肥城市探索加快獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

獨(dú)立工礦區(qū)是因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)而興起，以資源開(kāi)采加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，礦山職工及家屬為居民主體，遠(yuǎn)離中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)生活區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，獨(dú)立工礦區(qū)為保障國(guó)家能源資源供給、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，但目前普遍面臨經(jīng)濟(jì)衰退、城鎮(zhèn)功能缺失、居民生活困難等諸多突出問(wèn)題，逐漸成為區(qū)域發(fā)展的“孤島”。

2018年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，肥城市被國(guó)家發(fā)改委列入獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程試點(diǎn)。三年來(lái)，在國(guó)家、省市發(fā)改委的支持幫助下，肥城市緊緊圍繞“打造新的北部城市經(jīng)濟(jì)隆起帶、生態(tài)旅游景觀帶、礦區(qū)改造樣板區(qū)”這一奮斗目標(biāo)，凝心聚力、創(chuàng)新突破，堅(jiān)定不移走礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，深入實(shí)施礦區(qū)改造搬遷工程，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善、生態(tài)治理等方面開(kāi)展了一系列探索性工作，取得了階段性成果。

肥城市獨(dú)立工礦區(qū)位于該市北部，東起老城街道辦事處東百尺村，西至石橫鎮(zhèn)與平陰縣界，北鄰牛山、陶山北部山區(qū)帶，南抵康王河北岸，東西長(zhǎng)22千米，南北寬2-7千米，區(qū)域面積98平方千米。獨(dú)立工礦區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有常住人口20.79萬(wàn)人，其中礦工及家屬9.64萬(wàn)人，占區(qū)域常住人口的46.37%。

經(jīng)過(guò)土地整治后的老礦區(qū)。

肥城市全面貫徹落實(shí)黨的十九大及歷次全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過(guò)實(shí)施2018-2020年獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程，以改善肥城獨(dú)立工礦區(qū)基本發(fā)展條件、保障和改善礦區(qū)群眾基本生活為核心，加快促進(jìn)礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，把礦區(qū)打造成助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地。2020年，肥城市對(duì)2018-2020年獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程試點(diǎn)實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估，提報(bào)了自評(píng)報(bào)告并順利通過(guò)國(guó)家發(fā)改委評(píng)審，被納入2021-2023年國(guó)家獨(dú)立工礦區(qū)改造提升繼續(xù)支持范圍。

打通孤島通道，改造服務(wù)設(shè)施

2020年1月，改造完工的泰臨公路恢復(fù)通車(chē)。泰臨公路是泰安至臨清的主要過(guò)境公路，升級(jí)改造工程列入2019年度獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資扶持范圍，爭(zhēng)取資金2341萬(wàn)元。

由于多年積重，工礦區(qū)附近眾多基礎(chǔ)設(shè)施欠賬待補(bǔ)。肥城市聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、配套基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投入力度，大力提升礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

盯緊抓實(shí)泰聊鐵路、濟(jì)微高速等重大交通項(xiàng)目爭(zhēng)取，打開(kāi)礦區(qū)外聯(lián)交通大通道。加快礦區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)建設(shè)，老泰臨路升級(jí)改造工程列入2019年度獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資扶持范圍，爭(zhēng)取資金2341萬(wàn)元，2020年1月建成通車(chē)。王瓜店、石橫、湖屯3個(gè)鎮(zhèn)路網(wǎng)連通工程獲得國(guó)家扶持，累計(jì)爭(zhēng)取扶持資金6128萬(wàn)元，撬動(dòng)投入2.1億元。金牛山大街北延工程路形規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。

▲肥城市湖屯鎮(zhèn)礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

高水平推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以“產(chǎn)城融合、職住平衡”的思路推進(jìn)礦區(qū)建設(shè)，提升現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量，建設(shè)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建均等化公共服務(wù)體系，礦區(qū)公共服務(wù)功能不斷完善。圍繞醫(yī)療養(yǎng)老等領(lǐng)域進(jìn)行了投資提升強(qiáng)化，投資3500萬(wàn)元的獨(dú)立工礦區(qū)門(mén)診樓建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，目前已建至地上二層，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的衛(wèi)生健康服務(wù);新建了海亮外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、泰西實(shí)驗(yàn)學(xué)校等公辦教育機(jī)構(gòu)，教育教學(xué)質(zhì)量得到提升。

對(duì)事關(guān)礦區(qū)群眾切身利益的供暖、供氣、通訊等設(shè)施進(jìn)行改造提升，取得了積極成效，供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了全市統(tǒng)一、集中供給。肥城市與中節(jié)能集團(tuán)開(kāi)展全面戰(zhàn)略合作，推進(jìn)城市生活污水處理、智慧環(huán)衛(wèi)等一批項(xiàng)目，礦區(qū)垃圾處理和清運(yùn)能力得到極大提升。對(duì)石橫特鋼各類(lèi)煤氣、余熱蒸汽進(jìn)行綜合回收利用，有效改善了礦區(qū)居民供熱條件。高新區(qū)被列入第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，對(duì)提高區(qū)域電網(wǎng)資源配置效率，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，全方位滿(mǎn)足高新區(qū)電汽水熱等能源服務(wù)需求，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

產(chǎn)業(yè)支撐，取代“一煤獨(dú)大”

面對(duì)礦區(qū)“一煤獨(dú)大”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托四大載體平臺(tái)，重點(diǎn)培育特種鋼鐵、綠色化工、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，非煤接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面起勢(shì)，規(guī)模、質(zhì)量、效益持續(xù)提高。

緊抓特種鋼鐵產(chǎn)業(yè)納入全省先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃的重大機(jī)遇，實(shí)施投資150億元的特種建筑用鋼產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目，已完成投資105億元，預(yù)計(jì)今年11月份竣工投產(chǎn)，屆時(shí)鋼鐵產(chǎn)能和稅收將實(shí)現(xiàn)翻番，有力助推肥城市鋼鐵產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)。集群全部建成后，產(chǎn)能總規(guī)模465萬(wàn)噸，主營(yíng)收入超200億元，上繳稅金20億元，成為肥城市工業(yè)歷史上單體投資規(guī)模最大的項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)最具競(jìng)爭(zhēng)力的特種鋼產(chǎn)業(yè)基地。

現(xiàn)代綜合物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。規(guī)劃面積約18平方公里，建設(shè)以保稅物流中心為核心，煤炭配送交易中心、冷鏈物流中心、多式聯(lián)運(yùn)快遞物流中心等8個(gè)主要功能區(qū)。制定《關(guān)于建設(shè)肥城現(xiàn)代綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)的意見(jiàn)》，肥城市政府分別與肥礦集團(tuán)、棗礦物產(chǎn)集團(tuán)、山東交運(yùn)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。作為園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體，東岳能源公司于2019年12月份掛牌運(yùn)營(yíng)，煤炭交易中心規(guī)劃建設(shè)，保稅物流中心穩(wěn)步推進(jìn)。

省級(jí)化工產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積8.84平方公里，2018年升級(jí)為省級(jí)化工園區(qū)，2019年又成為了中韓綠色合作園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展高端化工、裝備制造、特種材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了亞洲最大甲酸生產(chǎn)基地、纖維素醚生產(chǎn)基地，全國(guó)最大的石墨電極生產(chǎn)基地，園區(qū)發(fā)展規(guī)模和層次不斷提升，目前入園企業(yè)達(dá)到17家，全市化工企業(yè)入園率達(dá)到50%。

正在實(shí)施的“竹綠礦區(qū)”綠化行動(dòng)

國(guó)家資源循環(huán)利用基地，按照“一心、四區(qū)、一帶”的規(guī)劃格局，基地分布了生活垃圾焚燒發(fā)電區(qū)、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目區(qū)、建筑垃圾及煤矸石綜合處理項(xiàng)目區(qū)、環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)中心等8大功能分區(qū)，已落地總投資54億元的16個(gè)項(xiàng)目，2020年底項(xiàng)目年產(chǎn)值可達(dá)百億。

生態(tài)修復(fù)：建設(shè)“河清湖秀、竹林搖曳”的后花園

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，突出植被恢復(fù)讓山體“美起來(lái)”，突出標(biāo)本兼治讓河水“清起來(lái)”，突出生態(tài)修復(fù)讓礦區(qū)“綠起來(lái)”，突出高效整治讓農(nóng)田“活起來(lái)”，改善環(huán)境、造福群眾、促進(jìn)發(fā)展。一是加快采煤沉陷區(qū)綜合整治。整治采煤塌陷地6.65萬(wàn)畝，修復(fù)礦山生態(tài)5383畝，整治土地15.21萬(wàn)畝，新增耕地1.86萬(wàn)畝，工礦廢棄地復(fù)墾利用1283畝，整治水流域面積53.66公頃。通過(guò)實(shí)施土地平整、道路修建、配套建設(shè)水利設(shè)施，改善群眾生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。二是推進(jìn)“河貫東西”工程。一體推進(jìn)清淤、筑壩、建橋、綠化、修路“五大重點(diǎn)”，集中提升修復(fù)康匯河、月莊河，做好河道疏浚、水質(zhì)凈化、堤岸提升、沿河綠化等工作，串聯(lián)匯河、小匯河、城東河、百尺河、龍山河等河流，打造集供水排水、生態(tài)涵養(yǎng)、休憩娛樂(lè)等功能于一體的新的“河道玉帶”，康匯河生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目、月莊河生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目加快推進(jìn)。三是實(shí)施“竹綠礦區(qū)”行動(dòng)。充分發(fā)揮竹子的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，助力礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，將礦區(qū)打造成“河清湖秀、竹林搖曳”的肥城后花園。肥城市深化與國(guó)際竹藤中心合作，簽訂《技術(shù)服務(wù)框架協(xié)議》，被列為全國(guó)采煤塌陷區(qū)“利用竹子種植實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)治理”試點(diǎn)，打造北方最大的竹子示范基地，累計(jì)栽植竹子1.5萬(wàn)畝。四是推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程。抓住實(shí)施泰山區(qū)域山水林田湖草綜合整治工程的重大機(jī)遇，策劃實(shí)施的5大類(lèi)、16個(gè)大項(xiàng)目、45個(gè)子項(xiàng)目中，40個(gè)子項(xiàng)目已完工，完成投資10.72億元、占計(jì)劃的96.6%。實(shí)施康匯河、月莊河生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，總投資3.97億元。

強(qiáng)化組織、資金、項(xiàng)目保障

強(qiáng)化組織保障。為扎實(shí)推進(jìn)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造工程，成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分工副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)街區(qū)主要負(fù)責(zé)同志任成員的獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造工程的統(tǒng)籌指揮、綜合協(xié)調(diào)和調(diào)度督促。全市上下形成了思想統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、調(diào)度有力的高效工作機(jī)制，為試點(diǎn)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化資金保障。全力保障資金供給，除上級(jí)扶持資金外，通過(guò)市財(cái)政支出、城投公司等融資平臺(tái)融資、企業(yè)自籌、產(chǎn)業(yè)基金投入等方式解決。其中，教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目市財(cái)政全部“兜底”;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)市財(cái)政補(bǔ)助、鎮(zhèn)財(cái)政自籌及城投等融資平臺(tái)融資的方式解決;避險(xiǎn)安置項(xiàng)目通過(guò)實(shí)施主體自籌、城投融資的方式解決;產(chǎn)業(yè)接續(xù)替代項(xiàng)目通過(guò)企業(yè)自籌、城投融資、市財(cái)政稅收獎(jiǎng)勵(lì)的方式解決。此外，2020年肥城市設(shè)立了居住升級(jí)、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)突破三項(xiàng)基金，也優(yōu)先用于保障礦區(qū)重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重大項(xiàng)目建設(shè)投入。

強(qiáng)化項(xiàng)目保障。瞄準(zhǔn)解決北部礦區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題，策劃實(shí)施4個(gè)大類(lèi)、總投資14.41億元的15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在資金籌措、手續(xù)辦理、工程實(shí)施上全程開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)先供給土地、資金等要素資源。健全項(xiàng)目資金籌措多元化機(jī)制，在強(qiáng)化市鎮(zhèn)財(cái)政支持的同時(shí)，采用市場(chǎng)化手段推進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，確保礦區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，夯實(shí)礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要支撐。 （肥城市發(fā)展和改革局）