衛(wèi)星通信在軍民融合戰(zhàn)略背景下的發(fā)展與對(duì)策

1 軍民融合的概念

1.1 軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略。2016年3月25日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，第一次將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。軍民融合主要分為兩層含義，一是“軍轉(zhuǎn)民”，就是軍事技術(shù)在民間的使用;二是“民參軍”，即民營(yíng)主體參與軍工市場(chǎng)。軍工集團(tuán)在漫長(zhǎng)發(fā)展中積累了豐富的產(chǎn)業(yè)資源，民營(yíng)企業(yè)則具有機(jī)制靈活、勇于創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，如果雙方深度融合可以達(dá)到共贏目的。一方面，通過軍民深度融合，盤活存量資產(chǎn)，吸引各種渠道資源進(jìn)入安全領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng)新，加快武器裝備升級(jí)換代;另一方面，解決了原有軍工資產(chǎn)的效率問題，構(gòu)建國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民深度融合的運(yùn)行體系，就能由原來的“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”，促進(jìn)我國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

1.2 國(guó)外軍民融合的發(fā)展。為最大限度利用社會(huì)資源，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，世界主要國(guó)家在都建立了由總統(tǒng)任主席的國(guó)家安全委員會(huì)，統(tǒng)籌國(guó)防經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、軍事部門和政府部門，大力推進(jìn)軍民一體發(fā)展。一是設(shè)置專門機(jī)構(gòu);二是制定配套政策法規(guī);三是推進(jìn)后勤保障社會(huì)化。美國(guó)建立的國(guó)防科技工業(yè)體系是軍民融合的一個(gè)典型。美國(guó)國(guó)會(huì)的一份研究報(bào)告顯示，軍民融合給美國(guó)國(guó)防部每年節(jié)約300億美元，相當(dāng)于其采辦費(fèi)總額的20%以上。冷戰(zhàn)期間，美蘇展開激烈的軍備賽，最終美國(guó)保持超級(jí)大國(guó)地位，蘇聯(lián)被拖垮解體，其中一條重要原因是美軍采取了軍民一體的發(fā)展模式，有效降低了軍備發(fā)展成本，而蘇聯(lián)則是軍民分離的發(fā)展模式，高投入、低效益。

2 衛(wèi)星通信的發(fā)展

2.1 國(guó)外衛(wèi)星通信飛速發(fā)展

2.1.1 寬帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)。美國(guó)衛(wèi)訊（Via Sat）公司于2016年2月9日宣布，將委托阿麗亞娜航天公司發(fā)射Via Sat-2和一顆V i a S a t -3號(hào)衛(wèi)星（V i a S a t -3號(hào)衛(wèi)星包括三顆）。衛(wèi)訊目前已擁有Wild Blue，F(xiàn)nik-2，Via Sat-1三顆衛(wèi)星在軌。新發(fā)射的Via Sat-2號(hào)衛(wèi)星覆蓋范圍將包括北美、中美洲、加勒比地區(qū)，帶寬大約是Via Sat-1號(hào)衛(wèi)星的兩倍，同時(shí)其覆蓋率增加了7倍。Via Sat-3號(hào)衛(wèi)星包括三顆，每顆都將提供超過1，000Gb/s或1T b/s的帶寬供高速上網(wǎng)，第一顆將服務(wù)美洲，第二顆服務(wù)歐洲、中東和非洲（EMEA），第三顆服務(wù)亞太。I ntelsat公司的首顆Ku HTS衛(wèi)星（I ntelsat 29e Epic衛(wèi)星）于2016年1月27日發(fā)射升空，開始為全球用戶構(gòu)建多層次Ku衛(wèi)星通信網(wǎng)，該星覆蓋北美、拉美和北大西洋，容量30Gb/s，與Intelsat現(xiàn)有的衛(wèi)星群和地面架構(gòu)完全兼容。Intelsat計(jì)劃發(fā)射共7顆此類Epic衛(wèi)星，第2顆Epic衛(wèi)星（Intelsat 33e）將在2016年第3季度發(fā)射，覆蓋歐洲、非洲和亞洲。

2.1.2 移動(dòng)衛(wèi)星通信系統(tǒng)?？v觀這些年來國(guó)際上衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)的發(fā)展歷程，可分為兩條主線，即基于靜止軌道衛(wèi)星建立移動(dòng)通信系統(tǒng)和基于中低軌道衛(wèi)星建立移動(dòng)通信系統(tǒng)。（1）基于GEO大衛(wèi)星建立的系統(tǒng)主要包括：國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星Inmarsat-4、亞洲蜂窩ACe S系統(tǒng)、阿聯(lián)酋Thuraya、ICO G1和地網(wǎng)星Terre Star-1等，其主要特點(diǎn)是擁有大型可展開天線，并且能夠?qū)崿F(xiàn)從雙模到地面增強(qiáng)的天地結(jié)合。（2）從上世紀(jì)90年代初以來，提出利用中、低軌道衛(wèi)星星座提供移動(dòng)通信的方案很多，但真正發(fā)射組網(wǎng)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的只有四個(gè)：銥（Iridium）、全球星（Globalstar）、軌道通信（Orbcomm）系統(tǒng)和OB3系統(tǒng)。

2.2國(guó)內(nèi)衛(wèi)星通信奮起直追。

為了滿足“一帶一路”的需要，我國(guó)2013年發(fā)射了中星11號(hào)衛(wèi)星，該星定位98.2E，采用DFH-4平臺(tái)，有C頻段轉(zhuǎn)發(fā)器和Ku頻段轉(zhuǎn)發(fā)器，具有海洋波束、南亞波束、印尼波束和點(diǎn)波束。該衛(wèi)星及其他衛(wèi)星為海上衛(wèi)星通信提供了空間資源。軍民結(jié)合S波段衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)是我國(guó)獨(dú)立立項(xiàng)建設(shè)的第一個(gè)衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)，采用GEO衛(wèi)星109個(gè)點(diǎn)波束，覆蓋我國(guó)領(lǐng)土和領(lǐng)海，可以進(jìn)行話音、傳真、數(shù)據(jù)和圖像業(yè)務(wù)。該系統(tǒng)充分借鑒通信光纜建設(shè)的成功案例，軍民結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享，在保證軍事應(yīng)用的同時(shí)，為民用應(yīng)急通信和邊遠(yuǎn)、海洋通信提供保障，該衛(wèi)星預(yù)計(jì)今年下半年發(fā)射。目前，已有多家高校和企業(yè)參與小衛(wèi)星的研制，包括2014年9月4日成功發(fā)射了我國(guó)第一顆低軌移動(dòng)通信試驗(yàn)衛(wèi)星——靈巧通信試驗(yàn)衛(wèi)星，衛(wèi)星重量為131千克，運(yùn)行在8 0 0 k m的高空，主要進(jìn)行電話、數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、圖像傳輸?shù)仍谲壴囼?yàn)。衛(wèi)星具有星上處理能力，其智能天線通過波束的自適應(yīng)調(diào)整和軟件的在軌更新，實(shí)現(xiàn)“靈巧波束、靈巧波形”的有效載荷功能。此外，還有航天科技集團(tuán)DCS數(shù)據(jù)小衛(wèi)星等項(xiàng)目立項(xiàng)，也有其他民營(yíng)企業(yè)及資金對(duì)小衛(wèi)星項(xiàng)目感興趣。隨著北斗系統(tǒng)的逐步應(yīng)用，我國(guó)衛(wèi)星通信將實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3 我國(guó)衛(wèi)星通信軍民融合發(fā)展的對(duì)策

3.1 軍民融合是我國(guó)衛(wèi)星通信的必然選擇。雖然我國(guó)具有全球最大的移動(dòng)通信市場(chǎng)，但是在人煙稀少的山區(qū)、草原、沙漠、海島等地面基站無法覆蓋的地區(qū)，對(duì)通信的需求卻越來越大;我軍的使命和任務(wù)對(duì)衛(wèi)星通信也提出了越來越多的要求。由于衛(wèi)星的用戶鏈路采用的頻段資源有限，不可再生，具有非常重要的戰(zhàn)略意義，軍民融合建設(shè)我國(guó)的衛(wèi)星通信系統(tǒng)可以避免重復(fù)建設(shè)，提高資源的利用率，并可以集中力量開展空間業(yè)務(wù)有助于搶占先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。國(guó)外在發(fā)展軍事衛(wèi)星通信時(shí)充分考慮到自身的實(shí)際情況，采取了多種新穎的方式，巧妙地將民商資源引入到軍事應(yīng)用中，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，這種模式值得我國(guó)借鑒。

3.2軍民融合模式。軍民融合模式主要包括軍民共建、公私合營(yíng)、商業(yè)衛(wèi)星容量采購，以及軍事載荷商業(yè)搭載等。（1）軍民共建：主要體現(xiàn)于軍民兩用衛(wèi)星，主要特點(diǎn)是政府出資、公司運(yùn)管和載荷區(qū)分使用。（2）公私合營(yíng)：這種方式常見于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如機(jī)場(chǎng)、水利和交通等工程，根據(jù)所有權(quán)的不同，公私合營(yíng)還分為兩種：一是系統(tǒng)外包且所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的模式，典型代表是英國(guó)的天網(wǎng)衛(wèi)星系統(tǒng);二是系統(tǒng)外包但所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移的模式，典型代表是德國(guó)的聯(lián)邦國(guó)防軍通信衛(wèi)星系統(tǒng)，它將衛(wèi)星系統(tǒng)的運(yùn)管交由私營(yíng)公司負(fù)責(zé)。（3）商業(yè)衛(wèi)星容量采購：戰(zhàn)場(chǎng)信息化進(jìn)程和無人機(jī)廣泛部署，使軍方對(duì)衛(wèi)星容量的需求迅速增長(zhǎng)，而軍事專用系統(tǒng)能力與需求之間的差距給了商業(yè)衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商重大的市場(chǎng)機(jī)遇。采購過程大體上可分為需求定義、資金落實(shí)、方案選擇和簽訂合同等四個(gè)階段。（4）軍事載荷商業(yè)搭載：政府向商業(yè)衛(wèi)星購買載荷，并提出一些限制性要求，例如軌位、安全性、載荷配置等?？梢栽谡彤a(chǎn)業(yè)間共享成本和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)二者的合作既可以充分利用產(chǎn)業(yè)的力量，還可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。在當(dāng)前條件下，我國(guó)可深入開展軍民共建衛(wèi)星系統(tǒng)、商業(yè)容量租用、有效載荷搭載等方式的研究，為將來的能力發(fā)展提供理論基礎(chǔ)和方向指導(dǎo)。軍民融合方式的分析應(yīng)注重在獲得衛(wèi)星通信能力的同時(shí)促進(jìn)衛(wèi)星通信應(yīng)用的推廣和深化，以軍民共建為例，軍口和民口可以共同承擔(dān)衛(wèi)星系統(tǒng)的研制和發(fā)射費(fèi)用，推動(dòng)軍事通信衛(wèi)星項(xiàng)目的發(fā)展;衛(wèi)星容量由軍方和民用用戶共同使用，不僅可在應(yīng)急救災(zāi)等特殊事件情況下促進(jìn)軍民合作，民用領(lǐng)域的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)也可以推廣到軍事領(lǐng)域，加強(qiáng)地面應(yīng)用裝備的發(fā)展和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的積累。

4 結(jié)束語

衛(wèi)星通信充分發(fā)揮了大范圍、可移動(dòng)、高帶寬的優(yōu)勢(shì)，是軍用和民用的重要通信手段，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)軍民融合衛(wèi)星通信系統(tǒng)是我國(guó)的衛(wèi)星通信發(fā)展的必然趨勢(shì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，民營(yíng)資本和社會(huì)資金會(huì)高度關(guān)注衛(wèi)星通信這樣的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如能制訂切實(shí)可行的準(zhǔn)入政策，發(fā)揮民營(yíng)資本的投資積極性，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必定能迎來衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天。

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作者簡(jiǎn)介：

陳文兵（1987年），男，江西樟樹人，2005年9月入伍，本科，現(xiàn)工作單位國(guó)家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局。身份證號(hào)碼：362203198710106193。