如何認(rèn)識“法律沖突”

執(zhí)法和司法的過程本身就是一個法律適用過程。在適用法律時，有時會發(fā)現(xiàn)法與法之間相互抵觸或者不一致的現(xiàn)象。在這種情況下如何正確適用法律，是對正確執(zhí)法和司法的一大考驗。

我國的法律體系，從形式上看，有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章等；從部門法角度看，它由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成。不同形式的法或不同領(lǐng)域的法，對同一事項的規(guī)定，在內(nèi)容上必須是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，不應(yīng)當(dāng)沖突，這是社會主義法制統(tǒng)一性的要求。

《憲法》第5條第2款規(guī)定：“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！薄读⒎ǚā返?條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”法與法之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既是中國特色社會主義法律體系的基本特征，也是堅持和完善中國特色社會主義法治體系的基本要求。

盡管如此，由于不同的法由不同的部門制定，如何保證法與法之間的科學(xué)銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一是一項非常復(fù)雜的工作，這就使得法與法之間出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象客觀存在，法律沖突無法完全避免。

“抵觸”和“不一致”是“法律沖突”的兩種情形。從語義上說，“抵觸”或“不一致”，都是指兩個規(guī)范在內(nèi)容上的“非同一性”；而且它們有程度上的差別，可以說“抵觸”是極端的“不一致”，“不一致”是輕微的“抵觸”。但是，《立法法》將“縱向”法與法之間的法律沖突稱為“抵觸”，把“橫向”法與法之間的沖突稱為“不一致”。這樣，在《立法法》的意義上，“抵觸”與“不一致”不是一種法律沖突程度上的區(qū)別，而是一種法律沖突情景上和性質(zhì)上的區(qū)別：下位法與上位法沖突稱“抵觸”，同位法之間的沖突稱為“不一致”。

所謂“縱向”的法與法之間的法律沖突，是指處于不同法律位階的法之間，下位法和上位法的內(nèi)容“不同一”。這就是“抵觸”。在我國，不同的法處于不同的法律位階，即不同的法律效力層次之中。在現(xiàn)實中，下位法與上位法相抵觸的，大致有以下情形。

第一，下位法擴(kuò)大或縮小了上位法規(guī)定的主體范圍，包括權(quán)利主體和義務(wù)主體。比如，上位法規(guī)定小微企業(yè)可以依法享受退稅優(yōu)惠政策，但下位法將這一優(yōu)惠政策的享受主體范圍擴(kuò)大至中小微企業(yè)。

第二，下位法擴(kuò)大或縮小上位法所規(guī)定的權(quán)利（職權(quán)）內(nèi)容范圍，包括權(quán)利的種類、數(shù)量和幅度等。比如，上位法為教師設(shè)定了6項權(quán)利，但下位法對教師只規(guī)定了其中的4項權(quán)利，這就縮減了法定權(quán)利的范圍。

第三，下位法擴(kuò)大或縮小上位法所規(guī)定的義務(wù)（職責(zé)）內(nèi)容范圍，包括義務(wù)的種類、數(shù)量和幅度等。比如，上位法規(guī)定人民警察“不得泄露國家秘密、警務(wù)工作秘密”，但下位法只規(guī)定了“不得泄露國家秘密”，這就縮減了法定義務(wù)的范圍。

第四，下位法擴(kuò)大或縮小上位法所規(guī)定的責(zé)任內(nèi)容范圍，包括責(zé)任的種類、數(shù)量和幅度等。責(zé)任是指法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等。比如，上位法規(guī)定高空拋物應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任，但下位法只規(guī)定了民事責(zé)任，這就縮減了法律責(zé)任的范圍。

第五，下位法增加或縮減取得權(quán)利、履行義務(wù)或承擔(dān)責(zé)任的條件，包括條件的提高或降低，條件的增多或減少。比如，上位法規(guī)定，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。但下位法規(guī)定，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。這里，下位法取消了上位法規(guī)定調(diào)解的適用條件，即“情節(jié)較輕的”，這就屬于“抵觸”。

第六，下位法改變了上位法所規(guī)定的取得權(quán)利、履行義務(wù)或承擔(dān)責(zé)任的期限。比如，上位法規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”，但下位法規(guī)定“違法行為在三年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”，這屬于下位法改變了上位法規(guī)定的對違法行為的追訴時效。

第七，下位法改變了上位法的法律規(guī)范性質(zhì)。法律規(guī)范是各種法律的最小細(xì)胞；法律規(guī)定是對各種法律規(guī)范的文字表達(dá)。法律規(guī)范的屬性非常復(fù)雜，包括：公法規(guī)范與私法規(guī)范；實體法規(guī)范與程序法規(guī)范；宣言性規(guī)范與規(guī)制性規(guī)范；權(quán)利性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和責(zé)任性規(guī)范；強(qiáng)制性規(guī)范與任意性規(guī)范；管理性規(guī)范與效力性規(guī)范；創(chuàng)制性規(guī)范、執(zhí)行性規(guī)范與復(fù)述性規(guī)范；例示性規(guī)范與列舉性規(guī)范；社會規(guī)范與技術(shù)規(guī)范；等等。下位法對上位法任何規(guī)范屬性的改變，都屬于與上位法抵觸。

第八，下位法改變了上位法規(guī)定的“度量衡”等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國的法律規(guī)范，除了大量用以規(guī)制人們行為的社會規(guī)范，還存在許多涉及“度量衡”的技術(shù)規(guī)范。對于這些規(guī)范中“度量衡”標(biāo)準(zhǔn)，下位法不得作半點改變，否則構(gòu)成與上位法抵觸。比如，上位法規(guī)定1公里的標(biāo)準(zhǔn)是指1000米，下位法就不得作任何改變。

第九，其他沖突情形。

在認(rèn)知和判斷下位法與上位法的“抵觸”時，必須特別關(guān)注幾點：一是社會主義法制統(tǒng)一性原則，絕對不允許此類下位法與上位法“不一致”，任何“不一致”都屬于“抵觸”。有人以為，下位法與上位法的抵觸應(yīng)當(dāng)區(qū)分程度，程度嚴(yán)重、相互矛盾的，才屬于“抵觸”，僅僅是規(guī)定不同，但尚未達(dá)到矛盾的程度，這只是“不一致”。這樣的理解是錯誤的。只要下位法與上位法“不同一”，無論程度輕重，都屬于“抵觸”；二是下位法與上位法是否“同一”，不是指文字表達(dá)方式的“同一性”，而是指文字所表達(dá)內(nèi)容的“同一性”；三是當(dāng)上位法允許下位法作不同一的規(guī)定時，下位法的另行規(guī)定，不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為與上位法相“抵觸”。我們有的法律會規(guī)定“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。這時，作為下位法的行政法規(guī)對上位法的法律作不同規(guī)定的，恰恰是允許的。

“橫向”的法與法之間的法律沖突，是指處于同一法律位階的法之間，其規(guī)定的內(nèi)容上出現(xiàn)“不同一”，這就是“不一致”。所謂處于同一法律位階的法與法之間，是指法律之間、行政法規(guī)之間、地方性法規(guī)之間、規(guī)章之間的關(guān)系。此外，《立法法》還規(guī)定，全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋同法律具有同等效力；部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力。

具有相同效力等級的法之間，所規(guī)定的內(nèi)容上相互出現(xiàn)“不一致”的情景，其實和上述“縱向”法之間的“抵觸”情景是一樣的。具體包括：規(guī)定的主體范圍不一致；規(guī)定的權(quán)利范圍不一致；規(guī)定的義務(wù)范圍不一致；規(guī)定的責(zé)任范圍不一致；規(guī)定的取得權(quán)利、履行義務(wù)或承擔(dān)責(zé)任的條件不一致；規(guī)定的取得權(quán)利、履行義務(wù)或承擔(dān)責(zé)任的期限不一致；規(guī)定的法律規(guī)范性質(zhì)不一致；對“度量衡”等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的不一致；其他不一致的情景。

在我國，“縱向法”之間的“抵觸”是絕對不允許的，而“橫向法”之間的“不一致”在一定范圍內(nèi)是允許的。如同樣是法律，但特別法與一般法之間是可以不一致的。它們之間的不一致可以通過“特別法優(yōu)于一般法”規(guī)則解決。再如不同地方的地方性法規(guī)可以有規(guī)定上的差異，它們適用各自的地方，不會發(fā)生沖突。但有的規(guī)定出現(xiàn)不一致是應(yīng)當(dāng)避免的，否則，當(dāng)它們同一主體和同一事項時就會發(fā)生法律沖突。

如何解決法律沖突問題，我國已設(shè)置了許多有效的措施和制度，如對法規(guī)的監(jiān)督撤銷制度、備案審查制度、法規(guī)裁決制度，還有諸如高法優(yōu)于低法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法等法律適用規(guī)則。

（摘自10月14日《學(xué)習(xí)時報》。胡建淼專家工作室供稿）