大數(shù)據(jù)時代的公共安全治理

袁園

摘要：以“數(shù)據(jù)分析”“數(shù)據(jù)挖掘”為特征的大數(shù)據(jù)革命席卷全球，開啟了人類“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市公共安全治理新時代。傳統(tǒng)“條塊分割、信息不暢、協(xié)作困難”等應(yīng)急機制弊端日益凸顯，“重權(quán)力、輕科學(xué)”問題亦成為魚待突破的瓶頸[1]?！?·21”北京特大暴雨事件;“4·10”蘭州水污染事件;“12·31”上海外灘踩踏事件;“8·12”天津濱海新區(qū)特大爆炸事故;2016年寧夏公交車縱火事件等都對大數(shù)據(jù)時代公共安全治理提出了亟待解決的新問題。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代;公共安全;治理

一、大數(shù)據(jù)時代公共安全治理的特質(zhì)

大數(shù)據(jù)時代的公共安全治理呈現(xiàn)以下新特質(zhì)。第一，將事前的風(fēng)險預(yù)防視為公共安全治理的起點。傳統(tǒng)的事后補救的“治療式管理”模式雖然也強調(diào)預(yù)防為主，但實際只是更多側(cè)重于發(fā)現(xiàn)安全隱患發(fā)生的先兆，盡力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。第二，遵循公共安全治理的正向思維模式。傳統(tǒng)模式遵循的是“由果尋因”的逆向思維，即從突發(fā)事件倒推，進(jìn)行邏輯分析，尋找因果關(guān)系，作出應(yīng)急決策。大數(shù)據(jù)支持下的“預(yù)防式”公共安全治理模式則是從風(fēng)險預(yù)測開始，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和量化分析，尋找相關(guān)關(guān)系，最后作出行動決策，這即是一種“從因預(yù)果”的正向思維模式。第三，運行的是一種“謀定而動”的戰(zhàn)略。傳統(tǒng)模式以事件為中心，是一種相對被動的應(yīng)急式行動策略，重在事后補救，但很難做到資源的優(yōu)化配置，容易形成資源短缺或資源浪費。大數(shù)據(jù)支持下的“預(yù)防式”公共安全治理模式則是主動采取有針對性的措施預(yù)防風(fēng)險，這是一種基于預(yù)見性的智慧策略，意味著警務(wù)戰(zhàn)略的深刻變革，即從戰(zhàn)略層面利用情報預(yù)警實現(xiàn)實時定位，精準(zhǔn)打擊，而不僅僅是在案發(fā)之后行動層面的快速反應(yīng)。

二、大數(shù)據(jù)時代公共安全治理的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)公共安全治理己建立一套較為完善的系統(tǒng)，但在大數(shù)據(jù)時代來臨后暴露出傳統(tǒng)公共安全治理的一些問題和挑戰(zhàn)。

（一）治理主體單一，社會參與匱乏

我國正處于轉(zhuǎn)型時期，大數(shù)據(jù)技術(shù)和城市化進(jìn)程不斷加速，只依靠政府自己的力量，己經(jīng)無法適應(yīng)日益復(fù)雜化、多元化、專業(yè)化的公共安全事件，政府單一主體很難獨立解決日益復(fù)雜化的威脅。政府作為城市安全公共物品唯一的提供者，政府包攬了公共服務(wù)，導(dǎo)致財政危機，資源浪費。隨著城市發(fā)展加快，個體的利益和需求呈現(xiàn)出很大的不同，由此導(dǎo)致城市公共安全事件發(fā)生的概率增加。反之，差異化帶來的負(fù)面影響促使個體之間形成了共同的利益，那就是有效應(yīng)對城市公共安全問題。治理的理論體系對整個公共安全管理工作的實際意義是不容置疑的，但須屬性的理論對實際操作而言也具有一定的局限性。現(xiàn)階段我國城市公共安全治理主要由政府負(fù)責(zé)，缺乏有效的社會動員機制，治理主體單一，沒有形成多元主體治理模式。

（二）重應(yīng)急輕預(yù)防，治理機制不健全

在公共安全事件發(fā)生前，做好危機預(yù)防工作，防患于未燃，將公共安全事件所帶來損失控制在最小范圍內(nèi)。當(dāng)城市公共安全事件發(fā)生時，迅速、及時、高效的做好應(yīng)急處理工作，將公共安全事件對城市造成的破壞控制在較低的程度。我國城市公共安全治理偏重于危機爆發(fā)后的應(yīng)急處置與恢復(fù)重建。事實上，預(yù)防、避免危機發(fā)生是公共安全管理的起點與立足點，也是最理想、最高明、最有效的管理。我國城市公共安全預(yù)防管理機制存在不足。缺乏危機預(yù)警機制，現(xiàn)階段我國還沒有真正意義上的危機預(yù)測預(yù)警機制，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)警預(yù)測信息和決策網(wǎng)絡(luò)。缺乏物質(zhì)保障機制，目前我國的救災(zāi)物資儲備實行的是多部門管理制度，這種救災(zāi)物資分散儲備的管理機制，不僅導(dǎo)致救災(zāi)物資不能適時、合理地儲備，就造成救災(zāi)物資儲備失衡，應(yīng)急資源得不到優(yōu)化配置。

（三）法律體制不健全，缺乏法律法規(guī)約束

依法管理各種公共安全事件，對預(yù)防和減少安全事件的發(fā)生，盡快恢復(fù)正常的社會秩序，都具有重要意義。受危機管理“重治輕防”觀念的影響，無論是法學(xué)界還是實務(wù)界，都忽略了公共危機預(yù)防管理法律應(yīng)有的地位和作用，相對于公共安全應(yīng)急處置法律而言，我國在危機預(yù)防管理方面的法制建設(shè)還比較滯后，危機預(yù)防缺少相應(yīng)的政策和法律支撐，更缺乏法律的貫徹執(zhí)行。我們不能忽略的問題是這些法律多是針對特定方面、特定部門所制定的，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃?，F(xiàn)有的公共安全危機預(yù)防管理方面的法律，對危機預(yù)防管理中地方政府及其部門的職責(zé)，以及公民的權(quán)利和義務(wù)等也缺乏明確的規(guī)定。

三、大數(shù)據(jù)時代公共安全治理政策建議

大數(shù)據(jù)是一場革命，將對各行各業(yè)帶來深刻影響，甚至改變我們的思維方式[2]。要改變我國公共安全治理以安全事件或危機應(yīng)急處置為起點的管理模式，轉(zhuǎn)向常態(tài)的公共安全風(fēng)險治理，當(dāng)前大數(shù)據(jù)浪潮為此轉(zhuǎn)型提供了良好機遇。

（一）遵循正向思維，建立全流程整體治理模式

大數(shù)據(jù)思維支持下的“預(yù)防式”公共安全治理模式則是從風(fēng)險預(yù)測開始，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、相關(guān)性分析、歸納模擬，再現(xiàn)從風(fēng)險到危機的整個流程周期，并以此作出相應(yīng)的行動決策，這是一種“從因預(yù)果”的正向思維模式，講究的是源頭治理，預(yù)防為先，全程把控。顯然，這種正向思維模式是主動式的也是整體式的治理方式，能較好地解決前述問題，讓治理擁有“防微杜漸”“一葉知秋”能力，成功達(dá)到防范于未然的目的，因而更加科學(xué)合理。

（二）重視科技話語，實現(xiàn)科學(xué)治理機制

長期以來，國人普遍缺乏數(shù)據(jù)意識，輕視科技話語，政府管理也多采用定性分析、主觀推斷和原則性表達(dá)等粗放決策方式，這與西方發(fā)達(dá)國家普遍形成的科學(xué)與實證主義管理傳統(tǒng)，重視數(shù)據(jù)定量分析的精確決策方式形成鮮明對比，這樣決策的科學(xué)性、合理性存在很大風(fēng)險，不僅會使資源得不到最優(yōu)配置，容易造成資源浪費，重要的是決策易受外界干擾，治理效能大打折扣。在大數(shù)據(jù)思維中，決策是基于數(shù)據(jù)分析的結(jié)果做出，而非基于經(jīng)驗和直覺，數(shù)據(jù)驅(qū)動決策是主要決策模式[3]。大數(shù)據(jù)時代，公共安全治理要包容大數(shù)據(jù)，培育以尊重科學(xué)、推崇理性、強調(diào)精確、注重技術(shù)為主要特征的數(shù)據(jù)文化，把精細(xì)化、專業(yè)化、科學(xué)化貫穿于公共安全治理的全流程，實現(xiàn)決策主要由主觀經(jīng)驗驅(qū)動向數(shù)據(jù)科技驅(qū)動轉(zhuǎn)變，“人治”和“技治”雙管齊下，實現(xiàn)科學(xué)治理，共建安全中國[4]。

（三）重塑治理過程，實現(xiàn)多元協(xié)同治理格局

現(xiàn)代社會更多公共安全事務(wù)體現(xiàn)在民眾日常生活中，需要“通過公民民主參與方式實現(xiàn)社會的自我治理[5]”。首先大數(shù)據(jù)的來源是多元主體。除了政府依然是重要的數(shù)據(jù)源外，當(dāng)前的移動互聯(lián)網(wǎng)、各類手機APP客戶端、微博和微信使得每一個民眾都成為可觀的信息數(shù)據(jù)庫。社會組織和企業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)、信息行業(yè)組織、企業(yè)，它們不僅擁有大數(shù)據(jù)，還擁有大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，因而是大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)的重要代言人。其次大數(shù)據(jù)治理的重要參與者。大數(shù)據(jù)時代是“人人時代”，是自媒體社會，人人皆可能將個人問題演變成公眾議題。信息和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)同政府進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析，參與公共安全事件處置。最后建構(gòu)以政府為主導(dǎo)，個體、企業(yè)、社會組織等非政府主體協(xié)同的治理機制。

參考文獻(xiàn)：

[1]?? 周芳檢，何振.大數(shù)據(jù)時代城市公共安全應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對[J].云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.2018（1）.

[2]?? 維克托？邁爾- 舍恩伯格，肯尼斯？庫克耶.大數(shù)據(jù)時代：生活工作與思維的大變革[M].盛楊燕，譯.杭州：浙江人民出版社，2013.

[3]?? 傅中力，張煌，李坡.大數(shù)據(jù)時代的國家安全與軍事戰(zhàn)略選擇[J].國防科技.2013（2）.

[4]?? 李志剛.大數(shù)據(jù)：大價值、大機遇、大變革[M].北京：電子工業(yè)出版社，2012.

[5]?? 朱武雄.轉(zhuǎn)型社會的公共安全治理——從公民社會的維度分析[J].東北大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2010（8）.