水土保持強監(jiān)管目標任務(wù)及方法探討

郭永新

摘 ? ?要：新一屆水利部黨組對水利工作總基調(diào)提出了新的要求，要求水利工作由原先的改變自然、征服自然調(diào)整為調(diào)節(jié)人的行為，開展“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的工作方式，從而順應(yīng)現(xiàn)下時代水利行業(yè)發(fā)展應(yīng)用的要求和需求，改善傳統(tǒng)水利行業(yè)工作中存在的問題，有效改革水利行業(yè)，推動發(fā)展，造福人類?；诖?，本文將對水土保持強監(jiān)管的工作進行簡要探討，分析強監(jiān)管下水土保持工作的目標和任務(wù)，并提出相應(yīng)的方法為水土保持強監(jiān)管工作提供參考。

關(guān)鍵詞：水土;保持;強監(jiān)管;目標任務(wù);方法;探討

1 ?前言

水土資源是我國發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源，近年來發(fā)展迅速的社會經(jīng)濟和各行業(yè)建設(shè)資源要求，導(dǎo)致我國水土資源被大量浪費，如不加強水土資源管理工作，相信在不久的將來，水土資源就會枯竭，難以滿足人們生產(chǎn)和社會發(fā)展的需求。水土強監(jiān)管工作就是對水土資源的使用進行有效管理控制，避免不必要的水土資源浪費，合理分配利用水土資源進行發(fā)展，在滿足人們發(fā)展資源使用需求的同時，保護資源長期可持續(xù)利用。

2 ?水土保持強監(jiān)管的作用

2.1 ?強監(jiān)管能有效保護生態(tài)環(huán)境

現(xiàn)下各行業(yè)發(fā)展迅速，對水土資源的使用要求也越來越大，在水土資源使用過程中所排放的有害物質(zhì)還會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，污染水土資源。而水土強監(jiān)管工作就能有效對生態(tài)環(huán)境情況進行監(jiān)管，檢查水土流失的情況，了解水土分布實時情況，對水土資源進行連續(xù)性、動態(tài)性的監(jiān)測監(jiān)管，避免各行業(yè)發(fā)展過程中對水土資源帶來的破壞。一旦在強監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)問題，即可馬上進行針對性治理，始終保持水土資源的安全性，為水土資源保護工作提供及時可靠的資料，減少生態(tài)工程建設(shè)投入的時間和成本，提高水土資源保護工作效率和質(zhì)量。

2.2 ?強監(jiān)管能輔助決策決定的制定

水土保持強監(jiān)管工作還有輔助決策決定的制定。水土流失較為嚴重的地區(qū)，往往是經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢落后地區(qū)，所以要想有效解決水土資源流失問題，就必須提出相應(yīng)的針對性策略改變當?shù)亟?jīng)濟情況，提高水土保持力度。而水土強監(jiān)管工作能通過實時的管理及時獲取消息，為當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供全面數(shù)據(jù)，讓當?shù)卣鸵?guī)劃部門在制定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展決策時，有據(jù)可依，提高決策制定的針對性和科學(xué)性，輔助當?shù)卣鸵?guī)劃部門進行決策制定和發(fā)展規(guī)劃工作。

3 ?水土保持強監(jiān)管的目標任務(wù)

3.1 ?監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)單位法律履行情況

水土資源對于生產(chǎn)建設(shè)單位生產(chǎn)發(fā)展來說極為重要，水土保持強監(jiān)管可以監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位在利用水土資源進行生產(chǎn)發(fā)展活動時，是否履行相應(yīng)的法律規(guī)定。為了順應(yīng)現(xiàn)下可持續(xù)發(fā)展的目標，生產(chǎn)建設(shè)單位在生產(chǎn)發(fā)展活動前，都需要對當?shù)厮诓块T報備項目水土保持方案，并在項目發(fā)生變化對原先水土保持方案產(chǎn)生影響時，再對相關(guān)部門進行變更報批，并依法開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作，繳納水土保持補償費用，投產(chǎn)使用前依法開展水土保持設(shè)施驗收工作，落實生產(chǎn)建設(shè)單位在水土保持中的各種責(zé)任。水土強監(jiān)管就是對生產(chǎn)建設(shè)單位進行以上內(nèi)容的監(jiān)督，確保在開展項目建設(shè)施工期和運行期，能履行法律上規(guī)定的在水土保持中的責(zé)任義務(wù)。

3.2 ?監(jiān)管水土流失治理工作執(zhí)行情況

水土強監(jiān)管工作還要監(jiān)管水土流失治理工作的執(zhí)行情況，確保水土保護工作的有效性。生產(chǎn)建設(shè)單位在選址過程中必須要避開各級政府所劃分的水土流失重點防治區(qū)和水土流失重點治理區(qū)，及水土流失嚴重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，以及江河源頭區(qū)、飲用水源區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等敏感區(qū)域，同時嚴格落實水土保持方案中設(shè)計的相關(guān)水土保持措施。水土強監(jiān)管就是對這方面進行有效監(jiān)管，避免對水土流失治理工作效果帶來的影響。水土流失治理工作內(nèi)容還有許多，如對生產(chǎn)建設(shè)單位建設(shè)活動中產(chǎn)生廢渣的堆放位置、建設(shè)場地地表擾動情況、表土合理利用情況、建設(shè)場地植被恢復(fù)情況等，做好這些內(nèi)容的監(jiān)管工作，才能確保水土流失治理的執(zhí)行效果。

3.3 ?監(jiān)管相關(guān)部門單位生產(chǎn)建設(shè)活動

水土保持強監(jiān)管還應(yīng)控制單位生產(chǎn)建設(shè)活動對周圍水土情況帶來的影響破壞。如監(jiān)管相關(guān)單位生產(chǎn)建設(shè)時是否在地方人民政府依法劃定的崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)有取土、挖砂、采石等導(dǎo)致水土流失的活動;在水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，開展生產(chǎn)建設(shè)活動是否原地表的植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等得到了嚴格保護;是否存在對溝岸、湖庫周邊植物保護帶的開墾、開發(fā)活動;是否存在25度以上禁墾陡坡地開墾種植農(nóng)作物的活動;在25度以上陡坡地種植經(jīng)濟林，規(guī)模、布局、種植和經(jīng)營方式是否科學(xué)合理，是否采取了水土保持措施;是否存在毀林、毀草開墾，引發(fā)或加重水土流失的活動;在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)是否存在鏟草皮、挖樹兜、濫挖蟲草、甘草、麻黃等加重水土流失的活動。確保相關(guān)單位開展建設(shè)活動的合理性，最大程度降低相關(guān)部門單位生產(chǎn)發(fā)展過程中對周圍水土環(huán)境帶來的破壞浪費和過度開墾。

3.4 ?監(jiān)管相關(guān)責(zé)任主體職責(zé)履行情況

水土強監(jiān)管工作還能有效監(jiān)管相關(guān)責(zé)任主體職責(zé)的履行情況，檢查省市、縣級水土保持工作情況，各層級水土保持政策落實情況，是否在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中加入水土保持內(nèi)容，水土保持教育力度是否都得到加強，相應(yīng)的水土保持設(shè)施設(shè)備是否配備，水土保持工作是否合理，相應(yīng)投入的資金是否足夠支撐水土保護活動的開展，監(jiān)督各層級嚴格落實自身在水土保持工作中的責(zé)任義務(wù)，從而推動水土保持工作的開展。

4 ?水土保持強監(jiān)管的方法策略

4.1 ?人力配合現(xiàn)代化科技力量進行監(jiān)管

近年來全國各地生產(chǎn)建設(shè)項目日劇增加，數(shù)量巨大，范圍很廣，尤其是需要現(xiàn)場監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容非常多，靠以往人力為主的監(jiān)管方式監(jiān)管，無法做到全覆蓋、全過程監(jiān)管，需人工配合衛(wèi)星遙感、無人機等高新技術(shù)、先進裝備與系統(tǒng)等現(xiàn)代化科技力量，進行立體化、自動化、智能化全方位監(jiān)管。讓現(xiàn)代空間技術(shù)、信息技術(shù)與水土保持監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，全面推進水土保持監(jiān)管工作時效性、精準性，避免發(fā)生亡羊補牢的現(xiàn)象。

4.2 ?實行信用監(jiān)管

水行政主管部門要建立水土保持信用體系，全面實行水土保持信用監(jiān)管。對生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位、施工單位存在違法違規(guī)行為的，要根據(jù)情形列入水土保持“重點關(guān)注名單”或者“失信黑名單”，并在水利行業(yè)、國家和地方信用信息平臺發(fā)布，對水土保持違法失信行為實行聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督，讓違法主體“一處違法、處處受限”。

4.3 ?建立輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督新機制

水行政主管部門應(yīng)及時公布生產(chǎn)建設(shè)單位履行法律義務(wù)的相關(guān)信息，滿足社會和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立對造成嚴重水土流失的事件公開曝光機制。同時，水行政主管部門還應(yīng)通過廣播、電視、錄像、報刊、標語等各種形式推進水土保持科普進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進工地、進鄉(xiāng)村，對全社會進行水土保持監(jiān)督管理的有關(guān)知識和法律法規(guī)教育，不斷提高全民的水士保持監(jiān)督管理意識，并建立重大違法事件舉報獎勵機制，鼓勵公眾參與水土保持監(jiān)督。

5 ?結(jié)束語

綜上所述，只有采取多元化監(jiān)管方法進行水土保持強監(jiān)管，才能達到水土保持監(jiān)管的目標，起到有效保護生態(tài)環(huán)境，輔助決策決定制定的作用。

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