廣西巴馬：貧困治理有妙招

韋仕邱

廣西巴馬瑤族自治縣緊緊圍繞“五位一體”總體布局，堅持以黨建為引領(lǐng)，把貧困治理與金融改革相結(jié)合，因地制宜，創(chuàng)建涵蓋經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的農(nóng)村信用體系，創(chuàng)新解決了貧困地區(qū)發(fā)展的資金難題，探索建立了解決相對貧困的長效機制，讓“五位一體”總體布局在農(nóng)村有了具體抓手和生動實踐。

為更好地融入經(jīng)濟社會發(fā)展，縣委、縣政府注重謀篇布局，從頂層入手，縣委書記明確要求“將黨建引領(lǐng)信用示范村建設(shè)工作放在基層社會治理、全縣社會信用體系建設(shè)大局來定位”，主持召開常委會專題研究，深入基層實地調(diào)研，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面的指標為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶構(gòu)建信用體系。

巴馬縣成立了由縣直單位、金融部門、鎮(zhèn)村干部、老黨員、村理事會成員組成的信用等級評議小組，將農(nóng)戶在脫貧攻堅等6項重點工作表現(xiàn)作為測評依據(jù)，制定農(nóng)戶信用等級測評表，根據(jù)農(nóng)戶信用信息，評出農(nóng)戶的信用分數(shù)和信用等級。以經(jīng)濟指標為主，充分考慮政治、文化、社會、生態(tài)文明指標，將全縣所有農(nóng)戶信用分為B級和1A?5A級共六個等級，1A級及以上為信用戶。全村信用戶達到70%以上、有一個好的村兩委班子且全村不良貸款保持在2%以下的行政村，可評定為信用村。經(jīng)過評定，目前全縣共有77個信用村，占行政村總數(shù)的75%。建立信用信息動態(tài)更新、自我糾錯、異議處置機制，實現(xiàn)信用評級動態(tài)調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計，全縣共采集有5.7萬農(nóng)戶信用信息，實現(xiàn)電子化檔案管理并完成信用評級工作，信用戶率達80.99%;在信用體系的支撐下，2016年-2019年全縣累計發(fā)放農(nóng)戶貸款38379戶次，累計24.02億元，其中貧困戶13689戶次，5.36億元;2019年底貸款農(nóng)戶19611戶余額15.99億元，戶均貸款8.16 萬元。

由金融機構(gòu)給“信用戶”授信，并制定信用戶貸款的優(yōu)惠政策。貧困戶信用額度最高為5萬元，脫貧后才能獲得更高額度授信，起到鼓勵脫貧的作用。非貧困戶中，隨信用等級增加給予更高的授信額度，最高可達30萬元。非信用戶（B級農(nóng)戶）只評級，不授信?？h農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶信用評級、授信情況，免抵押、免擔保為農(nóng)戶發(fā)放信用額度內(nèi)的小額貸款。信用體系將農(nóng)戶信用與行政村信用緊密聯(lián)結(jié)，農(nóng)戶必須完全踐行市場的契約精神，單個農(nóng)戶的失信行為將影響全村信用。有效增強了村民的集體榮譽感。

缺資金是實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的難點，難在農(nóng)戶貸款額度少、需求急、缺抵押、缺擔保?！拔逦灰惑w”農(nóng)村信用體系，給每個農(nóng)戶建立起“信用檔案”，村民可以從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等全方面“積累信用分數(shù)”，“無形的信用”成為村民“有用的資產(chǎn)”。同時，指標體系、測評方式設(shè)計的開放式、模塊化、包容性，可以實現(xiàn)評級結(jié)果動態(tài)更新，從而更全面、科學(xué)地測評村民的信用狀況。金融機構(gòu)基于信用評級，創(chuàng)新“信用+信貸”模式，信用農(nóng)戶可憑信用獲得5萬-30萬元不等的授信，實現(xiàn)一次授信、隨時用信、隨用隨貸、循環(huán)使用，貸款方便快捷，利率合理，極大方便了農(nóng)戶融資需求，抑制了農(nóng)村高利貸。

“五位一體”信用體系的建立，是突破農(nóng)村貧困治理困境的一把鑰匙，形成了解決相對貧困的長效機制。在“五位一體”信用體系的引導(dǎo)下，巴馬57個貧困村中38個村成為信用村，23個貧困村黨組織獲評星級村黨組織，全縣農(nóng)村形成積極向上、競相脫貧的氛圍。2016年至2018年，巴馬共實現(xiàn)9349戶貧困戶42812人、27個貧困村脫貧摘帽。2019年有4154戶貧困戶19157個貧困人口、25個貧困村達到脫貧出列要求，巴馬綜合貧困發(fā)生率降至1.24%。

“五位一體”農(nóng)村信用體系建設(shè)，讓農(nóng)民素質(zhì)和信用意識不斷提升，干部群眾“言必信、行必果”成為招商引資的金字招牌。同時，信用認證也成為農(nóng)民的“道德身份證”，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥的社會風(fēng)氣逐漸形成，有效遏制了農(nóng)村矛盾糾紛多發(fā)、黃賭毒屢禁不止等不良現(xiàn)象的發(fā)生，有利推動了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和社會的進一步穩(wěn)定繁榮。