公平正義，全面小康的壓艙石

李萬祥

中國特色社會主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。歷史走過的每一步，都留下法治的足跡。隨著全面依法治國深入實(shí)施，法治為全面建成小康社會保駕護(hù)航，公平正義得以彰顯和保障，群眾安全感大幅提升。圍繞全面建成小康社會與公平正義等有關(guān)話題，記者專訪了中國政法大學(xué)法治政府研究院院長、教授王敬波。

提高公平正義的獲得感

記者：從“舌尖的安全”到“頭頂?shù)陌踩薄澳_下的安全”等，“安全”是人民對美好生活期盼的主要內(nèi)容之一。社會公平正義的實(shí)現(xiàn)能夠讓人民群眾獲得安全感。請您談?wù)勆鐣秸x與全面小康之間是何種關(guān)系？

王敬波：全面建成小康社會和推動社會公平正義具有內(nèi)在價值理念的一致性，二者相互促進(jìn)。公平正義的價值理念體現(xiàn)在國家治理的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)生活中的表現(xiàn)是共同富裕。全面小康是將改革成果惠及全體人民的小康，沒有全民小康就沒有全面小康。

公平正義意味著人民享有更加廣泛的權(quán)利，人民民主不斷擴(kuò)大，法律面前人人平等，人民享有平等的發(fā)展機(jī)會。只有全體人民共建共享社會主義文明成果，人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分保障，才有助于激發(fā)人民群眾無盡的創(chuàng)造力。依法保障人民享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有助于營造風(fēng)清氣正的社會氛圍，提高人民對公平正義的獲得感，凝聚全體人民共同推進(jìn)社會進(jìn)步的價值共識和行動自覺。

記者：今年5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，這是具有里程碑意義的大事。在全面建成小康社會的決勝階段，民法典的頒布實(shí)施意味著什么？

王敬波：民法典的頒布是中國特色社會主義法律體系不斷完善的標(biāo)志，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷成熟的標(biāo)志。民法典構(gòu)建了社會經(jīng)濟(jì)生活的基本秩序，是“社會生活的百科全書”?？梢哉f，民法典是法治社會的基礎(chǔ)工程，既是小康社會中公眾享有的廣泛的民事權(quán)利保障書，也是各類民事活動的路線圖和基本遵循。生老病死、衣食住行、消費(fèi)借貸、生產(chǎn)生活等都能從里面找到答案。公眾要認(rèn)真對待民法典規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，將遵循民法典作為一種基本生活方式。

此外，民法典為公權(quán)力的運(yùn)行框定邊界。實(shí)施民法典，要求公權(quán)力機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的原則，尊重并保護(hù)民事權(quán)利，樹立誠信政府理念，避免政策朝令夕改，深化法治政府和誠信政府建設(shè)。

記者：沒有公平正義就沒有安全感、幸福感、獲得感。健全完善的法律是公平正義的制度保障。您覺得近些年來我國立法呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)和變化？

王敬波：一是從注重?cái)?shù)量到注重質(zhì)量。我國用20年左右的時間，初步形成了中國特色社會主義法律體系，實(shí)現(xiàn)有法可依。隨著法律制度體系的日益完善，立法更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)化，對立法質(zhì)量提出更高要求。二是從閉門造法到民主立法。立法的透明度和公眾參與度均得到大幅提高，建立了專家論證、公眾參與的工作機(jī)制、程序和方法。三是從法律沖突到依法立法。我國建立并不斷完善備案監(jiān)督、法律、法規(guī)、規(guī)章清理等解決法律沖突的制度，更加重視依法立法。

法治政府建設(shè)保障全面小康

記者：保障群眾安全感，既要織密法網(wǎng)，也離不開法治政府建設(shè)。黨的十八大以來，法治政府建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，社會治理體系更加完善，社會大局保持穩(wěn)定，國家安全全面加強(qiáng)。今年是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》的收官之年，法治政府基本建成對全面小康有何意義？

王敬波：法治政府建設(shè)是一場自上而下的統(tǒng)籌謀劃和自下而上的促進(jìn)推動相結(jié)合的政府革命。從將依法行政作為政府的工作任務(wù)到將法治政府建設(shè)作為執(zhí)政目標(biāo)之一，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持不懈地持續(xù)推動，并從頂層設(shè)計(jì)上確立了法治政府的總體目標(biāo)、衡量標(biāo)準(zhǔn)和具體措施。

按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》要求，法治政府建設(shè)取得重要成就，例如，依法行政的制度體系基本形成并持續(xù)優(yōu)化；以優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)的行政改革在法治軌道上迅速推進(jìn)；以打造透明政府為目標(biāo)的政務(wù)公開成效顯著；以嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法為重點(diǎn)的執(zhí)法體制機(jī)制改革正在深入；實(shí)質(zhì)性解決爭議成為多元爭議解決機(jī)制共同的理想。

如今，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期與深水期，社會矛盾增多，利益博弈復(fù)雜，加之互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興業(yè)態(tài)對現(xiàn)行行政法律制度及政府監(jiān)管系統(tǒng)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。諸如，深化改革與法律制度滯后之間存在矛盾，區(qū)域法治水平差距與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，世界不可預(yù)知風(fēng)險因素不斷增多等。我們需要站在“四個全面”戰(zhàn)略布局的新高度，立足建設(shè)中國特色社會主義法治體系，在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的方向上，認(rèn)識和看待法治政府建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。以這次新冠肺炎疫情防控為例，我國現(xiàn)行的行政體制和制度大部分都是按照常態(tài)行政管理設(shè)計(jì)的，面對突發(fā)事件呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、復(fù)合化的趨勢，缺少緊急狀態(tài)立法，暴露出現(xiàn)行《突發(fā)事件應(yīng)對法》不適應(yīng)當(dāng)前社會風(fēng)險需要，凸顯出一系列管理中的問題。

總之，法治政府建設(shè)是法治中國建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是法治社會建設(shè)的牽引力，更是保障國家長治久安的穩(wěn)定器。法治政府作為國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，必將隨著實(shí)踐不斷向前推進(jìn)。

平安中國共建共治共享

記者：您剛才也提到，在全面依法治國中，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。公共安全是社會安定、社會秩序良好的重要體現(xiàn)，是人民安居樂業(yè)的重要保障，現(xiàn)在各地都在推行“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”。在社會治安防控體系建設(shè)方面，我國目前取得哪些成就？

王敬波：全國立體化、信息化社會治安防控體系將在今年基本建成，將為平安中國建設(shè)打牢基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。目前，智慧新警務(wù)建設(shè)取得重大進(jìn)展，人口、車輛等公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)深度融合應(yīng)用，大力提升了社會治理智能化水平。同時，共建共治共享治理的基層社會治理模式已經(jīng)形成，從“單打獨(dú)斗”向“共建共治”轉(zhuǎn)變。

記者：人人都是法治的踐行者。黨的十九大提出，要打造共治共建共享的社會治理格局，不斷增加廣大人民群眾的安全感。共治共建共享在社會治理過程中如何實(shí)現(xiàn)？

王敬波：首先，協(xié)商民主是共建共治共享的政治基礎(chǔ)。社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。其次，引導(dǎo)居民自治，建立健全黨委統(tǒng)攬、政府負(fù)責(zé)、公眾參與的社區(qū)治理模式，吸引更多的社會資源、社會力量參與社區(qū)自治。最后，發(fā)展社會組織，尤其是生活服務(wù)類、公益事業(yè)類、慈善互助類、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類等社會組織，采取購買服務(wù)、定向委托等方式，發(fā)揮他們在社會治理中的重要作用。

實(shí)現(xiàn)公平正義永遠(yuǎn)在路上

記者：人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，這是全面建成小康社會的目標(biāo)要求之一。司法公正影響著人民群眾的安全感。黨的十八大以來，我國糾正了一批冤假錯案，對企業(yè)家產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，讓廣大企業(yè)家安心創(chuàng)業(yè)，司法公信力明顯提高。您能談?wù)剬λ痉ü母惺軉幔?/p>

王敬波：近年來司法機(jī)關(guān)通過糾正冤假錯案，加大對企業(yè)家合法權(quán)益的保障，通過進(jìn)一步劃清罪與非罪的界限，防止更多地方出現(xiàn)把普通經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事案件來處理的問題。在具體案件處理中，司法機(jī)關(guān)平衡好公共利益和企業(yè)家合法權(quán)益，不再簡單以維護(hù)公共利益為借口，損害企業(yè)家的合法權(quán)益。我們還發(fā)現(xiàn)，司法機(jī)關(guān)處理好國有企業(yè)和民營企業(yè)的利益沖突，建立了平等保護(hù)的司法規(guī)則。

記者：立足開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，不斷滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全等方面的新需求新期待，如何全方位提升保障人民群眾權(quán)利的層次和水平，讓人民群眾更有安全感？

王敬波：公平正義的實(shí)現(xiàn)永遠(yuǎn)在路上。第一，繼續(xù)加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督，提高社會公眾對黨和政府的信任度。通過科學(xué)設(shè)定權(quán)責(zé)，建立有權(quán)必有責(zé)的基本規(guī)則，加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督，讓人民群眾免于對公權(quán)力濫用的恐懼。第二，繼續(xù)拓寬權(quán)利救濟(jì)渠道，強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性解決爭議，讓人民群眾免于對他人非法侵害的恐懼。通過完善多元爭議解決機(jī)制，讓人民群眾在合法權(quán)益受到侵害時，投訴有門，能夠獲得及時有效救濟(jì)。第三，繼續(xù)大力發(fā)展法律援助，提高對未成年人、老人等弱勢群體的保護(hù)力度，補(bǔ)齊社會公平的“短板”，讓法治陽光普照在每個人身上。

（綜合8月14、17、18日《經(jīng)濟(jì)日報》。作者均為經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者）