旅游扶貧與湖南農(nóng)村經(jīng)濟融合發(fā)展探析

劉少春 劉天浩

(湖南財政經(jīng)濟學(xué)院，湖南 長沙 410205)

旅游扶貧是在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，通過開發(fā)旅游帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式[1]。我國鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展?jié)摿薮螅?0%的優(yōu)質(zhì)旅游資源分布在中西部地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)等貧困地區(qū)。全國12.8萬個貧困村至少50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村又可以帶動70%貧困戶脫貧[2]。2015年，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，計劃扶持6000個重點村開展鄉(xiāng)村旅游，每個村旅游年經(jīng)營收入達到100萬元，全國每年帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富。2018年9月13日，全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進大會在湖南省慈利縣羅潭村召開，文化和旅游部黨組副書記、副部長李金早出席會議并講話，他指出，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，已成為農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場和中堅力量。

一、鄉(xiāng)村旅游扶貧對農(nóng)村經(jīng)濟的促進作用及政策支持

1.促進作用

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅可以拉近人們與自然的距離，滿足人們多元化、多層次的休閑娛樂需求，而且能夠推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進非農(nóng)就業(yè)，幫助農(nóng)村居民增收，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

(1)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

旅游產(chǎn)業(yè)包含了游客“吃、住、行、游、購、娛”六個方面的消費需求，具有“一業(yè)興，百業(yè)旺”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能對其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生刺激作用，可以有效帶動餐飲、住宿、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)從結(jié)構(gòu)單一到多元多樣的轉(zhuǎn)變，從而促進農(nóng)村貧困地區(qū)整體經(jīng)濟實力提升。

(2)促進本地非農(nóng)就業(yè)

我國農(nóng)村貧困地區(qū)往往人均耕地少、生產(chǎn)條件惡劣、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。鄉(xiāng)村旅游扶貧具有造血式扶貧的功效，不僅可以加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，還能夠提高貧困人口就業(yè)參與能力，提供更多的就業(yè)參與機會，容納更多的富余勞動力，對于緩解貧困地區(qū)勞動力過剩問題具有重要意義。

(3)提高農(nóng)村居民收入

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)民增收具有乘數(shù)效應(yīng)。旅游業(yè)是市場化程度很高的產(chǎn)業(yè)，每實現(xiàn)1人直接就業(yè)，可以帶動5人間接就業(yè)；每增加1元收入，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)7至10元的收入。在貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民可以通過勞動投入、旅游服務(wù)和直接就業(yè)來增加收入[3]。

近年來，鄉(xiāng)村旅游扶貧成效顯著。2017年，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營主體已達33萬家，比2016年增加了3萬多家。全年鄉(xiāng)村旅游達25億人次，占同期國內(nèi)旅游市場50億人次的一半，旅游消費規(guī)模超過1.4萬億元[4]。據(jù)文化和旅游部發(fā)布的《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展監(jiān)測報告(2019年上半年)》統(tǒng)計，2019年上半年全國鄉(xiāng)村旅游總?cè)舜芜_15.1億次，同比增加10.2%；總收入0.86萬億元，同比增加11.7%；實現(xiàn)就業(yè)總?cè)藬?shù)886萬人，同比增加7.6%。鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村經(jīng)濟社會中所占份量越來越重。

2.鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的政策保障

國家宏觀政策的推動和支持為鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展提供了重要保障。十八大以來，黨中央、國務(wù)院把旅游業(yè)改革發(fā)展擺到了更加突出的位置，多次研究出臺促進鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧的重要政策性文件，具體如表1所示?？梢钥吹剑瑖页雠_了多份文件為鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)提供了重要的政策保障。

表1 十八大以來有關(guān)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的國家政策

二、鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的主要模式

鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)可以采取多種模式，不同模式各具特色，同時也都各有局限性。在具體實施時，應(yīng)當(dāng)充分考慮貧困地區(qū)貧困人口進入問題、公平問題、環(huán)境問題等，堅持因地制宜、可持續(xù)發(fā)展、多樣化與多元化、平等參與的原則，根據(jù)不同的扶貧主體科學(xué)選擇鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，進行設(shè)計和開發(fā)。不同模式之間還可以合理組配、有機融合，以實現(xiàn)效益最大化。

1.政府主導(dǎo)模式

政府主導(dǎo)模式是由地方政府或政府部門出面進行有效組織、協(xié)調(diào)和管理，合理配置旅游資源，制定產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的模式。政府的作用主要體現(xiàn)在引導(dǎo)和支持上，通過合理規(guī)劃、布局以及“輸血式”協(xié)助，完善目標(biāo)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為旅游開發(fā)提供保障。如張家界市武陵源區(qū)把精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，全面實施“扶貧+旅游”戰(zhàn)略，深入開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光游、生態(tài)休閑游、戶外體驗游等特色旅游產(chǎn)品，發(fā)展了一批特色民宿、精品客棧和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。全區(qū)規(guī)劃了3個鄉(xiāng)村旅游示范片，帶動10個村轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游、5000余名農(nóng)民從事旅游業(yè)，貧困群眾戶均增收超過2000元，在全省率先實現(xiàn)整區(qū)脫貧摘帽。郴州市安仁縣充分挖掘普通農(nóng)田的自然生態(tài)價值和旅游文化價值，依托人文始祖炎帝在該縣“遍嘗百草、教化農(nóng)耕”衍生而來的農(nóng)耕文化、米塑文化、生態(tài)文化，以新豐村等10余個村為核心打造集生態(tài)農(nóng)業(yè)、科普教育、觀光旅游、休閑娛樂于一體的“稻田公園”，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動貧困群眾增收致富。公園建成后已實現(xiàn)年接納游客超300萬人次，公園旁新豐村近500人在稻田公園務(wù)工，周邊農(nóng)家樂發(fā)展至20多家，相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動1300余人就業(yè)。

2.景區(qū)幫扶模式

景區(qū)幫扶模式是在旅游發(fā)展前景和開發(fā)效益良好的地區(qū)，充分利用現(xiàn)有景區(qū)的知名度和游客資源，帶動周邊的村鎮(zhèn)通過參與景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)、管理等，幫助周邊村民脫貧致富，實現(xiàn)景區(qū)和村鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展。如湘西自治州十八洞村突出苗族文化神秘特色，打造蚩尤部落群旅游景區(qū)，建設(shè)成為第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村。2016年，全村人均純收入由2013年的1668元增加到8313元，136戶貧困戶除7戶需政策兜底外全部脫貧，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入7.5萬。2017年，全村人均純收入超過萬元，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入53.5萬元。邵陽市崀山旅游區(qū)推行“景區(qū)帶村”旅游扶貧模式，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、景區(qū)就業(yè)、生態(tài)補償?shù)扔行Т胧┩七M旅游精準(zhǔn)扶貧，將崀山的絕美風(fēng)景與精準(zhǔn)扶貧巧妙結(jié)合，為景區(qū)內(nèi)14個村共2935戶開展危房整改及風(fēng)貌改造，打造了“白墻抱紅柱，青瓦染素云”的峒瑤民居風(fēng)光，幫助景區(qū)周邊10多個村徹底摘掉國家貧困村帽子，4萬多人因此脫貧。

3.公司與農(nóng)戶合作模式

旅游公司投入資金，負責(zé)開發(fā)、經(jīng)營與管理，并對農(nóng)戶進行專業(yè)培訓(xùn)，讓他們參與接待服務(wù)和旅游規(guī)劃等。如湖南雪峰山生態(tài)文化旅游公司從旅游開發(fā)之初，就把貧困村民作為受益主體，通過勞務(wù)用工、就業(yè)安置、扶持創(chuàng)業(yè)、慈善捐助、入股分紅等形式讓村民增收獲益，共安排1800余貧困人口參工參建，勞務(wù)收入達6800多萬元；吸納就業(yè)320人，年發(fā)放工資900多萬元；扶持貧困戶創(chuàng)辦農(nóng)家客棧62家，年收入700余萬元；吸收貧困戶閑置資源、資產(chǎn)入股，貧困戶年收益 400 余萬元；慈善捐款310萬元，惠及貧困人口1000多人，使4個鎮(zhèn)22個村近10萬村民受益，打造了鄉(xiāng)村旅游扶貧的“雪峰山模式”，并入選世界旅游聯(lián)盟《2019旅游減貧案例》。

三、湖南旅游扶貧發(fā)展概況及不足

1.發(fā)展概況

湖南省是旅游資源大省和旅游產(chǎn)業(yè)大省，大部分優(yōu)質(zhì)旅游資源都分布在雪峰山、武陵山、羅霄山、五嶺等集中連片貧困地區(qū)。全省51個重點貧困縣自然生態(tài)和休閑旅游資源都比較富集，8000個建檔立卡貧困村中有近四分之一的村具備了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件。具體旅游資源分布如表2所示：

表2 湖南省旅游資源與貧困縣分布情況

湖南省一向重視旅游業(yè)發(fā)展，2007年將旅游業(yè)定位為全省支柱產(chǎn)業(yè)，2012年開始推進旅游強省建設(shè)。省第十一次黨代會提出，建設(shè)“錦繡瀟湘”全域旅游品牌，打造旅游萬億產(chǎn)業(yè)。先后出臺了《關(guān)于建設(shè)旅游強省的決定》《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》《湖南省消費導(dǎo)向型旅游投資促進計劃》《湖南省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《湖南省建設(shè)全域旅游基地三年行動計劃(2018—2020年)》等文件，大力推動旅游業(yè)發(fā)展。

近年來，湖南省按照“精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的要求，全面實施全省鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程，以武陵山等連片特困地區(qū)為重點，深入推動國家旅游扶貧試驗區(qū)、全省旅游扶貧示范縣創(chuàng)建工作，大力支持重點貧困縣，重點貧困鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村、示范村以及旅游精品線路建設(shè)，培育了100個鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地、100家主題特色精品住宿示范點，形成了具有湖南特色的“旅游+扶貧”模式。2016年10月，湖南省表彰了100個“脫貧攻堅示范村”，其中32個是旅游扶貧重點村[5]。2016年到2018年，湖南接待游客數(shù)量由5.65億人次增加到7.53億人次，旅游總收入由4707.43億元增加到8355.7億元。2018年末，湖南全省鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)數(shù)量1320家，其中五星級428家、四星級488家、三星級404家[6]。據(jù)湖南省文化與旅游廳官方統(tǒng)計，至2019年12月底，全省通過旅行社發(fā)團，在大湘西等精品線路上精準(zhǔn)送到特色村鎮(zhèn)的游客人數(shù)突破50萬，參與游客接待的特色村鎮(zhèn)135個，產(chǎn)生文化和旅游消費金額高達32.91億元；全省1400余個鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)初具規(guī)模，11個村入選了全國鄉(xiāng)村旅游重點村。鄉(xiāng)村旅游已成為湖南脫貧攻堅的生力軍和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

2.問題和不足

(1)發(fā)展規(guī)劃趨同化、旅游產(chǎn)品同質(zhì)化

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“千村一面”，盲目跟風(fēng)，缺乏個性和特色。一些地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還處于初級階段，旅游產(chǎn)品開發(fā)不深，沒有形成科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和分工協(xié)作、融合發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不能滿足大眾化、多元化、個性化的消費需求。同時，鄉(xiāng)村旅游存在明顯的時效性現(xiàn)象。如城市郊區(qū)一些農(nóng)家樂，采摘時節(jié)和避暑期間擁擠不堪，游客體驗不佳；其他時段則冷冷清清，有的甚至關(guān)門停業(yè)，旅游資源閑置浪費，沒有得到充分利用。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不完善

很多鄉(xiāng)村道路、停車場所、水電供應(yīng)、公共廁所、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，食宿、接待、醫(yī)療、文體、通訊、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)薄弱，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游服務(wù)能力弱，游客體驗值不高。特別是貧困偏遠地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)長期以來較為薄弱，無法適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的需要。

(3)旅游開發(fā)方式粗放，可持續(xù)性發(fā)展能力不強

一些地方的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)缺乏長遠眼光和環(huán)保意識，沒有很好做到環(huán)境、社會、經(jīng)濟三效合一，盲目開發(fā)，已表現(xiàn)出透支生態(tài)環(huán)境資源、破壞傳統(tǒng)村居文化、擾亂農(nóng)村人文生態(tài)體系等負面影響，嚴重背離了發(fā)展初衷。

(4)跨界融合和跨區(qū)域統(tǒng)籌有待深化

旅游業(yè)所涉及的多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間，融合發(fā)展有待深入。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等協(xié)同推進力度有待加強，與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、交通、文體、科技、健康、教育等相關(guān)行業(yè)的融合還不夠緊密。一些景區(qū)因投資主體不同，出現(xiàn)了條塊分割、項目管理體制不順等弊端。此外，跨區(qū)域協(xié)作意識還須進一步提升。大多數(shù)地區(qū)的旅游資源均是跨市、跨縣，如湖南省湘西地區(qū)正位于武陵山區(qū)和雪峰山區(qū)交匯處，旅游資源非常豐富，但行政區(qū)劃不同，包含7個市(州)38個縣(市、區(qū))，區(qū)域協(xié)同統(tǒng)籌難度非常大。由于協(xié)作管理缺乏、交通不便、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡等原因，豐富的旅游資源難以得到充分開發(fā)利用。

(5)人力資源匱乏

我國貧困鄉(xiāng)村在發(fā)展旅游業(yè)的過程中缺少專業(yè)人才的參與，因此無法形成有效的市場競爭力[7]。文化程度較高、年齡較輕的農(nóng)民通常都外出發(fā)展了，從事鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的村民在文化程度、文明意識等方面存在局限性，“小農(nóng)意識”“小富即安”思想嚴重，缺乏市場意識和經(jīng)營理念，對于旅游扶貧政策的認識和理解不到位，主動參與旅游扶貧開發(fā)的意識不夠強烈，目光比較短淺，只看眼前，不重長遠。對于普通農(nóng)戶來說，其看重的并不是通過旅游扶貧促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，使得大多數(shù)農(nóng)戶獲得穩(wěn)定長效的脫貧致富的機會，而主要關(guān)注自身是否能在短期內(nèi)獲得較大利益。在農(nóng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要人力資源，如旅游扶貧帶頭人、經(jīng)營管理人才和規(guī)劃、設(shè)計、營銷、統(tǒng)計等專業(yè)技術(shù)人才等尤其匱乏。

四、鄉(xiāng)村旅游扶貧與湖南農(nóng)村經(jīng)濟融合發(fā)展策略

1.科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游扶貧

推動鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃、森林旅游發(fā)展規(guī)劃等有效銜接。堅持綠色、生態(tài)、可持續(xù)原則，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極開發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承、保護與利用，避免低水平同質(zhì)化競爭，促進鄉(xiāng)村旅游健康、持續(xù)發(fā)展。注重加強對農(nóng)村風(fēng)景資源的保護，將鄉(xiāng)村風(fēng)景資源科學(xué)區(qū)分為生態(tài)保護區(qū)、產(chǎn)品開發(fā)區(qū)、景區(qū)景點管理區(qū)等不同區(qū)域，進行科學(xué)、合理的規(guī)劃，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復(fù)制，避免因開發(fā)利用對鄉(xiāng)村風(fēng)景資源造成破壞。創(chuàng)新精品旅游線路研發(fā)設(shè)計，建設(shè)魅力湘西、大美洞庭、湘贛邊紅色旅游等叫得響的精品旅游線路，使全域旅游串聯(lián)整個片區(qū)。突出以文化創(chuàng)意為核心的智力資本，引領(lǐng)政府資本、產(chǎn)業(yè)資本、消費資本和金融資本進入旅游領(lǐng)域，著力構(gòu)建生態(tài)、文化、旅游、科技和金融深度融合的全域旅游創(chuàng)新發(fā)展新格局。

2.完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)能力

(1)健全旅游交通網(wǎng)絡(luò)

交通條件對旅游業(yè)的發(fā)展具有重大影響，“要想富，先修路”，要充分利用現(xiàn)有的高速公路、國省縣道及鄉(xiāng)村道路，進一步健全完善交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化旅游路線，加強各個旅游景點之間的相互聯(lián)系。在條件具備的地區(qū)可以建設(shè)低成本的小機場，其成本遠低于建設(shè)高速公路。小飛機的運營成本、便捷性、環(huán)保性、舒適性和安全性都好過在山區(qū)里開車，本身還可以成為高空觀賞鄉(xiāng)村風(fēng)景的旅游項目。

(2)改善旅客住宿條件

扶持有條件的農(nóng)戶修繕、改造自有住房，有計劃地發(fā)展特色民宿；推進農(nóng)村沼氣、飲水、能源、太陽能建設(shè)與村莊清潔行動；完善寬帶、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，為游客提供干凈、整潔的休息環(huán)境。

(3)完善交通服務(wù)配套設(shè)施

因地制宜建設(shè)更多的小型停車場，加強道路標(biāo)識、公共廁所、臨時休息區(qū)建設(shè)，在鄉(xiāng)間道路狹窄區(qū)域合理規(guī)劃一定數(shù)量的會車路段，提升道路通行能力和旅游承載能力。

3.進一步加大投資力度

用好各種政策紅利，加強政策供給的精準(zhǔn)性，因地制宜出臺符合農(nóng)村實際的投資激勵措施，拓寬鄉(xiāng)村旅游融資渠道。引導(dǎo)和鼓勵村集體和村民以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)，林權(quán)，荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)，小型水利設(shè)施使用權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，固定資產(chǎn)，資金，農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等多種形式入股鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。進一步加強與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的“銀旅”合作，加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧項目的投資力度。探索推行土地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押、動產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押等擔(dān)保形式。規(guī)范和鼓勵社會中介組織為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供投資、融資、擔(dān)保等服務(wù)。

4.深化文旅融合，構(gòu)建全域旅游新格局

以生態(tài)做基礎(chǔ)、以文化做內(nèi)容、以旅游做市場、以科技和金融做支撐，把文化藝術(shù)全面融入“吃、住、行、游、購、娛”旅游產(chǎn)業(yè)六大要素，推動文化和旅游相互促進、融合發(fā)展，不斷滿足游客多元化、個性化、人性化、親情化的需求。深入挖掘各類文化，如歷史文化、民族民俗文化、地域特色文化等，在開發(fā)的同時振興中國傳統(tǒng)工藝，提高傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的質(zhì)量和旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵[8]。

5.因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品

突出農(nóng)村自然資源優(yōu)勢，挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵，開發(fā)形式與內(nèi)容結(jié)合、特色與成效兼具的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，并帶動貧困戶廣泛參與。建設(shè)一批依托自然風(fēng)光、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)民居的，具有鮮明特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，開發(fā)一批以農(nóng)家樂、林家樂、漁家樂、牧家樂、休閑農(nóng)莊、特色民宿等為主題的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，策劃一批從事采摘、垂釣、農(nóng)事體驗等參與型的旅游娛樂活動。合理開發(fā)徒步健走、登山攀巖、漂流探險等鄉(xiāng)村體育休閑特色旅游路線，有序建設(shè)鄉(xiāng)村民宿、林間木屋、自駕車房車宿地、帳篷營地等鄉(xiāng)村旅游場所，培育發(fā)展景區(qū)觀光、休閑旅游、戶外運動、露營野炊、美食餐飲等相結(jié)合的復(fù)合型鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，打造豐富多彩的鄉(xiāng)村特色文化演藝和節(jié)慶活動。

6.加強區(qū)域間協(xié)同互動，有效整合旅游資源

各市(州)、縣(市區(qū))應(yīng)協(xié)同互動，加強客源對接和區(qū)域旅游合作，充分整合區(qū)域旅游資源，實行“共建共治共享”，合力打造區(qū)域文化品牌。在科學(xué)論證、有效協(xié)商的前提下，由各地方政府共同確定鄉(xiāng)村旅游開發(fā)總目標(biāo)和發(fā)展思路，形成區(qū)域鄉(xiāng)村旅游開發(fā)總框架。各地在總框架內(nèi)，結(jié)合自身的民族風(fēng)俗、地域風(fēng)情、鄉(xiāng)土文化等，營造特色旅游基礎(chǔ)設(shè)施，打造個性化的旅游特色。進一步完善張吉懷旅游共同體、張家界南線旅游協(xié)作區(qū)等域內(nèi)旅游合作機制，在旅游品牌、規(guī)劃線路、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷、監(jiān)管服務(wù)等各個方面進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；構(gòu)建以洞庭湖、大湘西、雪峰山、大湘南等板塊為支撐的全域旅游發(fā)展格局，提高景區(qū)知名度和游客體驗值，打造響亮的區(qū)域旅游品牌。

7.加強鄉(xiāng)村旅游人才內(nèi)培外引工作

注重本地旅游帶頭人培養(yǎng)，推動發(fā)展旅游職業(yè)教育，加快培養(yǎng)適應(yīng)全域旅游發(fā)展要求的專業(yè)技能人才；邀請專家組織開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理專題培訓(xùn)活動，強化貧困人口綜合素質(zhì)、服務(wù)水平、創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力及旅游參與水平等[9]；在農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人，鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等人群中普及旅游專業(yè)知識，有效提高其旅游從業(yè)素質(zhì)。大力引進專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，重點吸引大學(xué)生村官、旅游職業(yè)經(jīng)理人、旅游管理專業(yè)畢業(yè)生等群體來鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，聘請環(huán)境保護、建筑規(guī)劃、園林設(shè)計等人員以及高等院校旅游專業(yè)教師下鄉(xiāng)指導(dǎo)。在人才待遇、工作環(huán)境、發(fā)展機會等方面給予支持，建立良好的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、金融等服務(wù)保障，解決返鄉(xiāng)或下鄉(xiāng)人才的后顧之憂。

8.加大旅游宣傳營銷力度

既注重電視、電臺、報紙等傳統(tǒng)媒介，又充分利用電商平臺、微信、微博、旅游網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)信息載體以及旅游推介會、農(nóng)業(yè)博覽會等平臺，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧推介宣傳。引導(dǎo)旅游扶貧村挖掘當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、民俗文化，舉辦農(nóng)事節(jié)慶體驗游、山水美景休閑游、風(fēng)土民俗觀光游、農(nóng)家樂廚藝大賽、中國農(nóng)民豐收節(jié)等系列活動，努力打造鄉(xiāng)村旅游品牌[10]。推廣健康休閑生活理念，開展鄉(xiāng)村旅游進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)等宣傳活動，把鄉(xiāng)村旅游扶貧村變成企事業(yè)單位的教育基地、學(xué)校的實踐平臺和社區(qū)的活動中心。

9.加強綜合監(jiān)管，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游市場秩序

統(tǒng)籌旅游市場秩序整治工作，建立健全綜合監(jiān)管機制。完善激勵和懲戒機制，對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體進行信用綜合評價，引導(dǎo)和督促旅游經(jīng)營者注重質(zhì)量、誠信經(jīng)營。旅游協(xié)會等行業(yè)組織進一步落實行業(yè)監(jiān)管，完善行規(guī)行約，組織開展行業(yè)誠信建設(shè)、質(zhì)量評議等活動，促進行業(yè)規(guī)范誠信經(jīng)營。鼓勵社會各界通過旅游服務(wù)熱線、旅游投訴舉報網(wǎng)絡(luò)平臺等途徑積極提供旅游領(lǐng)域違法違規(guī)經(jīng)營行為線索，支持曝光擾亂旅游市場秩序的典型事件。推動鄉(xiāng)村旅游相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游的管理和服務(wù)水平。塑造旅游法治環(huán)境，旅游市場執(zhí)法機構(gòu)要及時主動向公安機關(guān)通報案情，公安等司法機關(guān)要積極關(guān)注旅游糾紛，形成良性互動，促使旅游違法犯罪行為得到依法懲處。強化旅游法治意識，引導(dǎo)旅游參與者通過司法、人民調(diào)解、平等協(xié)商等途徑解決糾紛，利用法律武器維護自己的合法權(quán)益，提升游客理性消費、依法維權(quán)的能力。落實游客不文明行為記錄制度，提醒旅游者遵守旅游文明行為公約和行為指南，進一步規(guī)范游客行為。