媒體觀察

三位一體：從中國農(nóng)情實(shí)際出發(fā)的偉大實(shí)踐

本刊記者 計(jì)慧

“三位一體”就是通過一定的利益機(jī)制、組織機(jī)制，把農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作三類組織有機(jī)地融合在一起，建立一個(gè)具備流通、金融、科技三重功能，貫穿縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的組織體系。然后，依托這一組織體系，組織農(nóng)民積極參與組建經(jīng)營實(shí)體，確立農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的主體地位，促進(jìn)涉農(nóng)資源的有效整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享。

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，并提出，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在“三農(nóng)”領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自部署和推動(dòng)的重大改革舉措。

信用社、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社是服務(wù)“三農(nóng)”、助力新農(nóng)村建設(shè)最為重要的三大主體。但是由于地理、環(huán)境及體制等原因，多年來，三者各自為政，出現(xiàn)單打獨(dú)斗、強(qiáng)弱不均的現(xiàn)象，難以形成合力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革持續(xù)深化，構(gòu)建“三位一體”農(nóng)村新型合作體系已經(jīng)成為我國“三農(nóng)”工作的重要載體。2017年，“三位一體”被正式寫入中央一號(hào)文件，成為指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一條要求。同年8月，浙江省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)正式成立，在全國率先建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)合聯(lián)組織體系，以生產(chǎn)、供銷、信用三大服務(wù)體系為核心，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的組織化程度，內(nèi)聯(lián)外合發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與此同時(shí)，全國各地關(guān)于“三位一體”的改革實(shí)踐探索廣泛開展。

實(shí)踐證明，“三位一體”綜合合作是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的有效途徑。

一、“三位一體”符合我國農(nóng)村實(shí)際和合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，具有強(qiáng)大生命力。

2017年的中央一號(hào)文件聚焦“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。為什么在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

首先這是基于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的判斷。新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。其次，是因?yàn)楫?dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，由于受到價(jià)格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，產(chǎn)能分配不合理、生產(chǎn)成本過高、產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、進(jìn)口量增加和庫存量增加的“三量齊增”的奇特現(xiàn)象——一方面，大量進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品被消費(fèi)；另一方面，自己增產(chǎn)的產(chǎn)量卻存進(jìn)了倉庫，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。

在農(nóng)業(yè)專家看來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革必須遵循三個(gè)方向，即調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。但“三農(nóng)”領(lǐng)域的任何調(diào)整都不能忽視“農(nóng)民”這個(gè)主角，而作為小生產(chǎn)者的農(nóng)民如何生產(chǎn)才能緊隨市場的需求和變化又是眾所周知的難點(diǎn)。圍繞這一難題，當(dāng)年的一號(hào)文件提出：“一方面，要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營；另一方面，要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用三位一體綜合合作?！?/p>

“三位一體”源于浙江的“三農(nóng)”試驗(yàn)。經(jīng)過十多年特別是黨的十八大以來的探索實(shí)踐，浙江“三位一體”改革取得重要進(jìn)展，發(fā)揮了生產(chǎn)、供銷、信用三大合作的協(xié)同效應(yīng)，搭建起了為農(nóng)服務(wù)的綜合平臺(tái)，在推動(dòng)浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。浙江“三位一體”改革的成功，證明“三位一體”綜合合作是符合我國農(nóng)村實(shí)際的，具有強(qiáng)大的生命力。

“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織體系確立了農(nóng)民的主體地位。浙江以“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，自下而上，建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，作為生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的實(shí)施載體和運(yùn)營主體。農(nóng)合聯(lián)為非營利性社會(huì)團(tuán)體，在民政部門注冊(cè)登記，實(shí)行農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享，建立成員大會(huì)和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。供銷合作社作為農(nóng)合聯(lián)的執(zhí)行委員會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)合聯(lián)的日常經(jīng)營管理活動(dòng)。目前，浙江組建的四級(jí)農(nóng)合聯(lián)，涵蓋農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等，形成了比較完整的“三位一體”組織框架。在農(nóng)合聯(lián)建設(shè)中，農(nóng)民的主體地位得到切實(shí)保障，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。

“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織體系推動(dòng)再聯(lián)合后的合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上持續(xù)發(fā)力。近年來，浙江農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很快，在解決一家一戶辦不了或辦起來不經(jīng)濟(jì)的事情上起到了積極作用，但也存在著規(guī)模小、服務(wù)功能單一、競爭實(shí)力弱等問題。通過“三位一體”改革，引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織走上跨區(qū)域規(guī)?；涂珙I(lǐng)域一體化的聯(lián)合發(fā)展道路，擴(kuò)大組織規(guī)模、拓展服務(wù)功能、發(fā)展一體經(jīng)營，適應(yīng)了農(nóng)民在更大范圍、更高層次上對(duì)合作和服務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求。

“三位一體”農(nóng)合聯(lián)組織體系初步實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)服務(wù)資源有效整合。通過“三位一體”改革，把供銷合作社的流通優(yōu)勢、農(nóng)民合作社的生產(chǎn)優(yōu)勢、信用社的資金優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢等整合到農(nóng)合聯(lián)，打造集生產(chǎn)、供銷、信用等生產(chǎn)生活服務(wù)功能于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，較好地滿足了廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)需求。其改變了過去局限于“一畝三分地”的分散經(jīng)營、分散管理、分散服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的組織化程度，符合“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際，也符合合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

二、“三位一體”對(duì)于新時(shí)代“三農(nóng)”工作具有重要的現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐意義。

浙江“三位一體”改革實(shí)踐實(shí)質(zhì)上是中國農(nóng)村改革走向深入的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。改革開放初期，農(nóng)民獲得了經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)業(yè)活力大增，但隨著農(nóng)民的增收，“賣難”成為一個(gè)問題，于是扶持龍頭企業(yè)、走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路的“公司+農(nóng)戶”模式成為調(diào)適方向，但農(nóng)民和公司之間的產(chǎn)銷關(guān)系卻未必始終穩(wěn)定，還可能因產(chǎn)品質(zhì)量等產(chǎn)生誠信危機(jī)?！叭灰惑w”綜合合作致力于提高農(nóng)民的組織化程度，契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。對(duì)于新時(shí)代破解“三農(nóng)”發(fā)展難題、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制具有重要示范作用。因地制宜推廣浙江經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)“三位一體”改革，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)于新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作具有重要的現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐意義。

“三位一體”豐富了農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的內(nèi)涵，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的發(fā)展和完善。改革開放后，我國實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制，“分”充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，但“統(tǒng)”怎么適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，沒有得到很好的解決。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是中央在農(nóng)村的長期既定方針，要繼續(xù)完善和創(chuàng)新，必須以適當(dāng)方式強(qiáng)化“統(tǒng)”的一面，而“統(tǒng)”的載體和途徑只能是加強(qiáng)合作制。“三位一體”組織體系建設(shè)，能夠有效整合三大系統(tǒng)、三重服務(wù)功能、三級(jí)合作體系，實(shí)現(xiàn)大組織大平臺(tái)與小組織小農(nóng)戶的有機(jī)結(jié)合，為家庭經(jīng)營進(jìn)一步走向市場、走向現(xiàn)代化開辟新的空間?？梢哉f，“三位一體”改革是農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的新探索，豐富了農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的內(nèi)涵，是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的發(fā)展和完善。

“三位一體”適應(yīng)了提升農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收的客觀需要，是推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)接的有效載體和平臺(tái)。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快推進(jìn)，迫切需要覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。對(duì)此，單靠傳統(tǒng)意義上分散的供銷合作社、信用社及農(nóng)業(yè)企業(yè)等其中任何一家，都難以滿足這種需要，必須把各方面聯(lián)合起來，形成服務(wù)規(guī)模優(yōu)勢?！叭灰惑w”改革，以服務(wù)供給創(chuàng)新為重點(diǎn)，把各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)要素和各種服務(wù)有機(jī)地整合在一起，形成覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)鏈條，既可以滿足廣大小農(nóng)戶個(gè)性化、便利化的服務(wù)需求，也可以適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合性、規(guī)模化的服務(wù)需求，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

“三位一體”的本質(zhì)是整合鄉(xiāng)村要素資源，打造為農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)，能夠有效促進(jìn)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)和要素合理配置，為農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力。經(jīng)過十余年的探索實(shí)踐，浙江“三位一體”綜合合作取得重要進(jìn)展，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用，顯示出強(qiáng)大的生命力。實(shí)踐證明，習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展“三位一體”綜合合作的決策是高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略謀劃，體現(xiàn)了對(duì)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際的深刻洞察和把握，對(duì)于在人多地少、農(nóng)民眾多、經(jīng)營分散的基本國情農(nóng)情下推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。