發(fā)布供需信息、簽訂電子訂單、更新訂單進(jìn)度等。平臺(tái)可在匹配供需信息、規(guī)范訂單形式、保障主體利益等多方面發(fā)揮作用。同時(shí)，在平臺(tái)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中得到的真實(shí)數(shù)據(jù)，可以實(shí)時(shí)把握訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的規(guī)范、引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督工作提供數(shù)據(jù)支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]董杰，張社梅.農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展情況、面臨的問(wèn)題及對(duì)策分析——基于崇州市的調(diào)查[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2015（02）：29-32.

[2]劉鳳芹.不完全合約與履約障礙——以訂單農(nóng)業(yè)為例[J].經(jīng)濟(jì)研究，2003（04）：22-30+92.

[3]肖軍治.關(guān)于訂單農(nóng)業(yè)誠(chéng)信缺失問(wèn)題的分析[J].種子科技，2018（12）：17.

[4]李若楠，楊俊伍，茍?zhí)靵?lái).中國(guó)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展分析與展望——以北京大興西瓜產(chǎn)業(yè)為例[J].農(nóng)業(yè)展望，2019（09）：67-70+76.

[5]中國(guó)人民銀行西安分行課題組.訂單農(nóng)業(yè)合同履約率影響因子的Logistic實(shí)證研究——基于陜西381個(gè)訂單農(nóng)戶的樣本[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2014（03）：118-123+128.

[6]李曜舟.新時(shí)代我國(guó)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[J].鄉(xiāng)村科技：2019（21）：16-17.

[7]冷崇總.發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2002（05）：37-39.

*基金項(xiàng)目：國(guó)家自科基金面上項(xiàng)目“合作社職業(yè)經(jīng)理人形成機(jī)制、決策行為與政策優(yōu)化研究”（編號(hào)：71673195）。

（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)）