鳳陽縣農(nóng)村環(huán)境連片整治存在的問題及對策研究

摘要：近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染問題卻日益突出。鳳陽縣作為全國農(nóng)業(yè)大區(qū)，是糧食生產(chǎn)核心區(qū)?；诖吮疚尼槍P陽縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)進(jìn)展進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹。

關(guān)鍵詞：鳳陽縣;農(nóng)村;環(huán)境整治

鳳陽縣農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目于2017年2月批復(fù)，2017年3月全面啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)工作，2018年 12月整個(gè)項(xiàng)目全面竣工并投入試運(yùn)行，2019年4月20日通過滁州市農(nóng)治辦組織的驗(yàn)收復(fù)核。

一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容

鳳陽縣農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容分三個(gè)方面。

1、生活污水收集、處理工程。建設(shè)集中式污水處理設(shè)施7 套，鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)43.94Km;建設(shè)分散式污水處理設(shè)施143套，配置沼液抽送車9 輛。

2、生活垃圾收集、清運(yùn)、處理工程。建設(shè)垃圾房50座，配備垃圾桶1046個(gè)、人力流動(dòng)垃圾車74輛、行政村垃圾收集車7 輛，建設(shè)設(shè)計(jì)總焚燒垃圾規(guī)模為10.08t/d的垃圾焚燒爐1 座。

3、飲用水水源地保護(hù)工程。建設(shè)飲用水源保護(hù)護(hù)欄2000m，設(shè)置水源保護(hù)標(biāo)示牌18個(gè)，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)1 個(gè)。

（二）項(xiàng)目工藝模式

1、生活污水處理技術(shù)。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)居民居住情況，采取集中+分散的處理方式。對于居住集中、人口比較密集的村莊，采取太陽能微動(dòng)力+ 人工濕地污水處理工藝，太陽能微動(dòng)力+ 人工濕地污水處理工藝是以傳統(tǒng)“A2/O”工藝為基礎(chǔ)。污水經(jīng)過厭氧生物處理、缺氧生物處理、好氧生物處理、沉淀、人工濕地等多道程序后，利用物理、化學(xué)、生物三重協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)污水中多種污染物的逐級去除使污水得到凈化。

2、項(xiàng)目區(qū)生活垃圾處理采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理”的生活垃圾一體化處置模式進(jìn)行生活垃圾焚燒系統(tǒng)建設(shè)。農(nóng)戶將日常生活垃圾簡單分類定點(diǎn)投送到垃圾暫存設(shè)施（垃圾箱或垃圾筒），行政村負(fù)責(zé)組織保潔員每天將垃圾暫存設(shè)施中的垃圾用人力垃圾車收集、運(yùn)送至垃圾房，再由垃圾清運(yùn)車將垃圾由垃圾房就近運(yùn)輸至垃圾焚燒站進(jìn)行垃圾終端處理。

3、飲用水水源地保護(hù)具體措施。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)飲用水水源具體情況，劃定飲用水源一級、二級保護(hù)區(qū)，并設(shè)置飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志、飲用水水源保護(hù)區(qū)警示牌和設(shè)置飲用水源防護(hù)欄。在取水口、一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)分別設(shè)立2 個(gè)、8個(gè)、8個(gè)警示牌，共計(jì)18個(gè)標(biāo)識(shí)牌。設(shè)置飲用水源防護(hù)欄2000米。

（三）項(xiàng)目完成情況

整個(gè)項(xiàng)目工程按照實(shí)施計(jì)劃內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)全部落實(shí)，項(xiàng)目總投資2081.6萬元。通過本次農(nóng)村環(huán)境連片整治計(jì)劃的實(shí)施，生活污水處理率達(dá)到75.2%，有效地保護(hù)了飲用水源地的水質(zhì)安全。垃圾處理達(dá)到村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)處理的垃圾處理系統(tǒng)，垃圾的清運(yùn)率達(dá)到100%，無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)村的生活環(huán)境得到了顯著改善。對于改善農(nóng)村面源污染起到了積極的作用。

二、主要工作做法

省政府將殷澗鎮(zhèn)列為全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目，中央支持資金1000萬元，縣政府、殷澗鎮(zhèn)配套資金1081.6萬元。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施并成功推進(jìn)，縣委、縣政府高度重視，迅速行動(dòng)、周密部署、精心選擇示范區(qū)域、科學(xué)編制實(shí)施方案、有效整合涉農(nóng)資金，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。目前，示范項(xiàng)目建設(shè)已全面竣工。

（一）健全組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)對全縣農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了高規(guī)格的農(nóng)村環(huán)境連片整治領(lǐng)導(dǎo)小組?？h紀(jì)委、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局、縣發(fā)改委等10個(gè)部門為成員單位。有關(guān)部門也成立了專門工作班子，明確各自職責(zé)，把各項(xiàng)工作分解落實(shí)到人，將鳳陽縣農(nóng)村環(huán)境連片整治列入重要議事日程，制定規(guī)章制度，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工程項(xiàng)目。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)

項(xiàng)目實(shí)施中，縣政府多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，謀劃和布置了工程幫辦工作，將連片整治工作分解、落實(shí)到位，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保項(xiàng)目穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管

按照“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、公開透明、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則規(guī)范管理專項(xiàng)資金?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)整治工作的經(jīng)費(fèi)保障，對連片整治資金嚴(yán)格實(shí)行專賬管理，設(shè)置專門賬戶。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)縣級報(bào)賬制度和公示制度，確保專項(xiàng)資金的規(guī)范化管理。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

一是加強(qiáng)宣傳教育，增加公民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞各村環(huán)境綜合整治的階段性任務(wù)，廣泛利用媒體和其他途徑加強(qiáng)宣傳教育，提高民眾生態(tài)知識(shí)水平，強(qiáng)化全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)，逐步形成人人珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。二是鼓勵(lì)公眾參與農(nóng)村環(huán)境連片整治。擴(kuò)大公眾對環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和公民積極參與農(nóng)村環(huán)境連片整治，充分發(fā)揮他們在發(fā)展環(huán)境連片整治中的重要作用。

（五）嚴(yán)格目標(biāo)考核

根據(jù)《安徽省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目技術(shù)指南》（試行），結(jié)合鳳陽縣農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，建立健全了農(nóng)村環(huán)境連片整治工作機(jī)制，進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保全面完成省政府下達(dá)的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作任務(wù)，由項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制和工作機(jī)制，制定工作方案和考核辦法。領(lǐng)導(dǎo)小組定期開展目標(biāo)和任務(wù)完成情況的檢查、督促和考核，落實(shí)政府及相關(guān)部門的責(zé)任。同時(shí)對照相關(guān)要求開展工程項(xiàng)目考核驗(yàn)收工作，并進(jìn)行績效評價(jià)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前組織有關(guān)部門對專項(xiàng)資金使用情況和管理情況以及項(xiàng)目績效進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，確保資金安全和治理成效。

（六）建立長效機(jī)制

項(xiàng)目建成運(yùn)行前，殷澗鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村生活垃圾全覆蓋工程，認(rèn)真謀劃環(huán)境設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作。一要組建保潔隊(duì)伍，項(xiàng)目區(qū)配備保潔員138人，保潔員做到統(tǒng)一著裝，并配備專用工具。二要落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合農(nóng)村生活垃圾全覆蓋工程，鎮(zhèn)財(cái)政列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于此類費(fèi)用開支。三要明確網(wǎng)格管理。四要健全考核機(jī)制，制定考核獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)持日常檢查與年度考核相結(jié)合，不定期組織明察暗訪，考核情況作為評比獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

三、主要工作成效

（一）實(shí)現(xiàn)生活污水治理目標(biāo)。生活污水處理率達(dá)75.22%，受益行政村10個(gè)，受益自然村74個(gè)，受益人口14232人。

（二）實(shí)現(xiàn)生活垃圾治理目標(biāo)。生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，受益行政村10個(gè)，受益自然村74個(gè)，受益人口20180人。

（三）實(shí)現(xiàn)飲用水水源保護(hù)目標(biāo)。飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，村民飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)100%，受益行政村10個(gè)，受益自然村74個(gè)，受益人口20180人。

（四）實(shí)現(xiàn)資金規(guī)范管理目標(biāo)。2013年度，我縣農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目計(jì)劃總投資2017萬元，其中申請中央環(huán)保專項(xiàng)資金1000萬元，縣級財(cái)政

配套資金1000萬元，鎮(zhèn)村自籌17萬元。實(shí)際完成投資2081.6萬元。在資金安排上，一是嚴(yán)格執(zhí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制，按照《安徽省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金管理辦法》要求進(jìn)行報(bào)賬，嚴(yán)格執(zhí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制，嚴(yán)把項(xiàng)目實(shí)施關(guān);二是嚴(yán)格執(zhí)行專戶管理，設(shè)立鳳陽縣農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目資金專戶，專帳專人管理;三是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制，對生活污水處理工程建設(shè)、垃圾房工程建設(shè)、垃圾清運(yùn)車、人力流動(dòng)垃圾車、沼液抽送車、垃圾桶、水源地保護(hù)設(shè)施、水源地保護(hù)標(biāo)識(shí)牌等設(shè)備，均通過公開招標(biāo)采購。四是積極整合項(xiàng)目資金，充分用好用足農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目資金，真正實(shí)現(xiàn)了“整治一片、示范一片”的目標(biāo)。

結(jié)論：農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)關(guān)系廣大農(nóng)村群眾的切身利益，關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。鳳陽縣實(shí)施農(nóng)村環(huán)境環(huán)境連片整治以來，規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)工程實(shí)施，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)展現(xiàn)了好的發(fā)展態(tài)勢，解決了一大批突出環(huán)境問題，受到了農(nóng)村群眾普遍歡迎。

作者簡介：

曾永（1973-），男，工程師，本科，從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。