論中東油氣上游市場法律關系

【摘 要】油氣是世界上主要的能源品種。油氣上游市場法律關系模式是指油氣資源所有人與使用人之間法律事實的具體類型。中東地區(qū)尤其上游市場法律關系為t特許，探索該地區(qū)油氣資源開發(fā)規(guī)則，對油氣資源合作十分有益。

【關鍵詞】油氣;上游市場;法律關系;特許

1.中東主要國家油氣上游市場法律關系

1.1伊朗油氣上游市場法律關系

伊朗經(jīng)濟以石油開采業(yè)為主，為世界石油天然氣大國，地處世界石油天然氣最豐富的中東地區(qū)，伊朗已探明天然氣和石油儲量居世界第一和第四。

根據(jù)伊朗《石油法》第二條是的規(guī)定，國家的石油資源是公共財產(chǎn)的一部分，根據(jù)憲法第四十五條由伊斯蘭政府掌握，所有的設施、設備、資金以及石油部和其下屬公司在國內(nèi)外的投資屬于伊朗人民，由伊斯蘭政府掌管。石油資源、石油設施的主權和財產(chǎn)權歸伊斯蘭政府，根據(jù)規(guī)定和授權，石油部擁有對本法條款的解釋權，并執(zhí)行國家總的方針和計劃?！妒头ā返谌龡l規(guī)定：“石油部及其下屬公司擁有本法規(guī)定的授權，但對石油工程實施的監(jiān)理權以及本法中規(guī)定其他工作只屬于石油部?！币晾视蜌夤I(yè)全部實行國有化。伊朗國家石化公司（NPC）是伊朗石化工業(yè)的管理和營運者，隸屬伊朗石油部?！妒头ā返谑粭l規(guī)定：“伊朗伊斯蘭議會將批準石油公司、天然氣公司和石化公司的章程，根據(jù)上述章程，實施石油工程所需的土地、建筑、新發(fā)明、水及其使用權將給與提供?！?/p>

《石油法》第六條規(guī)定：“石油部根據(jù)石油工程部門的預算提出所有所需投資，經(jīng)議會批準后列入國家總預算。決不允許外國在石油工程投資。”但目前投資環(huán)境有所改變，為提供良好的吸引外國和本地投資的投資環(huán)境，NPC大力發(fā)展了石化專業(yè)經(jīng)濟園區(qū)和能源園區(qū)，準許外國投資者與伊朗企業(yè)建立合資企業(yè)。

1.2沙特阿拉伯油氣上游市場法律關系

目前沙特約85%的出口收入和43%的GDP源于石油出口，沙特財政對油氣產(chǎn)業(yè)依存度為79%，居世界第九位。沙特的油氣工業(yè)主要由其國家石油公司——沙特阿美控制，該公司是全球最大的石油生產(chǎn)商，也是全球最大的國家石油公司。沙特石油和礦產(chǎn)資源部以及石油礦產(chǎn)高級員會負責監(jiān)管該國的油氣行業(yè)及沙特阿美公司。沙特石油探明儲量為362.54億噸（2657.9億桶），僅次于委內(nèi)瑞拉，約占全世界的16%。沙特是中東地區(qū)最大的產(chǎn)油國，產(chǎn)量僅次于俄羅斯，居世界第二位。

沙特阿拉伯負責石油資源管理的政府是石油和礦產(chǎn)資源部，該部成立于1962年，主要負責實施油氣資源政策、監(jiān)管其下屬國家石油公司、，監(jiān)管油氣上中下游市場。沙特阿拉伯沒有制定石油法規(guī)，沙特阿美石油公司主管油氣勘探、開發(fā)和生產(chǎn)，1992年起，公司只要有石油經(jīng)營部、工業(yè)相關事業(yè)部、國際經(jīng)營部和財務部4各部門全方位負責。2000年1月，沙特宣布成立11人組成的石油最高委員會（SPC），由其監(jiān)管國家的石油和天然氣政策。2000年10月中旬，沙特石油最高委員會接管了沙特阿美石油公司的部分權利，幫助促進本國石油領域的私有化和吸引外資。在沙特阿拉伯投資總署提交的外資禁入活動種類清單中包括石油勘探和生產(chǎn)領域，天然氣為外資可投資的領域[1]。由此沙特阿拉伯對石油實行行政壟斷。

綜上所述，伊朗、沙特阿拉伯等國家對石油工業(yè)實行行政壟斷，政企不分。石油公司根據(jù)特許，代表國家行使油氣資源所有權，并對油氣資源進行勘探和開發(fā)。油氣資源所有權中并未轉移，國家石油公司通過勘探開發(fā)油氣資源獲得油氣產(chǎn)品所有權，國家石油公司的經(jīng)營活動完全體現(xiàn)國家的意志。實質是把物權轉讓糅合在行政命令中，忽視了礦業(yè)權的物權轉讓。

2.“特許”模式具體內(nèi)容

二戰(zhàn)后，發(fā)展中的產(chǎn)油國為重新拿回對本國油氣資源的控制權而進行斗爭，開始國有化進程，設立自己的國家石油公司。國家享有油氣資源的所有權，國家通過特許國家石油公司在油氣領域代表國家行駛權利。本文的特許，是指公法上的特許，又稱行政特許。有學者認為，特許是設權行為，是對特定人賦予其特定權利;[2]也有學者認為，行政特許指對某些事關國計民生和全社會公共利益的行業(yè)，由政府給予特定的社會組織專有經(jīng)營權、專賣權等壟斷性的權利。[3]筆者在油氣上游市場的特許是指政府對事關國家經(jīng)濟穩(wěn)定和政治安危的國家支柱性行業(yè)，政府授權國家石油公司專有經(jīng)營權。

油氣上游市場油氣資源所有人與使用人之間的法律關系為“特許”模式的國家，對外合作主要采用服務合同的模式，主要是中東國家，比如伊朗、沙特阿拉伯等。全球已探明的石油儲藏三分之二集中在中東地區(qū)，中東是全球最重要的油氣產(chǎn)地。這些國家經(jīng)濟單一，政治、經(jīng)濟、社會高度依賴石油，比如2015年沙特約85%的出口收入和43%的GDP源于石油出口。這些國家 主要分成三個階段控制石油工業(yè)：第一階段（19世紀80年代到20世紀中葉）是外國石油公司的進入。這些地區(qū)發(fā)現(xiàn)地表的油苗，卻沒意識到開采石油或者沒能力開采石油，更沒有意識到石油的巨大作用，他們接受了外國石油公司的要求和資助，自己只擁有很少的油氣資源所有權、土地使用費、稅收等;第二個階段（20世紀60年代到70年代），富油國意識到石油的巨大利潤和不想本國政治經(jīng)濟受外國石油公司掌控，富油國對本國石油控制的欲望大增，與外國石油公司進行談判、沒收財產(chǎn)和國有化;第三階段就是富油國進退維谷，意識到僅憑借自身力量在短期 無法完全控制本國石油。這些國家目前在石油的上游市場實行行政壟斷，國家石油公司代表國家行使油氣資源的所有權，禁止本國私營公司和外國公司獲得礦業(yè)權，外國石油公司只能通過作業(yè)服務的形式參與開發(fā)。這些國家法制極不健全，政府和石油公司的界限模糊不清，政府直接干涉石油公司的經(jīng)營決策以及人事任免。這種高度行政壟斷的方式主要目的是石油產(chǎn)業(yè)是這些國家的支柱產(chǎn)業(yè)，非油經(jīng)濟極其薄弱，國內(nèi)的經(jīng)濟沒有面對市場波動風險的能力，通過行政壟斷控制產(chǎn)量，基于重要產(chǎn)油國的地位，從而控制價格，穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟，也能保障在國際上的政治地位。另外，經(jīng)過戰(zhàn)火蹂躪和殖民統(tǒng)治的國家，行政壟斷油氣上游市場，可以情感上激發(fā)本國的民族自豪感、控制本國的油氣儲層、促進本國就業(yè)、國家利益最大化等。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國土資源部，http：//www.mlr.gov.cn/xwdt/kyxw/ 201008/t20100823_745004.htm，最后訪問時間2018年3月24日。

[1]張興祥：《中國行政許可法的理論與實務》，北京大學出版社2003年版，第64頁。

[3]郭道暉：《行政許可的設定原則與分類》，《政治與法律》2001年第6期。

作者簡介：

肖文艷，1992年8月17日，女，土家族，重慶市萬州區(qū)人，碩士，重慶交通職業(yè)學院，研究方向：法學。