貫徹民法典：民事檢察的可為和不可為

楊興培

民事檢察的公益保護任重而道遠

民法是國家的基本大法，它涉及國家基本的社會制度，涉及社會生活的方方面面，涉及千家萬戶的日常生活，在中國特色社會主義法律體系中據(jù)有重要地位。

此次民法典增加了很多新的規(guī)定內(nèi)容。在為個人權利提供廣泛保護的同時，也高度重視公共利益的制度建設和法律保護，以防止私權利不當行使侵害到社會公共利益，諸如國家和社會的公共利益、保障經(jīng)濟秩序的正常運行、當代中國的核心價值觀、民間社會的公序良俗、特殊群體的特有利益、社會領域的公共安全等。由于公共利益內(nèi)容分布的廣泛性和涵蓋性，民法典關于公共利益的保護方法，除了采用直接列舉公共利益的內(nèi)容和明示違反公共利益的行為無效之外，更重要的是通過強制性條款和公序良俗條款加以規(guī)范。強制性條款在民法典中的嵌入，使對民事主體行為的規(guī)定轉(zhuǎn)移到行政法律法規(guī)的要求上，既是對具體公共利益情形的明確，也擴展了公共利益保護的內(nèi)容。公序良俗條款本身是彈性條款，這就需要從生活現(xiàn)實以及社會發(fā)展層面作出綜合性的價值判斷。將這些內(nèi)容規(guī)定在民法典之中，既擴展了公共利益的內(nèi)容，也保證了公共利益的民事屬性和價值正當性。在民法典總則編中直接涉及公共利益保護的規(guī)定有：

一、作為基本原則的第8條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，不得違反法律，不得違背公序良俗?！?/p>

二、作為違反民事法律行為要件效果的第153條規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的民事法律行為無效……違背公序良俗的民事法律行為無效?！?/p>

三、作為保護英烈相關公共利益的第185條規(guī)定：“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的，應當承擔民事責任?！?/p>

對國家和社會公共利益的保護是民事檢察工作的基本內(nèi)容和當然要求，是民事檢察工作的重要抓手。民法典的生效施行，作為公共利益的當然代表，檢察機關在民事司法中的主要職責表現(xiàn)為公益訴訟和訴訟監(jiān)督。所以，民法典中保護公共利益的相關規(guī)定是最貼近檢察機關業(yè)務的規(guī)定，也是最具適用性的法律內(nèi)容。

民事檢察為民做主可以大有作為

民事檢察實際上具有雙重屬性，一方面在民事領域，檢察機關擔負起“保護國家和社會的公共利益，保障經(jīng)濟秩序的正常運行，維護當代中國的核心價值觀、民間社會的公序良俗、特殊群體的特有利益、社會的公共安全等社會利益的職責”;另一方面，民事檢察還擔負起維護公民合法權利的職責。

民事糾紛通過民事訴訟以止爭定分、化解矛盾、息事寧人、案結(jié)事了為宗旨。但是由于社會生活的復雜性，各種社會矛盾突出地表現(xiàn)出來，越來越呈現(xiàn)犬牙交錯的現(xiàn)象。當下各類民事糾紛案件井噴式暴發(fā)，總有些案件的審判質(zhì)量不高，這樣就會對當事人一方顯得不公平。所以不能一味追求案結(jié)事了，這種案件很可能令人無法看到公平正義。于是民事檢察就有責任及時出手，對那些存在明顯錯誤、處置不公的案件提起抗訴。

民事抗訴：是指人民檢察院對人民法院已經(jīng)生效的民事判決、裁定，認為確有錯誤、依法提請人民法院對案件重新進行審理的一種訴訟行為。

《民事訴訟法》第208條規(guī)定：最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第200條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應當提出抗訴。

地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第200條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案;也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

第209條規(guī)定：有下列情形之一的，當事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴：（一）人民法院駁回再審申請的;（二）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的;（三）再審判決、裁定有明顯錯誤的。

民事抗訴是國家賦予檢察機關的一項國家職能，行使好這一職能是檢察機關應有的職責。此次民法典的制定全方位回應了人民群眾的法治需求，為社會民眾提供明確、清晰、規(guī)范的行為準則和價值引導，對于公民積極行使、有效維護自身合法權利，以及合法有序、最低成本地進行社會經(jīng)濟活動意義重大。但公民自身的力量有時是很弱小的，有時即使在法律訴訟過程中，有些合理合法的主張也得不到應有的對待，此時檢察機關就得為民做主，有責任對那些確有錯誤的或者雖經(jīng)二審審理但判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件提起抗訴。

此次民法典的制定與實施，為民事檢察提供了重要的法律引領，也會起到重要的法律支撐作用。

同時《民法典》第1177條規(guī)定：“合法權益受到侵害，情況緊迫且不能及時獲得國家機關保護，不立即采取措施將使其合法權益受到難以彌補的損害的，受害人可以在保護自己合法權益的必要范圍內(nèi)采取扣留侵權人的財物等合理措施。”這是此次民法典明確規(guī)定的公民自助行為。自助行為是一種傳統(tǒng)的免責事由，是權利人為了保護自己的權利，在情勢緊迫而又不能獲得國家機關及時救助的情況下，對他人的財產(chǎn)或者自由在必要范圍內(nèi)采取扣押、拘束或者其他相應措施，為法律或社會公德所認可的行為?！睹穹ǖ洹分砸?guī)定自助行為，目的就是給民事主體以更多、更寬泛的行為自由。這便是刑法和民法的區(qū)別，前者重懲罰，后者重保護。這一規(guī)定也需要我們的檢察機關時時給予應有的支持和保護才更有力量體現(xiàn)。

民事檢察不可作為時不能任意而為

當然貫徹落實民法典過程中，檢察機關也要進一步加大民事訴訟和執(zhí)行活動的監(jiān)督力度，堅決防止有關機關以辦理刑事案件為名插手民間糾紛，保護公民、法人和其他組織的合法權益，但同時也向檢察機關自身提出了更高的要求。

一是要深刻領悟民法典立法之髓是實現(xiàn)民事檢察精準監(jiān)督的必要前提。此次民法典的制定，再次確立了民事活動必須遵守的平等、自愿、公平、誠信、守法和公序良俗等基本原則，提出了堅持主體平等、保護財產(chǎn)權利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本原則和基本要求。深刻理解這些基本原則、基本要求和新規(guī)定、新概念、新精神，注重精準監(jiān)督、類案監(jiān)督、個案監(jiān)督，通過辦案，讓各類民事主體盡享良好的法治環(huán)境，有利于促進民事關系和諧有序地展開。

二是要通過民事檢察，有效地將各種民事糾紛、民事違法控制在民事領域加以處置。民法典作為一部國家的基本大法，是用來區(qū)分民事責任與刑事犯罪界限的重要標準。在司法實踐中，經(jīng)常性地存在著一些混淆民事責任與刑事犯罪的案件，其根本原因就在于有時片面運用刑事法律理論覆蓋于民事法律理論之上，以刑事法律觀念取代民事法律觀念，簡單以刑事手段追究民事責任，在這方面諸多“刑民交叉”的案件以刑事制裁的手段解決問題的現(xiàn)象是一個應當吸取的教訓。這就需要我們在正確全面掌握刑事、民事法律的基礎上，合理界定民事欺詐與刑事詐騙、合同之債與合同詐騙、產(chǎn)品缺陷與假冒偽劣商品的聯(lián)系和區(qū)別，堅持刑法謙抑性觀念，努力營造寬松的營商環(huán)境，防止公權力任意介入私法領域，著力營造發(fā)展民營經(jīng)濟的市場環(huán)境。

三是要正確理解民事檢察工作機制中需要適當?shù)膬?nèi)斂性約束，更要全面正確理解“國家利益、社會公共利益和他人合法權益”內(nèi)涵之間的相互關系和在不同側(cè)面的各自表現(xiàn)特點，做到民事檢察盡可能要實現(xiàn)社會各類民事主體的雙贏、多贏和共贏結(jié)果。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com