學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作實(shí)踐及路徑探析

張雪梅

[摘?要]學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能是全面深化行政體制改革和科技體制改革的需要，是發(fā)揮學(xué)會(huì)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、拓展學(xué)會(huì)工作領(lǐng)域、激活學(xué)會(huì)活力的重要途徑。甘肅省土木建筑學(xué)會(huì)發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和功能，按委托方需求組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，不斷完善管理制度，提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，出具專(zhuān)業(yè)成果報(bào)告，圓滿完成了所承接的“農(nóng)村危房改造技術(shù)服務(wù)”工作，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]學(xué)會(huì)?承接政府轉(zhuǎn)移職能?工作實(shí)踐?土木建筑行業(yè)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G322.25

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1001-9596（2020）08-0055-04

學(xué)會(huì)在推動(dòng)國(guó)家科技事業(yè)繁榮發(fā)展和服務(wù)政府科學(xué)決策方面發(fā)揮著重要作用，學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織工作的重要舉措，對(duì)于構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織之間的新型關(guān)系，改進(jìn)公共服務(wù)供給方式具有重要意義。

一、甘肅省土木建筑學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作實(shí)踐

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳承擔(dān)著全省農(nóng)村危房改造工作①。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)決策部署，完成建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中央確定的脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)和確保到2020年如期實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)住房安全有保障目標(biāo)，2019年2月15日，甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托甘肅省土木建筑學(xué)會(huì)，組建甘肅省農(nóng)村危房改造技術(shù)服務(wù)專(zhuān)家?guī)?，以“發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題并提出解決建議”為主要目標(biāo)，對(duì)甘肅省內(nèi)各市州、縣區(qū)農(nóng)村危房改造工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)②，促進(jìn)各地如期、按要求完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。

根據(jù)甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求，甘肅省土木建筑學(xué)會(huì)從各理事單位、學(xué)委會(huì)、院校、企業(yè)抽調(diào)了480余名專(zhuān)家組成專(zhuān)家?guī)?，?個(gè)批次，對(duì)全省54647戶(hù)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了全覆蓋、拉網(wǎng)式技術(shù)服務(wù)，如期圓滿完成本次工作。

（一）主要做法

1.組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，建立健全管理制度。農(nóng)村危房改造工作是黨和國(guó)家保障民生的重要舉措，也是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措，更是甘肅省脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)。要順利完成此次技術(shù)服務(wù)工作，必須準(zhǔn)確把握農(nóng)村危房改造相關(guān)文件精神，用政策規(guī)范解決工作過(guò)程中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。為此，甘肅省土木建筑學(xué)會(huì)成立了甘肅省農(nóng)村危房改造技術(shù)服務(wù)工作辦公室，堅(jiān)持社會(huì)化公共服務(wù)定位和去行政化的思路，緊盯甘肅省農(nóng)村危房改造相關(guān)政策及本次技術(shù)服務(wù)工作要求，從政策解讀、工作機(jī)制、工作方法等方面入手，制訂了甘肅省農(nóng)村危房改造技術(shù)服務(wù)《實(shí)施方案》《工作指南》《工作流程》《工作報(bào)告（范本）》等工作文本;研發(fā)了《信息采集專(zhuān)用手機(jī)App》;編輯出版了《農(nóng)村危房技術(shù)技術(shù)服務(wù)專(zhuān)家風(fēng)采》特刊。同時(shí)，學(xué)會(huì)還派專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造技術(shù)服務(wù)入村專(zhuān)家的政策咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)、信息發(fā)布、后勤保障等工作。

2.提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，出具專(zhuān)業(yè)的成果報(bào)告。工作中，甘肅省土木建筑學(xué)會(huì)嚴(yán)格按照委托方要求，有目標(biāo)、有重點(diǎn)地通過(guò)實(shí)地走訪、入戶(hù)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、集中培訓(xùn)等方式，進(jìn)行了全覆蓋式房屋情況核查、數(shù)據(jù)采集和技術(shù)服務(wù)工作?，F(xiàn)場(chǎng)入戶(hù)走訪工作結(jié)束后，專(zhuān)家組對(duì)采集到的數(shù)據(jù)逐戶(hù)核實(shí)查找、對(duì)比分析，逐村系統(tǒng)歸類(lèi)、總結(jié)評(píng)估，出具了《農(nóng)村危房改造技術(shù)服務(wù)樣本村工作報(bào)告》。最后，學(xué)會(huì)對(duì)每個(gè)樣本村工作報(bào)告中出現(xiàn)的個(gè)性問(wèn)題、共性問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)分析、綜合評(píng)估，并針對(duì)共性問(wèn)題提出了專(zhuān)業(yè)對(duì)策建議，形成了《甘肅省農(nóng)村危房改造技術(shù)服務(wù)工作總報(bào)告》，報(bào)送政府有關(guān)部門(mén)。

（二）工作成效

本次技術(shù)服務(wù)工作重點(diǎn)圍繞農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，“以發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題并提出解決建議”為主要目標(biāo)，對(duì)工作成果進(jìn)行了系統(tǒng)、客觀、專(zhuān)業(yè)化的工作評(píng)估，從反饋的角度向委托方提供了專(zhuān)業(yè)評(píng)估意見(jiàn)，為推動(dòng)甘肅省農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，也進(jìn)一步凝聚了甘肅省土木工程行業(yè)力量，提高了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的責(zé)任意識(shí)和參與政府轉(zhuǎn)移職能的水平和能力，達(dá)到了政府放心、社會(huì)滿意、科技工作者認(rèn)可的預(yù)期目標(biāo)，為有序承接政府轉(zhuǎn)移職能積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

甘肅省分管領(lǐng)導(dǎo)在參閱了《甘肅省農(nóng)村危房改造技術(shù)服務(wù)工作報(bào)告》后，對(duì)甘肅省土木建筑學(xué)會(huì)承擔(dān)的農(nóng)村危房改造技術(shù)服務(wù)工作成效表示滿意;甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)這樣評(píng)價(jià)學(xué)會(huì)派出的專(zhuān)家組：“工作認(rèn)真、扎實(shí)，這才是真的實(shí)干，真的大局意識(shí)”，并在甘肅省土木建筑學(xué)會(huì)組織召開(kāi)的“甘肅省脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造技術(shù)服務(wù)單位和專(zhuān)家表彰大會(huì)”上指出，“此次技術(shù)服務(wù)工作，為全面完成甘肅省農(nóng)村危房改造沖刺清零任務(wù)，堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了不可替代的重要作用”。這項(xiàng)工作還得到了甘肅省科協(xié)的肯定，列入了2019年承接政府轉(zhuǎn)移職能與公共服務(wù)示范項(xiàng)目，作為可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ竭M(jìn)行推廣。

二、學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的優(yōu)勢(shì)

隨著政府機(jī)構(gòu)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能明確定位在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面，從直接管理為主，轉(zhuǎn)為間接調(diào)控為主，通過(guò)向社會(huì)放權(quán)、向市場(chǎng)放權(quán)、向企業(yè)放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。學(xué)會(huì)在政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，迎來(lái)了歷史性挑戰(zhàn)和重要發(fā)展機(jī)遇。

甘肅省土木建筑學(xué)會(huì)作為土木建筑科學(xué)技術(shù)工作者自愿參加組成的公益性、非營(yíng)利性學(xué)術(shù)團(tuán)體，聚集了全省大專(zhuān)院校、科研院所、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等土木建筑行業(yè)的智力資源和科技人才。多年來(lái)，學(xué)會(huì)一直致力于省內(nèi)土木建筑科技理論研究、地方規(guī)范編制、學(xué)術(shù)交流、科技成果轉(zhuǎn)化、科技咨詢(xún)服務(wù)、科學(xué)技術(shù)推廣普及等活動(dòng)。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，學(xué)會(huì)更要圍繞全國(guó)深化改革的總體部署，充分發(fā)揮企業(yè)與政府之間的橋梁紐帶作用和行業(yè)人才匯聚的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)的科技類(lèi)公共服務(wù)產(chǎn)品，為政府科學(xué)決策提供服務(wù)。

三、學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能存在的不足

甘肅省土木建筑學(xué)會(huì)在此次農(nóng)村危房改造技術(shù)服務(wù)工作中取得了優(yōu)異成績(jī)，但學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能還處于初級(jí)階段，國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)會(huì)存在專(zhuān)職工作人員較少問(wèn)題，主要工作依賴(lài)于下屬學(xué)委會(huì)或理事會(huì)成員單位，學(xué)會(huì)應(yīng)變能力不強(qiáng)，服務(wù)能力相對(duì)較弱，有些學(xué)會(huì)還存在經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏，自身創(chuàng)收能力有限，不能與政府部門(mén)有效溝通等問(wèn)題[1]。自2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》以來(lái)，學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作進(jìn)程加快，但承接的職能局限于某一時(shí)段或某一項(xiàng)具體工作，存在階段性、臨時(shí)性等特點(diǎn)，工作沒(méi)有連續(xù)性，覆蓋率偏低，往往難以取得預(yù)期效果[2]。

四、學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的對(duì)策建議

新形勢(shì)下學(xué)會(huì)要發(fā)展，必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極提高自身能力，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)和凝聚行業(yè)力量，拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容。

（一）搶抓時(shí)代機(jī)遇，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能

隨著全面深化行政體制改革和科技體制改革的不斷推進(jìn)，省級(jí)學(xué)會(huì)作為智庫(kù)建設(shè)的重要組成部分，服務(wù)決策咨詢(xún)的作用將越來(lái)越大。學(xué)會(huì)要牢牢抓住這一重大機(jī)遇，善于觀大勢(shì)、謀大事，準(zhǔn)確把握政策基礎(chǔ)，牢固樹(shù)立科研誠(chéng)信和學(xué)會(huì)品牌意識(shí)，明確工作定位，自覺(jué)在大局下想問(wèn)題、做工作，以服務(wù)科技發(fā)展、科學(xué)決策為目標(biāo)，以客觀、中立、開(kāi)放、實(shí)用為導(dǎo)向，以政策研究咨詢(xún)?yōu)橹鞴シ较颍酝晟平M織形式和管理方式為重點(diǎn)，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)智庫(kù)作用，用專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)方法積極承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能，為政府科學(xué)決策提供高質(zhì)量的智力支持，當(dāng)好先進(jìn)理念的引領(lǐng)者、實(shí)踐創(chuàng)新的推動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀者。

（二）加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升科學(xué)化管理水平

承接政府轉(zhuǎn)移職能，做好政府的助手，是新時(shí)代對(duì)學(xué)會(huì)自身發(fā)展水平的檢驗(yàn)，更是加快學(xué)會(huì)能力建設(shè)的新機(jī)遇。學(xué)會(huì)既要緊盯行政管理體制改革和簡(jiǎn)政放權(quán)中心需求，做好頂層設(shè)計(jì)，提升學(xué)會(huì)服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、服務(wù)黨委政府、服務(wù)科技工作者、服務(wù)全民科學(xué)素質(zhì)的能力。還要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)會(huì)自身能力建設(shè)，建立健全承接政府轉(zhuǎn)移職能“可負(fù)責(zé)、可問(wèn)責(zé)”的工作運(yùn)行機(jī)制、約束機(jī)制、公開(kāi)機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，使承接政府轉(zhuǎn)移職能這項(xiàng)工作更加有序化、制度化、規(guī)范化，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)的科技類(lèi)公共服務(wù)產(chǎn)品。

（三）發(fā)揮學(xué)會(huì)優(yōu)勢(shì)，打造承接政府轉(zhuǎn)移職能新模式

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，學(xué)會(huì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以深化改革為抓手、以轉(zhuǎn)型升級(jí)為趨勢(shì)、以創(chuàng)新創(chuàng)效為目標(biāo)，立足本學(xué)科的現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)，跟蹤本學(xué)科的發(fā)展趨向，聚焦所在學(xué)科領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞重大理論和實(shí)踐問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研討論證，建成有價(jià)值、能解決實(shí)際問(wèn)題的專(zhuān)家智庫(kù)，為政府和科研院所、企業(yè)等機(jī)構(gòu)建言獻(xiàn)策;同時(shí)不斷增強(qiáng)學(xué)會(huì)的凝聚力、影響力和實(shí)力，形成多層次、有代表性、學(xué)術(shù)上有權(quán)威、活動(dòng)能力強(qiáng)、相對(duì)穩(wěn)定的核心力量，打造可復(fù)制、可推廣的承接政府轉(zhuǎn)移職能工作新模式。

綜上所述，新形勢(shì)下學(xué)會(huì)必須以改革為動(dòng)力，以自身能力建設(shè)為中心，積極發(fā)揮學(xué)會(huì)在承接政府轉(zhuǎn)移職能和提供公共服務(wù)上的優(yōu)勢(shì)，不斷提高整體素質(zhì)和服務(wù)能力，形成“接得住、管得好”的工作機(jī)制，爭(zhēng)取在承接政府轉(zhuǎn)移職能中發(fā)揮更重要的作用。

注釋

①本文所述“農(nóng)村危房改造”是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）中提出的“到2020年要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”中，幫助建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對(duì)象解決基本住房安全的一項(xiàng)政策，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)中貧困農(nóng)戶(hù)住房安全有保障的重要措施。

②本文所述“農(nóng)村危房改造技術(shù)服務(wù)”是指：甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過(guò)甘肅省土木建筑學(xué)會(huì)的社會(huì)組織功能，由學(xué)會(huì)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村危房改造實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題并提出解決建議為主要目標(biāo)，對(duì)甘肅省內(nèi)各市州、縣區(qū)農(nóng)村危房改造工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]趙斐苗.學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的經(jīng)驗(yàn)與思考[J].學(xué)會(huì)，2018（8）：29-32.

[2]張昊東，武虹，趙立新，等.省級(jí)科協(xié)改革試點(diǎn)研究初探[J].學(xué)會(huì)，2019（4）：41-44.