特色小鎮(zhèn)開發(fā)新思路

程芳

2016年以來，全國各省區(qū)市按照黨中央、國務(wù)院要求精神，緊密結(jié)合本地實(shí)際，積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)?？傮w上看，特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定進(jìn)展，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了積極作用，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)不應(yīng)消失

每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都是一塊絕世美玉，政府與社會(huì)資本將共同傾注心血，附以靈魂。

從國家首批127個(gè)特色小鎮(zhèn)的區(qū)位分布可以看出，特色小鎮(zhèn)與城市的關(guān)系可以分為三種類型：大城市近郊、大城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)業(yè)地區(qū)。

其中，農(nóng)業(yè)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)最多，其次是大城市近郊區(qū)，而大城市遠(yuǎn)郊區(qū)的特色小鎮(zhèn)最少。從南北分布上看，大城市近郊的特色小鎮(zhèn)在南方要多于北方，而農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)則在北方要多于南方。但總體而言，并未表現(xiàn)出明顯的規(guī)律性。

特色小鎮(zhèn)最關(guān)鍵的還是要解決居民的就業(yè)問題。從其就業(yè)的特征分布來看，長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的特色小鎮(zhèn)在提供就業(yè)崗位方面表現(xiàn)突出。國家首批127個(gè)特色小鎮(zhèn)平均提供的就業(yè)崗位為26624個(gè)。除了為鎮(zhèn)區(qū)人口提供就業(yè)崗位以外，特色小鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用也比較明顯，尤其在長三角地區(qū)和云貴川地區(qū)。127個(gè)特色小鎮(zhèn)（5個(gè)數(shù)據(jù)缺失）平均帶動(dòng)周邊農(nóng)村人口就業(yè)高達(dá)10385個(gè)，占全部就業(yè)崗位的39%。顯然，特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興的過程中也起到了非常重要的支撐作用。

最新發(fā)展指南來了

2020年9月25日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對特色小鎮(zhèn)概念、內(nèi)涵和發(fā)展定位作出清晰界定。為助力特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，《意見》對特色小鎮(zhèn)發(fā)展提出七大重點(diǎn)任務(wù)：

一是準(zhǔn)確把握發(fā)展定位。《意見》明確了“不得將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為特色小鎮(zhèn)”，并“主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)位或其他有條件區(qū)域進(jìn)行培育發(fā)展”。

二是聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，吸引先進(jìn)要素集聚發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

三是促進(jìn)產(chǎn)城人文融合。江蘇南京未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)是今年發(fā)改委提出的在產(chǎn)城人文融合方面的標(biāo)桿案例之一。該特色小鎮(zhèn)在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上完善現(xiàn)代社區(qū)和生態(tài)功能，建設(shè)人才公寓和專家公寓，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、高校和醫(yī)院，建成綠化面積100多萬平方米。

四是突出企業(yè)主體地位。以浙江特色小鎮(zhèn)成功發(fā)展路徑來看，“機(jī)制新而活”是浙江發(fā)展特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生動(dòng)力。去年浙江省級(jí)特色小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資1221.3億元，其中民間投資占比高達(dá)74%。而政府在其中更側(cè)重于發(fā)揮引導(dǎo)作用，重在編制規(guī)劃、確立標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)政策、建設(shè)公共設(shè)施，重在優(yōu)化營商環(huán)境。

五是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶爸苓吘蜆I(yè)、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。廣東深圳坂田創(chuàng)投小鎮(zhèn)是國家級(jí)科技企業(yè)孵化器，吸引中科軟科技公司等70多家創(chuàng)新型企業(yè)入駐，每年貢獻(xiàn)稅收達(dá)20多億元，帶動(dòng)約2萬人就業(yè)。

六是完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。山東泰安泰山出版小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)方面屬于標(biāo)桿案例，小鎮(zhèn)健全出版印刷業(yè)配套設(shè)施，建設(shè)博物館、會(huì)展中心、交易中心和展示中心“一館三中心”，以及職業(yè)技術(shù)學(xué)院、實(shí)習(xí)基地、培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)基地“一院三基地”，吸引40多家企業(yè)入駐發(fā)展。

七是開展改革探索試驗(yàn)。湖南醴陵五彩陶瓷小鎮(zhèn)創(chuàng)新便企政務(wù)服務(wù)模式，依托醴陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)平臺(tái)，承接自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門的100多項(xiàng)行政審批權(quán)限，努力提供便捷高效的“一站式”綜合政務(wù)服務(wù)。

特色小鎮(zhèn)以其獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)、特色的文化、特色的生態(tài)等鮮明的特征區(qū)別于千城一面的大中小城市，從近兩年的發(fā)展實(shí)踐來看特色小鎮(zhèn)具有吸納就業(yè)、貢獻(xiàn)稅費(fèi)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)創(chuàng)新、美化生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等綜合性的積極作用，對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興具有重要的促進(jìn)作用，未來必將成為中國新的城市符號(hào)和名片。