關(guān)于投資計(jì)劃管理工作存在的問題及解決措施

劉杰

摘要：隨著油田生產(chǎn)建設(shè)的快速發(fā)展，投資計(jì)劃力度也隨之加大，對建設(shè)延長特色的國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)化大油田起到了核心作用。但是，在整體投資計(jì)劃管理運(yùn)行過程中，也凸顯出了一些深層次的矛盾和問題;為了徹底解決這些矛盾和問題，進(jìn)一步強(qiáng)化、規(guī)范投資計(jì)劃管理，特提出具體解決措施。

關(guān)鍵詞：投資計(jì)劃;管理;問題;解決措施

一、存在問題

在整體投資計(jì)劃管理運(yùn)行過程中，結(jié)合工作實(shí)際，總結(jié)分析還存在一些深層次的矛盾和問題。究其根本，主要體現(xiàn)在：

（一）對計(jì)劃工作的重要性思想認(rèn)識還不足。計(jì)劃就是企業(yè)對未來擬定的發(fā)展目標(biāo)，并制定的相應(yīng)政策和策略，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的中樞。但公司所屬一些單位思想認(rèn)識不足，輕視計(jì)劃，投資計(jì)劃管理松散無力，這樣一來，勢必對油田建設(shè)造成不可估量的損失和危害，也將成為油田公司長遠(yuǎn)發(fā)展的不利因素。

（二）對計(jì)劃部門的職能作用發(fā)揮還不夠好。主要表現(xiàn)在個(gè)別單位內(nèi)部管理中，計(jì)劃工作沒有得到足夠重視，沒有實(shí)現(xiàn)高度集中，在工作中為了計(jì)劃而計(jì)劃，完全沒有起到核心管理部門的職能作用; 個(gè)別單位計(jì)劃部門協(xié)調(diào)乏力，一項(xiàng)計(jì)劃“事出多家”，被人為分切成多塊進(jìn)行管理;個(gè)別單位計(jì)劃管理人員變動(dòng)頻繁，專業(yè)技術(shù)人員管理水平又參差不齊，差距很大，整體水平較低，綜合業(yè)務(wù)知識不能較好的滿足企業(yè)發(fā)展建設(shè)的需要，甚至一些工作人員對計(jì)劃、項(xiàng)目管理的基本程序都不清楚，造成無意識的工程項(xiàng)目違規(guī)。

（三）對年度投資計(jì)劃編制的責(zé)任心還不強(qiáng)。年度投資計(jì)劃是各級計(jì)劃部門一項(xiàng)常規(guī)性核心工作，部分單位不能做到通盤考慮、統(tǒng)籌安排;出現(xiàn)當(dāng)年投資計(jì)劃和下年投資計(jì)劃不能有效銜接， 造成部分續(xù)建項(xiàng)目缺失，部分新建項(xiàng)目未列入計(jì)劃，列入計(jì)劃的又不能按計(jì)劃實(shí)施;同時(shí)，在年度計(jì)劃編制時(shí)，不能按照公司下發(fā)的通知要求編報(bào)，項(xiàng)目把握不住重點(diǎn)，格式不統(tǒng)一、項(xiàng)目基本數(shù)據(jù)和內(nèi)容不完善等問題較多，對公司總體計(jì)劃編制工作帶來很大困難，對項(xiàng)目立項(xiàng)審查帶來較大弊端。

（四）對新建項(xiàng)目的前期論證工作不夠扎實(shí)。有些單位自己想規(guī)劃建設(shè)什么，大體思路都不清楚。項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)往往依靠外協(xié)單位，提供的設(shè)計(jì)依據(jù)、資源狀況數(shù)字又不夠詳實(shí)，造成設(shè)計(jì)和實(shí)際出入較大;在對待前期工作中，采油廠內(nèi)部評審質(zhì)量不高，甚至有些單位只要設(shè)計(jì)單位拿出設(shè)計(jì)，看都不看就直接上公司評審會，論證不夠充分，設(shè)計(jì)未達(dá)到規(guī)定的深度，致使一些根本性的淺顯問題層出不窮。

（五）項(xiàng)目建設(shè)兩頭管控中間失控形成超資。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，建設(shè)單位只抓批復(fù)項(xiàng)目投資、竣工結(jié)算費(fèi)用和工程進(jìn)度，不掌握工程建設(shè)資金的使用進(jìn)度，造成項(xiàng)目期末結(jié)算費(fèi)用與批復(fù)投資額差異在竣工結(jié)算時(shí)反映出來，不能在項(xiàng)目實(shí)施的中間環(huán)節(jié)進(jìn)行解決。忽視了投資費(fèi)用運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)。部分單位對控制、降低項(xiàng)目投資缺乏積極性、主動(dòng)性，年度計(jì)劃以多報(bào)項(xiàng)目，爭取投資為目標(biāo)，對投資項(xiàng)目投資控制觀念模糊，存在爭項(xiàng)目爭投資的思想，這樣就造成了計(jì)劃資金的有限性與各單位爭投資的矛盾。個(gè)別單位為了盡可能爭取到項(xiàng)目的批復(fù)，在項(xiàng)目的可行性研究階段，少報(bào)投資費(fèi)用、夸大經(jīng)濟(jì)效益，待項(xiàng)目實(shí)施后，又隨意增加工作量，結(jié)果造成投資超支既成事實(shí)，這就是人們通常所說的“釣魚項(xiàng)目”，造成投資的極大浪費(fèi)，嚴(yán)重影響企業(yè)項(xiàng)目投資管理。

（六）缺乏延長特色的地面工程設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范。由于公司目前缺乏自身統(tǒng)一的油田地面工程設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范，設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行方案編制時(shí)，主體工藝技術(shù)的采用沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和參照依據(jù)，往往各行其是，同類項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，工藝選擇、設(shè)備選型良莠不齊，不能把真正適合油田特點(diǎn)的先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)來，導(dǎo)致一些項(xiàng)目建成后就落后，使用中就淘汰。

（七）重成本重生產(chǎn)輕投資輕計(jì)劃的觀念依存。各單位注重成本管理，輕視投資管理，成本擠占投資的現(xiàn)象仍然存在。重視生產(chǎn)任務(wù)的完成，對計(jì)劃的執(zhí)行情況不聞不問的思想依然嚴(yán)重。致使公司計(jì)劃在年末均有不同程度的失效，為公司整體建設(shè)任務(wù)的安排，投資計(jì)劃的執(zhí)行帶來一定阻力。

二、解決措施

針對計(jì)劃管理運(yùn)行過程中存在的矛盾和問題，本著“科學(xué)發(fā)展、突出重點(diǎn)、節(jié)約投資、追求效益”的工作思路，提出以下解決措施：

（一）加強(qiáng)計(jì)劃管理的嚴(yán)肅性。投資計(jì)劃的安排與落實(shí)，是一個(gè)單位綜合管理水平的集中反映，各單位從思想上要充分認(rèn)識計(jì)劃管理的嚴(yán)肅性和重要性。投資項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按照投資計(jì)劃，精心組織、強(qiáng)化管理、統(tǒng)籌安排;今后對于年初占投資、搶計(jì)劃、要項(xiàng)目，年中執(zhí)行不力，年底又不能按計(jì)劃完成的單位，要嚴(yán)肅處理，實(shí)行責(zé)任追究。對于沒有總體規(guī)劃和今年項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行不力的單位，下年度將實(shí)行項(xiàng)目限批。

（二）充分發(fā)揮職能部門作用。計(jì)劃部門作為投資計(jì)劃的編制、下達(dá)、執(zhí)行、管控職能中心，是投資項(xiàng)目的歸口管理部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目項(xiàng)目全過程管理。要求各單位明確計(jì)劃部門職責(zé)，全面圍繞公司工作重點(diǎn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)持以提升服務(wù)油田的工作理念，全面發(fā)揮好一個(gè)職能部門的先鋒模范作用。

（三）提高編制計(jì)劃的責(zé)任心。今后在年度計(jì)劃的編制過程時(shí)，采油廠內(nèi)部要廣泛討論，與機(jī)關(guān)部門之間充分交流溝通，集中正確意見，把握重點(diǎn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到一次計(jì)劃，全面順利實(shí)施。避免因年度計(jì)劃不周，導(dǎo)致請示報(bào)告頻繁，帶來不必要的人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)，從而延誤了既定目標(biāo)的時(shí)機(jī)，導(dǎo)致計(jì)劃工作的被動(dòng)。同時(shí)，在年度建議計(jì)劃編制時(shí)，公司組織召開年度計(jì)劃編制專題會議，將計(jì)劃編制的各項(xiàng)要求等做重點(diǎn)介紹、傳導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)，以方便項(xiàng)目審查、材料匯總、資料存檔。并以“標(biāo)桿管理對標(biāo)”活動(dòng)為鍥機(jī)，相互學(xué)習(xí)交流，使計(jì)劃管理從一種量變的積累，達(dá)到質(zhì)變的提升;從管理理念、管理創(chuàng)新、管理手段等方面縮小各單位計(jì)劃管理的差距。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證工作。各采油廠要根據(jù)自身產(chǎn)能建設(shè)現(xiàn)狀，著眼長期發(fā)展方向，搶抓發(fā)展機(jī)遇，按照“地面服從地下”的原則，科學(xué)合理統(tǒng)籌規(guī)劃地面建設(shè);規(guī)劃的水平直接影響采油廠自身未來的經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)展;所以，必須要具有科學(xué)性、前瞻性、效益性和可操作性，才能切實(shí)對油田地面工程建設(shè)起到指導(dǎo)作用。

（五）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程管理。今后全面實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)事前、事中、事后全過程動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管;在項(xiàng)目決策階段，重點(diǎn)發(fā)揮評審機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對項(xiàng)目前期審查，盡量防止設(shè)計(jì)變更、概預(yù)算漏項(xiàng)等情況的發(fā)生;在工程建設(shè)施工階段，重點(diǎn)強(qiáng)化日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查整改工作;在項(xiàng)目竣工階段，要切實(shí)做好工程決算控制工作;在工程竣工驗(yàn)收階段，要做好工程質(zhì)量驗(yàn)收、投資項(xiàng)目后評價(jià)工作，充分發(fā)揮項(xiàng)目的事后控制和監(jiān)督作用。

（六）制定延長特色建設(shè)規(guī)范。由公司開發(fā)、基建、注水辦、研究院組成調(diào)研組，對油田地面建設(shè)工藝進(jìn)行專題調(diào)研，對當(dāng)前油田地面生產(chǎn)工藝進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)，選出適合油田發(fā)展的最佳工藝，制定適合延長油田特色的地面工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范，作為今后項(xiàng)目建設(shè)有據(jù)可依的剛性文件。

（七）重視項(xiàng)目管理后期評價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況，依項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)為依據(jù)，對工程項(xiàng)目實(shí)施效果的各個(gè)方面做對比分析，通過預(yù)測對項(xiàng)目的未來進(jìn)行新的分析和評價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改進(jìn)決策和管理服務(wù)提供支撐。