優(yōu)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的應(yīng)對(duì)之策

安亭憓

【摘 要】職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的重要組成部分，是規(guī)范職業(yè)管理和加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的重要舉措，對(duì)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，本文研究了企業(yè)面對(duì)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作優(yōu)化及應(yīng)對(duì)策略。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作;應(yīng)對(duì)之策

引言

職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技能人才培養(yǎng)常態(tài)化的必要舉措，一些企業(yè)和廣大技能人才都密切關(guān)注這項(xiàng)工作，積極應(yīng)對(duì)在發(fā)展過程中職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作方面遇到的挑戰(zhàn)，以便更好地為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)一線提質(zhì)增效，以適應(yīng)新常態(tài)下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。

一、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作概念及意義

職業(yè)資格制度是1994年由國(guó)家建立的，職業(yè)資格評(píng)價(jià)由政府部門設(shè)置，由政府部門所屬的機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施，直接面向勞動(dòng)者鑒定發(fā)證，頒發(fā)國(guó)家職業(yè)資格證書。自2016年以來按照黨中央國(guó)務(wù)院部署，深化“放管服”改革以來，政府職能轉(zhuǎn)變，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場(chǎng)革命。即將技能人員水平評(píng)價(jià)由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定，接受市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可與檢驗(yàn)。職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度是指由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。符合條件的用人單位 可結(jié)合實(shí)際面向本單位職工自主開展，或按規(guī)定面向本單位以外人員提供職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定服務(wù)。符合條件的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織 可根據(jù)市場(chǎng)和就業(yè)需要，面向全體勞動(dòng)者開展。

十九大以來，黨中央緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)重求進(jìn)工作總基調(diào)，把產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障，納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以空前的力度發(fā)展改革。建立科學(xué)的技能人才評(píng)價(jià)制度，對(duì)于加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)引導(dǎo)技能人才成長(zhǎng)成才具有重要作用。

二、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作方面存在問題

我國(guó)目前實(shí)行的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作機(jī)制是由國(guó)家機(jī)構(gòu)建立的，由相關(guān)公共部門組織實(shí)施，直接針對(duì)勞動(dòng)資格鑒定，政府認(rèn)為這是第一方在過去階段對(duì)勞動(dòng)資格進(jìn)行部分評(píng)估的典型機(jī)制，但目前的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作機(jī)制仍然存在許多問題，需要通過改革職業(yè)資格制度和擴(kuò)大“放松管制”以適應(yīng)市場(chǎng)、行業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。第一，專業(yè)知識(shí)本身存在著缺乏分工、利益不平等等問題，既是候選人也是仲裁人，具有專業(yè)資格的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)包括在各級(jí)建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這明顯影響到資格的公平和相關(guān)專業(yè)資格的范圍，導(dǎo)致某些行業(yè)的資格水平和混合技能不平等，導(dǎo)致不適應(yīng)行業(yè)需要和不適應(yīng)行業(yè)需要。例如，許多尚未熟悉心理咨詢培訓(xùn)的心理咨詢行業(yè)工作人員開始獲得專業(yè)資格，不僅符合咨詢行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，而且擾亂整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)的環(huán)境，妨礙心理咨詢市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)發(fā)展，并使廣大民眾對(duì)心理咨詢學(xué)院提出投訴。二、專業(yè)資格具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，缺乏行業(yè)企業(yè)的參與和專業(yè)人員的學(xué)科資格。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作制度旨在促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的專業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大主要供市場(chǎng)使用的相關(guān)行業(yè)的專業(yè)資格，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。但是，隨著我們加入世貿(mào)組織的開放程度的提高，在全球化經(jīng)濟(jì)開始以來的近20年里，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，政府直接承認(rèn)的專業(yè)資格被推遲，阻礙了相關(guān)工業(yè)技術(shù)的發(fā)展、職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展等。技術(shù)要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)要求，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)使專業(yè)發(fā)展無法跟上行業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，不能實(shí)現(xiàn)良好的教育。

三、優(yōu)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作策略

3.1進(jìn)一步提升職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作

自2018年12月以來，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了一份關(guān)于實(shí)施公認(rèn)職業(yè)類試點(diǎn)項(xiàng)目的通知和一份關(guān)于擴(kuò)大技能活動(dòng)的通知，并向地方和中央企業(yè)通報(bào)了有關(guān)實(shí)施援助的情況，所需資源總額包括在評(píng)估主要職業(yè)技能時(shí)考慮到不足之處，促進(jìn)符合生產(chǎn)性就業(yè)實(shí)際需要的勞工標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)資格和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，評(píng)估與企業(yè)資格相關(guān)的原則：與使用待遇有效發(fā)揮企業(yè)在技能發(fā)展、評(píng)價(jià)和使用方面的領(lǐng)導(dǎo)作用有關(guān)的結(jié)果作為企業(yè)，可以從自己的角度執(zhí)行以下任務(wù)，以滿足專業(yè)資格要求：第一，組建企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定是企業(yè)專業(yè)培訓(xùn)的一部分，需要管理層的關(guān)注，并需要在現(xiàn)有資源和明確界定的職責(zé)范圍內(nèi)建立由管理人員和特定員工共同參與的工作組，以此作為技能工作的基礎(chǔ)。第二、完善評(píng)價(jià)體系。職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定是一項(xiàng)科學(xué)上要求很高的任務(wù)，企業(yè)作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)，必須建立一個(gè)按照能力中心的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作的制度體系，涵蓋整個(gè)評(píng)價(jià)認(rèn)證過程。建立一個(gè)訓(xùn)練有素的師資矩陣對(duì)于職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作至關(guān)重要。企業(yè)必須有針對(duì)性地注重與職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定有關(guān)的知識(shí)、技術(shù)和方法，注重政策、工作經(jīng)驗(yàn)等，并對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，使他們不僅具備專業(yè)知識(shí)，而且具備評(píng)價(jià)能力。

3.2硬件資源建設(shè)

作為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的一部分，企業(yè)必須改進(jìn)必要設(shè)施的培訓(xùn)和資格認(rèn)定，建設(shè)培訓(xùn)和資格認(rèn)定所需的設(shè)施，包括理論培訓(xùn)室、操作基地、辦公室和檔案館以及其他相關(guān)設(shè)施，作為固定培訓(xùn)和目的地?；九渲脩?yīng)履行下列職能：1 .配有適當(dāng)辦公設(shè)施的辦公樓;包括辦公室在內(nèi)的通信設(shè)施;檔案室;固定地點(diǎn)辦公日常需要，以及各種材料、文件和記錄的儲(chǔ)存。2 .場(chǎng)地設(shè)施評(píng)估：（1）理論培訓(xùn)室：根據(jù)人員的培訓(xùn)和需求構(gòu)建理論培訓(xùn)室。配置設(shè)備和相關(guān)設(shè)施，例如，投影儀和計(jì)算機(jī)。（2）培訓(xùn)地點(diǎn)：規(guī)劃各實(shí)務(wù)地點(diǎn)及其相關(guān)工具、設(shè)備和設(shè)施。

3.3資金管理

企業(yè)必須確保充分提供職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作資金，確保為企業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作提供穩(wěn)定的資金。資金使用與管理應(yīng)與職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的體制，堅(jiān)持足額提取、合理使用、分級(jí)管理、統(tǒng)分結(jié)合、全面預(yù)算、?？顚Ｓ?、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則。經(jīng)費(fèi)主要用于師資力量培訓(xùn)、培訓(xùn)師及考評(píng)員考務(wù)報(bào)酬、題庫開發(fā)及費(fèi)用，鑒定設(shè)備更新、檢測(cè)、維護(hù)等相關(guān)費(fèi)用。

3.4質(zhì)量改進(jìn)、評(píng)級(jí)行為

通過推進(jìn)基于紙面信息系統(tǒng)的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作考核，提高職業(yè)技能考核的生產(chǎn)率和質(zhì)量。一些企業(yè)今天購(gòu)買了數(shù)字移動(dòng)計(jì)算評(píng)估系統(tǒng)，用于理論和實(shí)踐檢驗(yàn)，從而能夠在職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作中對(duì)理論和實(shí)踐測(cè)試方法進(jìn)行智能化評(píng)估，一個(gè)在職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作中發(fā)揮良好作用的數(shù)字評(píng)價(jià)體系，提高了生產(chǎn)率，節(jié)約了紙張，提高了評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和可信度。改進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作水平培訓(xùn)教材和問題庫的開發(fā)，使主題圈更接近現(xiàn)場(chǎng)，企業(yè)應(yīng)不斷完善職業(yè)技能評(píng)價(jià)體系，不斷提高技能質(zhì)量，不斷提高員工素質(zhì)，并根據(jù)員工的知識(shí)水平，定期開發(fā)培訓(xùn)材料和主題庫，調(diào)整現(xiàn)有的陳舊過時(shí)技術(shù)、工藝、設(shè)備庫，以增加現(xiàn)有的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，用于生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用和進(jìn)一步發(fā)展;在納入一些人力資源管理類型后，需要進(jìn)行調(diào)整，以反映人力資源管理方面的變化;為了提高員工的素質(zhì)，必須相應(yīng)地增加所需技能的范圍和深度。

四、結(jié)語

職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作是在新時(shí)代建設(shè)國(guó)家能力團(tuán)隊(duì)的一項(xiàng)新舉措，它帶來了企業(yè)的機(jī)遇和責(zé)任，并不斷發(fā)展內(nèi)部工作流程，創(chuàng)建一個(gè)更適合企業(yè)發(fā)展的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作系統(tǒng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須得到承認(rèn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見（人社部發(fā)〔2019〕90號(hào)）

[2]關(guān)于做好技工院校學(xué)生職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作的通知（人社職司便函[2019]52號(hào)）

[3]關(guān)于印發(fā)《職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作規(guī)程（試行）》的通知（人社職司便函〔2020〕17號(hào)）