長(zhǎng)三角一體化下淀山湖板塊發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

陸詩(shī)瑩 楊婷婷

摘要：目前長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在這樣的大背景下，作為長(zhǎng)三角區(qū)域的重要組成部分，淀山湖板塊迎來(lái)極大的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。文章首先采用SWOT分析法分析淀山湖板塊目前所處現(xiàn)狀，并找到其比較優(yōu)勢(shì)，明確其在長(zhǎng)三角區(qū)域中未來(lái)的地位和方向，最終提出推動(dòng)淀山湖區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角一體化;淀山湖板塊;SWOT分析

一、研究背景

2018年11月，習(xí)總書(shū)記在首屆進(jìn)博會(huì)上宣布，支持長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2019年12月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志這一戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)成為重中之重。

長(zhǎng)三角一體化由來(lái)已久。1982年，為促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)務(wù)院提出建立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，意味著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化登上歷史舞臺(tái)。經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展和擴(kuò)容，至1984年，其行政區(qū)劃已經(jīng)擴(kuò)大為四省一市。直到1988年上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室撤銷(xiāo)，標(biāo)志上海經(jīng)濟(jì)區(qū)宣告流產(chǎn)。20世紀(jì)90年代初，國(guó)家提出開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東，長(zhǎng)三角地區(qū)15個(gè)城市自發(fā)倡議，成立協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議制度，之后轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，形成以這15個(gè)城市為主體形態(tài)的長(zhǎng)三角城市群。隨著區(qū)域發(fā)展融合，長(zhǎng)三角一體化上升至國(guó)家層面，國(guó)家部委發(fā)布相關(guān)發(fā)展計(jì)劃。2010年，頒布《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（2009～2015），2016年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（2016～2020），長(zhǎng)三角地區(qū)融合發(fā)展處在不斷深化的過(guò)程中。

淀山湖板塊位于上海市青浦區(qū)與蘇州昆山市交界，包括青浦區(qū)、朱家角鎮(zhèn)、練塘鎮(zhèn)和金澤鎮(zhèn)等地區(qū)，總面積約340平方公里。該區(qū)域具有悠久的歷史文化，豐富的景觀資源，僅河道就有860條，水面覆蓋率達(dá)到32.7%，具有長(zhǎng)三角地帶水鄉(xiāng)特色。在淀山湖周邊，正是剛剛成立的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，主要涵蓋青浦區(qū)、吳江區(qū)和嘉善縣等地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。

長(zhǎng)三角城市在地域上相近、在人文上相親、在經(jīng)濟(jì)上相融，區(qū)域合作由來(lái)已久。淀山湖地理位置的特殊性決定了其未來(lái)規(guī)劃對(duì)于推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程具有重要作用，長(zhǎng)三角一體化的深入開(kāi)展也必將影響淀山湖板塊的發(fā)展。因此，本文將淀山湖板塊置于長(zhǎng)三角一體化背景下，使用SWOT分析方法研究淀山湖板塊發(fā)展現(xiàn)狀及其未來(lái)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并就推動(dòng)淀山湖板塊高質(zhì)量發(fā)展提出對(duì)策建議。

二、長(zhǎng)三角一體化背景下淀山湖板塊發(fā)展的SWOT分析

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)淀山湖板塊的研究多集中在生態(tài)環(huán)境與城市規(guī)劃等方面。如周宏偉等（2010）研究了如何改善淀山湖板塊水環(huán)境，建議通過(guò)建設(shè)水利工程以達(dá)到調(diào)水改善淀山湖水環(huán)境的目的。徐三興（2016）就城市化進(jìn)程當(dāng)中如何提升淀山湖板塊居民文明素質(zhì)進(jìn)行探討，認(rèn)為應(yīng)以環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)不斷提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)，圍繞環(huán)境保護(hù)這一主題進(jìn)行教育工作。于冰沁等（2017）將淀山湖板塊劃分為生態(tài)極敏感區(qū)、高敏感區(qū)、較敏感區(qū)和弱敏感區(qū)四個(gè)區(qū)域，尋求鄉(xiāng)村景觀水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的低影響途徑，從而進(jìn)行有針對(duì)性的生態(tài)修復(fù)。劉克強(qiáng)和單玉書(shū)（2018）對(duì)淀山湖岸線的利用管理情況進(jìn)行了分析，從法律法規(guī)、水利和涉水行業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等三個(gè)層面明確未來(lái)淀山湖板塊岸線利用的規(guī)劃需求。

總的來(lái)看，既往研究多著眼于淀山湖板塊自身的發(fā)展，并未將其置于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的背景之下，考慮其功能定位及發(fā)展意義。本文在前人研究的基礎(chǔ)之上，采用SWOT分析方法，研究長(zhǎng)三角一體化背景下淀山湖板塊發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、以及機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從而提出具有針對(duì)性的建議。

（一）優(yōu)勢(shì)

地理環(huán)境優(yōu)越，旅游資源豐富。淀山湖屬于太湖流域，面積為62平方公里，位于上海青浦縣西，鄰接江蘇省昆山市，是黃浦江的源頭，環(huán)湖有許多知名國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，例如，上海大觀園、朱家角古鎮(zhèn)、陳云紀(jì)念館、東方綠舟、上海太陽(yáng)島等?？梢?jiàn)淀山湖板塊具備豐富的自然和人文景觀旅游資源。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，交通便捷通暢。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段必然需要構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。交通基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是連接周邊地區(qū)乃至更遠(yuǎn)區(qū)域的重要工具。淀山湖板塊在地理位置上特殊，是重要交通要道?，F(xiàn)淀山湖鎮(zhèn)有312國(guó)道、318國(guó)道、滬寧鐵路、滬寧高速公路、蘇滬機(jī)場(chǎng)路、蘇滬高速穿境而過(guò)。據(jù)《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2019～2025年）》，蘇州經(jīng)淀山湖至上海等項(xiàng)目確保在“十四五”全部開(kāi)工建設(shè)，這對(duì)于淀山湖地區(qū)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的發(fā)展契機(jī)。

（二）劣勢(shì)

生態(tài)問(wèn)題凸顯，污水問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)。淀山湖地區(qū)擁有豐富的自然景觀和深厚的人文底蘊(yùn)，一直以來(lái)堅(jiān)持生態(tài)文明發(fā)展理念，在保護(hù)自然的前提下進(jìn)行發(fā)展。上海市政府加大資金投入，通過(guò)實(shí)施多輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理，推動(dòng)污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，目前已經(jīng)建成4萬(wàn)多畝生態(tài)片林，生態(tài)環(huán)境得到較大改善。但是由于淀山湖流域?qū)俨煌瑓^(qū)域，不同省市對(duì)其定位和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)有所差異，規(guī)范引導(dǎo)力度不同，流域內(nèi)的排污量一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于處理量，農(nóng)業(yè)和生活污染一直長(zhǎng)期存在，生態(tài)保護(hù)壓力不斷加大。

旅游資源分散，低水平發(fā)展現(xiàn)象嚴(yán)重。淀山湖區(qū)域主要以旅游產(chǎn)業(yè)為主，具有豐富旅游資源，建成多個(gè)配套設(shè)施齊全的景點(diǎn)，但當(dāng)?shù)卣从行f(xié)調(diào)各個(gè)景區(qū)之間關(guān)系，這些景區(qū)相對(duì)獨(dú)立存在，缺乏有機(jī)聯(lián)系。并且，景區(qū)中配套設(shè)施大多建成于20世紀(jì)80年代，較為陳舊，經(jīng)營(yíng)管理落后，低水平發(fā)展現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

鄰域缺乏溝通，區(qū)域合作協(xié)調(diào)度低效。淀山湖板塊周邊為上海市和江蘇、浙江兩省，水域由上海和江蘇按地理位置進(jìn)行管理。由于目前協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)淀山湖區(qū)域有不同的戰(zhàn)略規(guī)劃，承接項(xiàng)目有所不同，容易造成協(xié)同度低，產(chǎn)業(yè)鏈不配套，相關(guān)政策的實(shí)施難度加大等問(wèn)題，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定阻礙。

（三）機(jī)遇

政策利好，發(fā)展路徑明確。根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展將與將生態(tài)綠色緊密結(jié)合在一起，為淀山湖區(qū)域未來(lái)發(fā)展指明方向。上海市青浦區(qū)已經(jīng)開(kāi)展淀山湖沿線現(xiàn)狀盤(pán)查，重點(diǎn)推進(jìn)淀山湖岸線貫通，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，將生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，推動(dòng)建設(shè)生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。多年來(lái)，周邊省市對(duì)所轄區(qū)內(nèi)淀山湖板塊的發(fā)展提出了不同的規(guī)劃和發(fā)展路徑，策略和政策也相繼頒布。隨著政策的逐漸落實(shí)，淀山湖板塊的功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸完善。

資金扶持，生態(tài)環(huán)境改善。據(jù)上海政府頒布的《淀山湖地區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，將會(huì)加大對(duì)所轄區(qū)內(nèi)淀山湖板塊財(cái)政支持力度，提供資金支持給有利于淀山湖板塊發(fā)展的生態(tài)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供資金支持，并完善財(cái)力分擔(dān)機(jī)制，降低區(qū)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)比例，對(duì)有關(guān)淀山湖地區(qū)環(huán)境綜合治理的資金支持補(bǔ)貼力度加大。

（四）威脅

資源配置不均，虹吸效應(yīng)顯著。部分學(xué)者認(rèn)為，在一體化發(fā)展的中初級(jí)階段，會(huì)存在大城市的虹吸效應(yīng)。核心城市與周邊城市的關(guān)系更多的表現(xiàn)為中心對(duì)外圍要素的虹吸，出現(xiàn)聚集效應(yīng)。當(dāng)這種情況出現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)所形成的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)就難以向周邊落后地區(qū)擴(kuò)散，隨著推進(jìn)，虹吸效應(yīng)也出現(xiàn)在長(zhǎng)三角洲一體化的過(guò)程當(dāng)中。高鐵的開(kāi)通，使得蘇州、昆山在一定程度上都出現(xiàn)了人口流失加速、經(jīng)濟(jì)增速放緩的現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年蘇州新增人口不足4萬(wàn)人，此問(wèn)題在一體化過(guò)程中不可忽視。

旅游要素同質(zhì)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。林華（2010）認(rèn)為長(zhǎng)三角區(qū)域旅游資源具有同質(zhì)性，具體表現(xiàn)為文化同質(zhì)和自然資源同質(zhì)。長(zhǎng)三角地帶具有相近的歷史文化，水網(wǎng)密布，其中以太湖為主所形成的旅游度假區(qū)已經(jīng)頗具規(guī)模。由此可見(jiàn)淀山湖地區(qū)旅游資源質(zhì)量水平并不突出，如何賦予淀山湖地區(qū)文化新內(nèi)涵，打造有別于其他地區(qū)的獨(dú)特魅力將是淀山湖板塊旅游業(yè)未來(lái)順利發(fā)展的關(guān)鍵。

三、淀山湖板塊高質(zhì)量發(fā)展的建議

隨著長(zhǎng)三角一體化的深入發(fā)展，淀山湖板塊優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源以及特殊的地理位置決定了其在長(zhǎng)三角一體化過(guò)程當(dāng)中迎來(lái)重要的發(fā)展機(jī)遇。然而在迎來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，淀山湖板塊也面臨著挑戰(zhàn)。由于旅游資源同質(zhì)化程度高，相對(duì)周邊城市旅游景區(qū)，淀山湖板塊缺乏一定競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在融入長(zhǎng)三角一體化的過(guò)程當(dāng)中，淀山湖板塊不可避免地會(huì)出現(xiàn)人才等資源要素流失等問(wèn)題?；诖?，本文就淀山湖板塊如何抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，更好地融入長(zhǎng)三角一體化提出四點(diǎn)建議。

（一）主動(dòng)承接核心城市溢出效應(yīng)

長(zhǎng)三角一體化城市當(dāng)中，上海無(wú)疑是核心城市。淀山湖具有得天獨(dú)厚的地理交通優(yōu)勢(shì)，緊鄰上海，交通規(guī)劃直達(dá)上海核心區(qū)域，高鐵、軌道交通效應(yīng)優(yōu)勢(shì)明顯，處于虹橋交通樞紐輻射影響范圍圈。淀山湖地區(qū)應(yīng)借勢(shì)發(fā)展，主動(dòng)融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展過(guò)程，承接上海高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)輻射，在產(chǎn)業(yè)融合中謀求帶動(dòng)發(fā)展。大力完善淀山湖區(qū)域配套，積極推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化深入發(fā)展。

（二）打造生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式

淀山湖鎮(zhèn)是蘇州昆山下屬小鎮(zhèn)，蘇州的發(fā)展與其緊密關(guān)聯(lián)。蘇州作為傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)市，直到2015年，蘇州市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重才首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。從服務(wù)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家兩個(gè)70%的標(biāo)準(zhǔn)I（即服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的70%，制造服務(wù)業(yè)占整個(gè)服務(wù)業(yè)比重的70%），蘇州市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然占比較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，服務(wù)業(yè)增加值占比仍然長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平。同樣，淀山湖板塊面臨著相同的問(wèn)題，為推動(dòng)淀山湖板塊打造生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式，未來(lái)應(yīng)聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加速推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。此外，淀山湖板塊可依托區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)自然資源，完善服務(wù)功能，培育相關(guān)高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為生態(tài)友好型綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（三）堅(jiān)持人才導(dǎo)向發(fā)展策略

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。淀山湖區(qū)域當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而不是一味地?cái)U(kuò)張制造業(yè)規(guī)模。與其他區(qū)域相比，淀山湖板塊創(chuàng)新仍顯不足。未來(lái)應(yīng)深度融入長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，以科技協(xié)同創(chuàng)新為導(dǎo)向，加大人力資本投入，優(yōu)化人查結(jié)構(gòu)，改善人才發(fā)展環(huán)境，提升技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng)新能力，共同打造長(zhǎng)三角一體化動(dòng)力引擎。

（四）大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

淀山湖板塊有著天然的湖泊資源，被稱(chēng)為是“東方的日內(nèi)瓦湖”，旅游景點(diǎn)眾多，人文歷史底蘊(yùn)豐厚，具有獨(dú)一無(wú)二的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)。在2016年，青浦區(qū)就曾提出，要對(duì)標(biāo)博登湖、日內(nèi)瓦湖等世界著名湖區(qū)的發(fā)展模式，打造世界級(jí)生態(tài)湖區(qū)和創(chuàng)新湖區(qū)。在之后的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)利用淀山湖的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，賦予其新的內(nèi)涵，推動(dòng)滬蘇浙共同創(chuàng)建淀山湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，并與上海大都市圈形成快慢有致的良性互動(dòng)。

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（作者單位：蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院）