為全球減貧貢獻(xiàn)偉力的中國(guó)實(shí)踐

王進(jìn)

消除貧困是國(guó)際社會(huì)亟須正視的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更是各國(guó)人民孜孜以求的共同夢(mèng)想。作為曾擁有世界上最多貧困人口的國(guó)家和世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)現(xiàn)已成為最早在全球?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中的減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，這一減貧奇跡不僅惠及中國(guó)人民，對(duì)促進(jìn)世界人權(quán)進(jìn)步、提升全球減貧治理效能、推動(dòng)世界減貧進(jìn)程也具有重要意義。

按照世界銀行每人每天1.9美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)有8億多人脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上。世界銀行原行長(zhǎng)金墉曾在華盛頓召開(kāi)的世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織2017年秋季年會(huì)上表示，中國(guó)解決了8億人口的貧困問(wèn)題，這是人類歷史上最偉大的成就之一。

中國(guó)減貧促進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展

中國(guó)減貧成就具有不可估量的人權(quán)意義。自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，創(chuàng)造了人類有史以來(lái)規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、惠及人口最多的減貧奇跡。中國(guó)在扶貧脫困工作方面取得的顯著成績(jī)，對(duì)世界人權(quán)保障工作具有重大意義。

其一，世界人權(quán)進(jìn)步得益于中國(guó)減貧探索和實(shí)踐。中國(guó)減貧既使全社會(huì)的平等和公平正義得以維護(hù)，也使群眾的獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)；既是中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的最顯著標(biāo)志，也是中國(guó)對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的務(wù)實(shí)貢獻(xiàn)。特別是精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，中國(guó)政府在扶貧過(guò)程中將少數(shù)民族、殘疾人、老年人、兒童、婦女等作為重點(diǎn)對(duì)象予以保障，注重維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)公民基本生存權(quán)并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)貧困人口發(fā)展的權(quán)利，政府采取了超常規(guī)的力度與更精準(zhǔn)的舉措，采用了生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式。中國(guó)通過(guò)連續(xù)70多年扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐，使群眾的醫(yī)療水平、教育、住房質(zhì)量大幅提高，群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)的公共服務(wù)水平與基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅提升，體現(xiàn)了保障貧困人口生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的主旨，展現(xiàn)了世界人權(quán)事業(yè)有力推動(dòng)者與忠實(shí)實(shí)踐者的形象。

其二，精準(zhǔn)扶貧助力開(kāi)辟人權(quán)保障有效路徑。精準(zhǔn)扶貧方略既為中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步提供了強(qiáng)大動(dòng)力，也為世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了有效路徑。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯稱贊：“精準(zhǔn)減貧方略是幫助最貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標(biāo)的唯一途徑……中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒。”實(shí)現(xiàn)貧困人口個(gè)體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利是對(duì)共同富裕理論原則的發(fā)展與延伸，不僅體現(xiàn)人權(quán)保障中的持續(xù)性發(fā)展原則、協(xié)調(diào)性原則、自主性發(fā)展原則、問(wèn)題導(dǎo)向原則、人民至上原則等鮮明特征，而且還彰顯受助者的個(gè)體訴求和自主意愿等本質(zhì)意涵。精準(zhǔn)扶貧幫助每一位貧困人口根據(jù)自身現(xiàn)實(shí)狀況探索脫貧之路，強(qiáng)調(diào)從個(gè)體訴求的角度保障貧困人口的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。

中國(guó)經(jīng)驗(yàn)助力提高全球減貧治理成效

中國(guó)的獨(dú)特減貧經(jīng)驗(yàn)、貧困治理智慧以及制度探索，伴隨著世界各國(guó)人民走向更美好未來(lái)的步伐。

其一，為世界減貧提供生動(dòng)樣板。中國(guó)減貧模式既是中國(guó)減貧成功的重要保障，也是中國(guó)許多地區(qū)有效且經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的減貧方案，可為其他國(guó)家減貧提供參考與借鑒。當(dāng)前，技術(shù)手段發(fā)展催生的扶貧模式取得了良好成效，包括大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的光伏扶貧、電商扶貧、反貧困治理等減貧模式都深度嵌入脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程。生態(tài)扶貧出現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧等多種模式。金融扶貧既為貧困地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)上市開(kāi)通綠色通道，也為貧困農(nóng)戶量身定制扶貧小額信貸產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)扶貧強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的益貧性，同時(shí)注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)“三產(chǎn)融合”和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。中國(guó)各地涌現(xiàn)出大量生動(dòng)的減貧案例與各具特色的減貧方式，為其他國(guó)家的減貧事業(yè)提供了生動(dòng)樣板，彰顯了基于實(shí)踐創(chuàng)新的中國(guó)減貧模式的魅力。

其二，為世界減貧探索有效方案。為解決各自不同程度貧困問(wèn)題，許多國(guó)家在制定科學(xué)扶貧開(kāi)發(fā)策略時(shí)，都樂(lè)于借鑒中國(guó)反貧困經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)改革友誼獎(jiǎng)?wù)芦@得者、美國(guó)庫(kù)恩基金會(huì)主席羅伯特·勞倫斯·庫(kù)恩指出，中國(guó)的扶貧行動(dòng)使數(shù)以億計(jì)的人口擺脫了貧困，這是一個(gè)歷史性的成就，值得永遠(yuǎn)銘記。世界能從中國(guó)的扶貧工作中學(xué)到什么呢？雖然每個(gè)國(guó)家情況都不同，不能把一個(gè)國(guó)家的做法強(qiáng)加給另一個(gè)國(guó)家，但中國(guó)扶貧的一些經(jīng)驗(yàn)，仍然非常值得借鑒。中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)包含著普適性的方法與普遍性的真理，把住了時(shí)代脈搏，同時(shí)也符合中國(guó)國(guó)情，不僅讓世界看到“另一種方式是可能的”，回應(yīng)著普遍性發(fā)展困境與世界性發(fā)展難題，而且也印證了自身選擇的正確性。習(xí)近平總書(shū)記把中國(guó)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中形成的不少有益經(jīng)驗(yàn)概括為：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。全球減貧治理需要凝聚著東方哲學(xué)智慧與傳統(tǒng)文化的中國(guó)方案，彰顯中國(guó)特色減貧道路所蘊(yùn)藏的減貧方略、發(fā)展理念、價(jià)值指向。

其三，為世界減貧開(kāi)創(chuàng)新機(jī)遇。中國(guó)減貧和發(fā)展提供的廣闊機(jī)遇串聯(lián)起各國(guó)人民謀求發(fā)展的夢(mèng)想，喚起世界各地正在沉睡的市場(chǎng)。中國(guó)有具體的行動(dòng)，也有真誠(chéng)的態(tài)度。共建“一帶一路”正是中國(guó)同合作伙伴一道打造團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的合作之路、維護(hù)人民健康安全的健康之路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)之路。世界銀行的《“一帶一路”經(jīng)濟(jì)學(xué)》報(bào)告顯示，“一帶一路”倡議在交通領(lǐng)域的全面實(shí)施將使有關(guān)經(jīng)濟(jì)走廊沿線的經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易增長(zhǎng)2.8%—9.7%，將使相關(guān)國(guó)家760萬(wàn)人擺脫極端貧困、3200萬(wàn)人擺脫中度貧困。中國(guó)減貧為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，為其他國(guó)家與地區(qū)提供了投資機(jī)遇、市場(chǎng)機(jī)遇和增長(zhǎng)機(jī)遇。從中國(guó)減貧發(fā)展歷程中，我們深刻體會(huì)到，世界好，中國(guó)才能好；中國(guó)好，世界才更好。

中國(guó)擔(dān)當(dāng)推動(dòng)世界減貧事業(yè)進(jìn)程

多年來(lái)，中國(guó)不僅以自身的減貧成就直接貢獻(xiàn)于世界減貧事業(yè)，同時(shí)也積極助力其他國(guó)家加快減貧步伐。

其一，國(guó)際減貧交流與合作具體實(shí)踐活躍著中國(guó)身影。中國(guó)參與全球貧困治理的方式現(xiàn)已變?yōu)橹С謱ｍ?xiàng)減貧交流合作和廣泛經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。一方面，中國(guó)重視加強(qiáng)減貧交流與合作、分享減貧經(jīng)驗(yàn)。目前，120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的千年發(fā)展目標(biāo)得到了中國(guó)在雙邊項(xiàng)目及與聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織南南合作項(xiàng)目中的協(xié)助。中國(guó)與糧農(nóng)組織密切合作，持續(xù)向其他發(fā)展中國(guó)家分享減貧方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提供資金和技術(shù)援助。截至目前，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織-中國(guó)南南合作計(jì)劃的投資總額已超過(guò)8000萬(wàn)美元。為了促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家減貧，中國(guó)因地制宜轉(zhuǎn)化扶貧經(jīng)驗(yàn)，從提供人才、技術(shù)、資金與知識(shí)到支持教育、健康發(fā)展，從推動(dòng)建立扶貧示范項(xiàng)目到積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，中國(guó)倡導(dǎo)建立金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，倡導(dǎo)各國(guó)攜手共建“一帶一路”，推動(dòng)更深層次、更高水平、更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作。為了給發(fā)展中國(guó)家減貧和發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境，使其更好融入全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，幫助其增強(qiáng)自身發(fā)展能力，支持其開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，中國(guó)切實(shí)采取了一系列舉措。

其二，構(gòu)建國(guó)際減貧合作新型機(jī)制得益于中國(guó)方案。中國(guó)目前倡導(dǎo)的國(guó)際減貧合作新機(jī)制，諸如“著力實(shí)現(xiàn)多元自主可持續(xù)發(fā)展”“建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際減貧交流合作關(guān)系”“設(shè)立南南合作援助基金和南南合作與發(fā)展學(xué)院”等，有別于西方國(guó)家設(shè)立的援助機(jī)制，不附加任何政治條件，而且充分考慮受援國(guó)基層社區(qū)百姓的需求。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織農(nóng)村減貧計(jì)劃管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)略計(jì)劃負(fù)責(zé)人本杰明·戴維斯指出，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織與中國(guó)國(guó)際扶貧中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心以及國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和世界糧食計(jì)劃署等共同建立了兩個(gè)重要機(jī)制，一個(gè)是在意大利羅馬舉辦的全球減貧伙伴研討會(huì)；另一個(gè)是在北京舉辦的中國(guó)扶貧國(guó)際論壇，二者都為促進(jìn)國(guó)際減貧經(jīng)驗(yàn)分享與合作發(fā)揮了重要作用。須知，為了對(duì)世界減貧事業(yè)做出貢獻(xiàn)，中國(guó)早在2004年就成立了中國(guó)國(guó)際扶貧中心。中國(guó)政府積極為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)方案，彰顯了推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

中國(guó)的減貧探索和實(shí)踐對(duì)世界減貧與發(fā)展具有極為重要的意義，為世界減貧事業(yè)做出了看得見(jiàn)、摸得著的貢獻(xiàn)，為世界人權(quán)事業(yè)交出了一份成功的答卷。展望未來(lái)，在人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)下，新時(shí)代的中國(guó)將為增進(jìn)各國(guó)民生福祉做出新貢獻(xiàn)，為國(guó)際減貧交流與合作拓展新途徑，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟新空間。

（摘自10月11日《光明日?qǐng)?bào)》。作者為華東師范大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心研究員）