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    閆群力:“四種形態(tài)”運(yùn)用的關(guān)鍵是精準(zhǔn)

    2020-11-06 06:19文濤
    檢察風(fēng)云 2020年17期
    關(guān)鍵詞:群力四種形態(tài)黨紀(jì)

    閆群力,中紀(jì)委原正局級(jí)紀(jì)檢員、監(jiān)察專員

    實(shí)踐“四種形態(tài)”,執(zhí)紀(jì)的力度更大了

    《檢察風(fēng)云》:請(qǐng)問“四種形態(tài)”是如何產(chǎn)生的?

    閆群力:黨的十八大以來,黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了一系列新理念、新思路和新舉措,對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了一系列新規(guī)定、新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話和重要論述。例如,要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。堅(jiān)持紀(jì)在法前,紀(jì)嚴(yán)于法。對(duì)問題干部要抓早抓小,有病就馬上治,發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理,不能養(yǎng)癰遺患。這些重要論述為“四種形態(tài)”的提出和確定提出了基本遵循和規(guī)范要求。

    2015年9月24日,時(shí)任中央紀(jì)委書記的王岐山在福建調(diào)研時(shí)明確提出,要準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。他說:“黨內(nèi)關(guān)系要正?;u(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整的應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)?!彼麖?qiáng)調(diào),這“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人,必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況,真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。紀(jì)委要聚焦聚焦再聚焦,圍繞“四種形態(tài)”,把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)。要在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求,把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。2016年初,黨的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)明確,要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,實(shí)踐“四種形態(tài)”,紀(jì)委的責(zé)任不是輕了而是更重了,執(zhí)紀(jì)的力度不是小了而是更大了。

    《檢察風(fēng)云》:如何體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)的力度更大了?

    閆群力:現(xiàn)在各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法均運(yùn)用“四種形態(tài)”,無論是“四種形態(tài)”處置總量,還是第四種形態(tài)的處置量,都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過改革前的數(shù)量。比如2018年,深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,充分運(yùn)用第一種形態(tài),約談函詢、批評(píng)教育110.4萬人次,占63.6%,增長40.5%;妥善運(yùn)用第二種形態(tài),紀(jì)律輕處分和組織調(diào)整49.5萬人次,占28.5%,增長20.3%;準(zhǔn)確運(yùn)用第三種形態(tài),重處分和重大職務(wù)調(diào)整8.2萬人次,占4.7%,增長17.8%;果斷運(yùn)用第四種形態(tài)5.5萬人次,占3.2%,增長13.7%,其中移送司法機(jī)關(guān)處理1.7萬人。

    “四種形態(tài)”已納入黨內(nèi)法規(guī)

    《檢察風(fēng)云》:現(xiàn)在“四種形態(tài)”是否已經(jīng)成為黨內(nèi)的法規(guī)?

    閆群力:是的。2016年10月27日,黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條規(guī)定,黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。2017年10月24日,黨的十九大通過部分修改的《中國共產(chǎn)黨章程》第七章,黨的紀(jì)律第四十條規(guī)定,黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人,執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究,抓早抓小、防微杜漸,按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重給予批評(píng)教育直至紀(jì)律處分。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài),黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段,嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。

    《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五條規(guī)定,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。2019年中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》對(duì)“四種形態(tài)”也作出規(guī)定。2018年12月28日,黨中央印發(fā),自2019年1月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第四條明確堅(jiān)持懲前毖后、治病救人,把紀(jì)律挺在前面,精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。2017年中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系(試行)》,共設(shè)置了5類56項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。第一種形態(tài)14種,第二種形態(tài)21種,第三種形態(tài)12種,第四種形態(tài)2種,還設(shè)置了7項(xiàng)輔助性指標(biāo),為統(tǒng)計(jì)和反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的情況提供了依據(jù)。

    要精準(zhǔn)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”

    《檢察風(fēng)云》:“四種形態(tài)”之間有哪些內(nèi)在聯(lián)系?

    閆群力:“四種形態(tài)”涵蓋從批評(píng)教育到移送司法的廣闊地帶,需要精準(zhǔn)把握好適用“四種形態(tài)”的不同條件和工作標(biāo)準(zhǔn)。要明確政策界限,區(qū)分不同情況,堅(jiān)持分類處置。“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài),是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)工作,抓住了這個(gè)環(huán)節(jié),黨員干部就能不犯或少犯錯(cuò)誤。監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、首要職責(zé)、第一職責(zé)。要嚴(yán)肅認(rèn)真做好日常監(jiān)督工作,就要把“咬耳扯袖、紅臉出汗”擺到更加重要的位置,抓早抓小、防微杜漸。運(yùn)用好“四種形態(tài)”關(guān)鍵要在用好第一種形態(tài)上下更大功夫。第二、第三種形態(tài)是為了落實(shí)把紀(jì)律挺在前面的要求,按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重,綜合運(yùn)用組織調(diào)整、紀(jì)律處分等方式,分類處置、層層防治。第四種形態(tài)體現(xiàn)了我們黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗的堅(jiān)定決心。

    “四種形態(tài)”既體現(xiàn)懲前毖后,又體現(xiàn)治病救人;既有威懾,又有感化;既是執(zhí)紀(jì)的遵循,也是執(zhí)法的遵循。實(shí)現(xiàn)了規(guī)、紀(jì)、法的有機(jī)貫通。懲戒與教育相結(jié)合是紀(jì)檢監(jiān)察工作的原則,要做到“寬嚴(yán)相濟(jì)、精準(zhǔn)科學(xué)”?!八姆N形態(tài)”體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì),但無論是從寬還是從嚴(yán)都是以事實(shí)為依據(jù),以法規(guī)為支撐,要堅(jiān)決防止事實(shí)和性質(zhì)認(rèn)定不準(zhǔn)、政策法規(guī)適用不當(dāng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度不一、處理畸輕畸重、忽高忽低或時(shí)嚴(yán)時(shí)寬。既要讓那些真心認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)的人得到從輕、減輕處罰,又要防止從寬處罰無邊、從輕處理無度,超越了紀(jì)法的“嚴(yán)尺度”和“大籠子”。

    《檢察風(fēng)云》:該如何精準(zhǔn)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”?

    閆群力:第一種形態(tài)以教育警醒為主,第二種形態(tài)以輕懲戒為主,這兩種形態(tài)警示作用大于懲治作用,目的是抓早抓小、關(guān)口前移、防微杜漸。綜合運(yùn)用第一種、第二種形態(tài),就是把紀(jì)律挺在前面。把紀(jì)律挺在前面,就是把監(jiān)督挺在前面,發(fā)現(xiàn)問題就要及時(shí)紅臉出汗,統(tǒng)籌考慮性質(zhì)情節(jié)、后果影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度等情況。但是,也不要理解成所有的情況都只能按第一種、第二種形態(tài)處理。第三種形態(tài)以重懲戒為主,第四種形態(tài)是堅(jiān)決懲處打擊,這兩種形態(tài)側(cè)重嚴(yán)肅查處問責(zé),懲治作用大于警示作用,體現(xiàn)有腐必懲、有貪必肅。在實(shí)踐中,要使第一種形態(tài)成為常態(tài),使多數(shù)人不犯或少犯錯(cuò)誤;綜合運(yùn)用第二、第三種形態(tài),防止一般違紀(jì)違法發(fā)展成犯罪行為;要果斷穩(wěn)妥用好第四種形態(tài),使前三種形態(tài)有威懾力。同時(shí),要注意“四種形態(tài)”之間的相互轉(zhuǎn)化?!八姆N形態(tài)”的轉(zhuǎn)換是雙向的,不是單向的。本來是第三種形態(tài),因?yàn)閼B(tài)度特別惡劣,也可以按第四種形態(tài)辦。

    準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的條件,根據(jù)錯(cuò)誤性質(zhì)、情節(jié)后果、主觀態(tài)度、處理效果等因素綜合考量,要避免出現(xiàn)運(yùn)用第一種形態(tài)一談了之,要防止談話函詢“跑風(fēng)漏氣”; 要防止運(yùn)用第二、第三種形態(tài)一降了之,“斷崖式”處理;要防止運(yùn)用第四種形態(tài)一送了之,出現(xiàn)壓案、瞞案、抹案及辦人情案、關(guān)系案等。準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須同步履行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法兩項(xiàng)職責(zé),用好紀(jì)律和法律“兩把尺子”,把制度優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為治理效能。

    采訪:文濤? ?編輯:薛華? icexue0321@163.com

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