清流縣人工影響天氣創(chuàng)新機(jī)制探討

方曉潔 謝建興 陳 嶺

(福建省清流縣氣象局，福建 三明 365300)

人工影響天氣(以下簡(jiǎn)稱人影)是指為避免或減輕氣象災(zāi)害，合理利用氣候資源，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在適宜的大氣環(huán)境中通過人工催化、擾動(dòng)等技術(shù)手段，對(duì)局部的大氣活動(dòng)施加人工影響，實(shí)現(xiàn)增雨、防雹、消雨、消霧等目的的活動(dòng)。近年來，各類極端天氣現(xiàn)象明顯增多,水資源短缺日趨嚴(yán)重,干旱、冰雹等災(zāi)害呈高發(fā)趨勢(shì)，開始進(jìn)入資源生態(tài)環(huán)境矛盾更加突顯、防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)更加嚴(yán)峻時(shí)期，切實(shí)加強(qiáng)人工影響天氣工作責(zé)任重大，使命艱巨[1]。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)人影工作提出更高的要求，特別是安全生產(chǎn)方面，如航空安全、彈藥儲(chǔ)運(yùn)安全、作業(yè)點(diǎn)安全和作業(yè)人員安全等，對(duì)安全事故應(yīng)急處置預(yù)案也要求盡量完善。因作業(yè)引起的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失事故時(shí)有發(fā)生。三明市清流縣積極探索人影創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展，目前已建立較為完善的人影安全管理體系，希望能夠有效避免安全事故的發(fā)生，為社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)[2]。

清流縣位于武夷山南端、九龍溪上游，全縣總面積1808.46km2，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均降水量1819.4mm，常受暴雨、冰雹、雷暴等氣象災(zāi)害影響，易發(fā)生洪澇等地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境。因此，開展人影工作，對(duì)于清流縣應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害、提升防災(zāi)減災(zāi)能力，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)糧食安全保障能力，開發(fā)云水資源、提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，增加水庫(kù)蓄水和閩江源頭流域水量具有極大的迫切性和現(xiàn)實(shí)意義[3]。

1 清流縣人工影響天氣作業(yè)現(xiàn)狀

1.1 人工影響天氣發(fā)展概況

2006年首次開展人工防雹作業(yè)至今，清流縣人影工作已歷經(jīng)15年。從最初單一人工增雨的作業(yè)內(nèi)容，拓展到人工防雹、重大活動(dòng)保障、云水資源利用等各個(gè)方面。從原本全部由氣象局人員組成的5人作業(yè)小隊(duì)，發(fā)展到由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員參與作業(yè)的22人作業(yè)隊(duì)伍，再到如今由政府主導(dǎo)，公安、煙草、水利、民爆公司和鄉(xiāng)政府共同組織協(xié)調(diào)，并擁有10名指揮人員、45名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵預(yù)備役作業(yè)人員的隊(duì)伍。從最初的1臺(tái)人影作業(yè)裝備發(fā)展到8套人影火箭彈發(fā)射系統(tǒng)、3輛移動(dòng)作業(yè)車輛的專業(yè)化作業(yè)體系。

圖1 2008-2020年清流縣人影作業(yè)次數(shù)和火箭彈發(fā)射數(shù)量

2015年，清流縣人民政府出臺(tái)《清流縣加強(qiáng)人工影響天氣工作實(shí)施方案》，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)55名人影作業(yè)人員開展上崗培訓(xùn)，同時(shí)購(gòu)置了5套火箭彈發(fā)射系統(tǒng)、1套火箭彈防爆保管箱，針對(duì)全縣冰雹路徑特點(diǎn)，對(duì)作業(yè)點(diǎn)位置和數(shù)量進(jìn)行新增和調(diào)整，人影作業(yè)點(diǎn)增至19個(gè)?？h政府除每年撥付19萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，再?gòu)娜h煙葉稅分成比例中每年提取1%，用于支付人影作業(yè)點(diǎn)建設(shè)、設(shè)備經(jīng)費(fèi)、作業(yè)人員安全裝備經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、人身意外傷害保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)。該實(shí)施方案出臺(tái)后，清流縣2016年人影作業(yè)次數(shù)46次，發(fā)射火箭彈340枚，達(dá)到歷史新高，2015—2016年無雹災(zāi)發(fā)生。

2018年，清流縣人民政府印發(fā)《清流縣人工影響天氣軍民融合發(fā)展工作實(shí)施方案》，5月福建省首個(gè)人工影響天氣軍民融合發(fā)展啟動(dòng)暨人工影響天氣作業(yè)演練工作在清流縣召開。年初完成35名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵預(yù)備役人員的培訓(xùn)考核工作，同時(shí)精簡(jiǎn)人影作業(yè)點(diǎn)至12個(gè)，明確由民爆公司提供車輛，公安局負(fù)責(zé)交通的管制和彈藥準(zhǔn)運(yùn)證的辦理，由民兵參與押運(yùn)，多部門參與人影，大大減輕氣象局的人員壓力，節(jié)約作業(yè)準(zhǔn)備時(shí)間，提升作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量。

2020年，清流縣氣象局和煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布《2020年度烤煙生長(zhǎng)期間人工影響天氣工作要點(diǎn)》，提出固定人影作業(yè)點(diǎn)由6個(gè)增加至8個(gè)，更新3套人影發(fā)射系統(tǒng)，更換1部作業(yè)車輛，成立烤煙氣象聯(lián)合專家組，定期研討烤煙生產(chǎn)期間氣象服務(wù)工作重點(diǎn)并進(jìn)行人影作業(yè)效果評(píng)估。

1.2 人影軍民融合發(fā)展

近年來，氣象部門人影作業(yè)存在作業(yè)人員短缺現(xiàn)象。通過軍民融合，探索資源共享，形成多部門協(xié)同的人影工作機(jī)制，不僅可有效解決人員不足、能力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)困境，且能將氣象部門工作人員從繁雜的組織、操作工作中剝離出來，專心于人影作業(yè)指揮，有效應(yīng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)需求。同時(shí)，縣政府強(qiáng)化軍民融合工作資金保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各固定炮點(diǎn)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部負(fù)責(zé)，人影期間充分利用武裝部空閑庫(kù)房及值班人員，做好火箭彈存貯。軍民融合的無縫銜接，更有利于形成政府主導(dǎo)、氣象部門指揮、多部門協(xié)同作業(yè)各司其職的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的需求，打造一支“科學(xué)管理、召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的作業(yè)隊(duì)伍，逐步形成“政府主導(dǎo)、軍民共建、部門協(xié)作、綜合監(jiān)管”的人工影響天氣管理體系[4]。

1.3 人影裝備現(xiàn)狀

目前，清流縣人工防雹作業(yè)裝備為防雹火箭發(fā)射系統(tǒng)，其中全自動(dòng)人工增雨防雹火箭發(fā)射系統(tǒng)(BFJCZ8-1)1臺(tái)、半自動(dòng)人工增雨防雹火箭發(fā)射系統(tǒng)(BFJCS8-1)4臺(tái)，人工增雨防雹火箭發(fā)射架(CDF8-1)3臺(tái)、作業(yè)車輛共3輛，9個(gè)發(fā)控器則全部使用BKQF8-6型號(hào)。

2 工作機(jī)制分析

2.1 政府支持，部門協(xié)作

縣委縣政府：負(fù)責(zé)全縣人工影響天氣工作的統(tǒng)一指揮和全面協(xié)調(diào)，加強(qiáng)人工影響天氣組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)固定作業(yè)點(diǎn)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置維護(hù)、作業(yè)人員安全裝備、人員經(jīng)費(fèi)、作業(yè)人員誤工補(bǔ)貼、意外保險(xiǎn)等提供經(jīng)費(fèi)保障，有力支持人影創(chuàng)新機(jī)制試點(diǎn)工作開展，為人影工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自2015年起，政府投入的人影經(jīng)費(fèi)逐年遞增10%，2020年達(dá)101萬元。

縣氣象局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全縣人影作業(yè)，指導(dǎo)全縣人影標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)建設(shè)，負(fù)責(zé)作業(yè)人員培訓(xùn)和組織開展全縣人影作業(yè)設(shè)施檢查和年檢。

縣人武部：組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵預(yù)備役隊(duì)伍，負(fù)責(zé)隊(duì)伍日常管理，保障隊(duì)伍人員基本穩(wěn)定，配合做好人員培訓(xùn)，相關(guān)人員由2015年的3人增至目前近30人，且隊(duì)伍年輕化，平均年齡35歲。

縣煙草公司：協(xié)調(diào)配合開展全縣煙葉人工防雹工作及人影作業(yè)和效果評(píng)估。2018年起煙草公司組建了一支作業(yè)隊(duì)伍，由5～10名技術(shù)人員組成，專門配合人影作業(yè)，并配備2部人影作業(yè)專車和駕駛員1名，每年撥出5萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于作業(yè)隊(duì)伍日常運(yùn)作。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣人影工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，及時(shí)下?lián)懿⒈O(jiān)督使用；縣公安局在突發(fā)性事件和人影作業(yè)時(shí)，負(fù)責(zé)臨時(shí)交通管制和維持治安秩序，并做好彈藥準(zhǔn)運(yùn)證辦理、作業(yè)組織機(jī)構(gòu)和人員裝備備案；縣物資總公司負(fù)責(zé)縣域外作業(yè)彈藥運(yùn)輸工作，為作業(yè)開展提供額外車輛及駕駛?cè)藛T的合理調(diào)配；縣融媒體中心負(fù)責(zé)對(duì)人影軍民融合發(fā)展工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，縣電視臺(tái)負(fù)責(zé)在實(shí)施人影作業(yè)期間向社會(huì)發(fā)布作業(yè)公告、廣播和電視等媒體的宣傳報(bào)道。

圖3 清流縣人工影響天氣作業(yè)站點(diǎn)射界

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配合做好人影作業(yè)點(diǎn)選取和后勤保障工作。軍民融合發(fā)展以來，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，由原來的1～2人發(fā)展為4～6人；二是作業(yè)人員更加固定，不隨意調(diào)整人員，若有人員變動(dòng)，則及時(shí)對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行培訓(xùn)；三是作業(yè)人員更加年輕化，年齡都在40歲以內(nèi)，且在手機(jī)上能熟練使用人影App。

圖2 人工影響天氣創(chuàng)新機(jī)制組織架構(gòu)

2.2 優(yōu)化選點(diǎn)，合理用人

2.2.1 人影作業(yè)點(diǎn)現(xiàn)狀和選點(diǎn)流程

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷擴(kuò)大，各地作業(yè)點(diǎn)都出現(xiàn)安全射界范圍被擠占現(xiàn)象，符合選點(diǎn)條件的作業(yè)點(diǎn)較難選取，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)老舊，已不能完全滿足人影作業(yè)相關(guān)要求，這給人影工作帶來極大壓力。近年來，我們根據(jù)本地冰雹路徑特點(diǎn)和防御線布設(shè)，向煙草公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定擬選點(diǎn)的大體位置范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煙草公司在氣象部門劃定的位置范圍內(nèi)根據(jù)作業(yè)點(diǎn)的要求，選取幾個(gè)擬選作業(yè)點(diǎn)，經(jīng)氣象部門技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后，選出最優(yōu)作業(yè)點(diǎn)，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)溝通解決場(chǎng)地使用、設(shè)備存放和公告張貼等一系列問題。

2.2.2 優(yōu)化選點(diǎn)

由于強(qiáng)對(duì)流冰雹天氣發(fā)展迅速，同時(shí)移動(dòng)速度較快，對(duì)作業(yè)隊(duì)伍到位時(shí)間要求嚴(yán)苛。我們針對(duì)本地冰雹路徑特點(diǎn)，在縣西側(cè)建立防線，作業(yè)點(diǎn)宜選取交通便捷、靠近國(guó)道和省道、方便人員投遞，有房屋或遮蔽物可避風(fēng)雨，周圍遮擋物少，有水泥平臺(tái)的地點(diǎn)。積極建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定作業(yè)點(diǎn)，在上述條件下選取的作業(yè)點(diǎn)都具備能力升級(jí)為固定作業(yè)點(diǎn)，放置火箭發(fā)射裝置。全縣12個(gè)人影作業(yè)點(diǎn)中，有8個(gè)固定作業(yè)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)隊(duì)伍可在氣象指揮人員到達(dá)前完成作業(yè)前準(zhǔn)備工作，平均節(jié)約時(shí)間0.5h。

充分提高車輛利用率，一輛車負(fù)責(zé)2～3個(gè)作業(yè)點(diǎn)的指揮人員投遞工作。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)點(diǎn)距離省道較遠(yuǎn)，為節(jié)約時(shí)間，后續(xù)人員設(shè)備彈藥由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或人武部專門車輛負(fù)責(zé)運(yùn)輸。在近年的實(shí)際工作測(cè)試中發(fā)現(xiàn)，僅需4輛車在1～1.5小時(shí)內(nèi)即可同時(shí)做好8個(gè)作業(yè)點(diǎn)的作業(yè)準(zhǔn)備，基本實(shí)現(xiàn)作業(yè)點(diǎn)全覆蓋，減少人員轉(zhuǎn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)惡劣天氣帶來的安全隱患。

2.2.3 合理用人

自2009年以來，清流縣人影作業(yè)時(shí)陸續(xù)啟用外聘人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員、民兵預(yù)備役人員和武裝部人員等，人員選取時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)納入作業(yè)隊(duì)伍，方便作業(yè)期間各項(xiàng)事宜協(xié)調(diào)處理；作業(yè)點(diǎn)附近村干部、村民宜納入作業(yè)隊(duì)伍，利于快速響應(yīng)；作業(yè)隊(duì)員應(yīng)年輕化，能熟練操作手機(jī)App，且居住地和工作相對(duì)穩(wěn)定，方便作業(yè)技能培訓(xùn)和人影作業(yè)時(shí)有較強(qiáng)的配合度。每支作業(yè)隊(duì)伍明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集人和作業(yè)設(shè)備專職保管人各1人，提高工作責(zé)任心。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)管理，提升自身能力

2.3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)隊(duì)伍日常管理中，重點(diǎn)做好人員技能提升工作。首先是加強(qiáng)日常培訓(xùn)，主要是人影作業(yè)的最新規(guī)章制度、操作流程(包括手機(jī)App)，最重要的是作業(yè)過程中的安全注意事項(xiàng)問題，要多強(qiáng)調(diào)宣傳貫徹，這也是氣象部門職責(zé)所在。其次是適時(shí)開展競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)競(jìng)賽優(yōu)勝者頒發(fā)獎(jiǎng)狀并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過多次的培訓(xùn)和競(jìng)賽活動(dòng)，證明人影實(shí)踐操作的競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)作業(yè)隊(duì)伍的各項(xiàng)技能提升作用遠(yuǎn)超單純培訓(xùn)，也是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主力作業(yè)人員的重要途徑。最后，在人影作業(yè)安排上，每次人影都要盡量讓所有作業(yè)隊(duì)伍的隊(duì)員都有機(jī)會(huì)參與，參與次數(shù)越多，他們的技能就越熟練，積極性也越高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)隊(duì)伍“能用、敢用”，真正讓其參與到人影工作中。

2.3.2 提升自身能力

長(zhǎng)期以來，人影工作受限于人員不足，雖然作業(yè)人員可以由外部人員進(jìn)行補(bǔ)充，但指揮人員只能由氣象部門人員擔(dān)任。因此氣象部門指揮人員的獨(dú)立指揮能力，就決定了人影創(chuàng)新機(jī)制是否能夠真正落實(shí)并發(fā)揮作用。所以，要著力培養(yǎng)指揮人員的單獨(dú)作業(yè)能力。

明確人影工作的重要性，特別是對(duì)支撐氣象部門資金正常運(yùn)行的重要性。成功和安全的人影作業(yè)離不開出發(fā)前充足的準(zhǔn)備工作。由于氣象部門的職工都是人影指揮員，因此思想上不能有畏難情緒，每次人影待命通知一下達(dá)，就要繃緊一根弦，提前準(zhǔn)備和檢查各項(xiàng)人影裝備，回顧和重溫人影操作流程，若有遺漏，大家互相提醒也十分關(guān)鍵。

每年都會(huì)有一些作業(yè)點(diǎn)變更，指揮人員要提前對(duì)各作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行了解，包括行車路線、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落、安全射界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)人員和煙草站人員等方面，人影出發(fā)前及時(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)隊(duì)聯(lián)系，增強(qiáng)作業(yè)隊(duì)伍配合度，提高作業(yè)效率，保障作業(yè)安全。鼓勵(lì)作業(yè)技能熟練的同志進(jìn)行單獨(dú)作業(yè)，同時(shí)增加可作業(yè)點(diǎn)的數(shù)量。

3 思考與建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

人影技術(shù)作為現(xiàn)代科技發(fā)展的一項(xiàng)重要成果，已經(jīng)在人工增雨、人工防雹、人工消霧等多方面得到廣泛應(yīng)用。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到人影的重要性，加大宣傳力度，使民眾意識(shí)到氣象災(zāi)害造成的嚴(yán)重危害，又要積極宣傳人員技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，既能確保人影工作有序開展，又能保障民眾生命財(cái)產(chǎn)安全[5]。

3.2 加大人影技術(shù)研究

在人影工作中，依靠人影天氣的優(yōu)勢(shì)來干預(yù)氣象問題需要多種技術(shù)方式的有力支撐。隨著科技迅猛發(fā)展，建議各級(jí)各部門加大人影作業(yè)研究力度和經(jīng)濟(jì)投入，結(jié)合現(xiàn)有技術(shù)和裝備，增強(qiáng)人影作業(yè)能力，提升研究人員創(chuàng)新意識(shí)，積極推出效益高、經(jīng)濟(jì)投入少的產(chǎn)品。此外，氣象部門在災(zāi)害多發(fā)時(shí)期及時(shí)提供決策服務(wù)材料,對(duì)不同氣象災(zāi)害種類開展針對(duì)性、有目的性的人影工作，盡量將氣象災(zāi)害造成的不良影響降到最低。

3.3 推動(dòng)人影軍民融合

人影是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)造福人類的光榮事業(yè)，軍民融合在人工增雨、人工防雹、地面作業(yè)裝備維保與改造、彈藥倉(cāng)儲(chǔ)與民兵選送中發(fā)揮重要作用，在重大活動(dòng)氣象保障、服務(wù)地方政府等方面形成良好互動(dòng)，在綜合防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)文明建設(shè)方面取得顯著效益。人影軍民融合需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升人影作業(yè)能力和進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)。軍民融合是富國(guó)強(qiáng)軍的必由之路，隨著氣象探測(cè)設(shè)備的進(jìn)步和氣象現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，人影軍民融合發(fā)展道路也會(huì)越來越寬闊[6]。