科學(xué)認(rèn)識國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用

劉永 晏然

習(xí)近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表文章指出，公有制主體地位不能動搖，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動搖?？v觀新中國七十余年的發(fā)展歷程，在社會主義革命、建設(shè)和改革開放各個歷史時(shí)期，公有制始終保持了主體地位，國有經(jīng)濟(jì)一直是社會主義經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，為我國建設(shè)獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為服務(wù)國家戰(zhàn)略、維護(hù)國家安全、增強(qiáng)綜合國力，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕作出了突出貢獻(xiàn)。

國有經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，主要體現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確導(dǎo)向和對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢的控制和影響上。國有經(jīng)濟(jì)既要保持一定數(shù)量，更要注重整體布局的優(yōu)化和實(shí)力上質(zhì)的提高，并從戰(zhàn)略上對國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行整體調(diào)整，這種戰(zhàn)略調(diào)整還必須同國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來進(jìn)行。

具體而言，國有經(jīng)濟(jì)作為主導(dǎo)力量的作用發(fā)揮應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在如下幾個方面。

在執(zhí)行國家發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮主力軍作用

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分。其中非常重要的一點(diǎn)是國有企業(yè)是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，是貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量。

近年來，國有企業(yè)堅(jiān)決執(zhí)行國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮主力軍作用。2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是脫貧攻堅(jiān)收官之年。在中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上，中央企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，扶貧領(lǐng)域點(diǎn)多面廣，是任務(wù)最重的“集團(tuán)軍”。2015年以來，中央企業(yè)共投入和引進(jìn)各類幫扶資金206億元，承擔(dān)著246個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的定點(diǎn)幫扶任務(wù)，約占國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣總數(shù)的42%。

中央企業(yè)還是“一帶一路”海外項(xiàng)目的主力軍，同時(shí)承擔(dān)了更多的社會責(zé)任。截至目前，已經(jīng)有81家中央企業(yè)在“一帶一路”沿線承擔(dān)了超過3400個項(xiàng)目，在以下三方面發(fā)揮了積極作用。一是推動互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。“一帶一路”已開工和計(jì)劃開工的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，央企承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)超過60%，合同投資額超過80%，建設(shè)了一批標(biāo)志性工程項(xiàng)目。二是深化能源資源合作。央企根據(jù)“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，先后在20多個國家開展60多個油氣合作項(xiàng)目，在參與礦產(chǎn)資源開發(fā)中加強(qiáng)技術(shù)交流和共享，有效提升沿線國家能源礦產(chǎn)資源開發(fā)的能力和水平。三是積極投身當(dāng)?shù)厣鐣ㄔO(shè)。目前央企在海外分支機(jī)構(gòu)的員工中，85%是本地員工，在直接提供就業(yè)崗位的同時(shí)，還間接帶動十幾倍甚至幾十倍當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持控制力

習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。應(yīng)該說，國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持控制力是國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的最重要的體現(xiàn)與特征。

從國有企業(yè)改革歷史看，1978年以前，國有經(jīng)濟(jì)通過占比的絕對優(yōu)勢發(fā)揮了在國民經(jīng)濟(jì)中的主體作用。改革開放以后，國有資本進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整與優(yōu)化，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用主要是通過國有企業(yè)在關(guān)鍵行業(yè)的支配地位和重要領(lǐng)域的帶動作用來發(fā)揮體現(xiàn)的。特別是黨的十八大以來，我國國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度高于以往時(shí)期，國有經(jīng)濟(jì)的布局更加優(yōu)化，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位。國有企業(yè)不但提供了煤炭、石油、電力、鋼鐵等基礎(chǔ)能源，不僅承擔(dān)著生產(chǎn)公共產(chǎn)品、建設(shè)重大工程項(xiàng)目、推動國家技術(shù)創(chuàng)新等職責(zé)，還肩負(fù)著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動其他所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重任，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和排頭兵。截至2019年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到63.5萬億元，比2012年翻了一番;經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，營業(yè)收入、凈利潤分別比2012年增加38%和46%。

在非常時(shí)期彰顯砥柱中流的使命擔(dān)當(dāng)

從世界各國國有企業(yè)發(fā)展史看，國有企業(yè)之所以能夠長期存在，總是具有區(qū)別于一般企業(yè)的特殊性，承擔(dān)著特殊的功能和社會責(zé)任。特別是在戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、瘟疫這樣的非常時(shí)期，會更加凸顯出國有企業(yè)的重要作用。國有企業(yè)在這些時(shí)期總是被要求發(fā)揮其特殊功能，更大規(guī)模和更高深度地進(jìn)入國家的經(jīng)濟(jì)與社會領(lǐng)域，以解決當(dāng)前面臨的迫切問題，克服危機(jī)。

面對新中國成立以來前所未有的嚴(yán)峻疫情，中央企業(yè)勇當(dāng)戰(zhàn)疫情的排頭兵、頂梁柱，火力全開、機(jī)器轟鳴，讓世界看到了中國疫情防控的積極成效，更看到了中國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性和潛力。

從承擔(dān)火神山和雷神山專門醫(yī)院建設(shè)到重點(diǎn)醫(yī)療防控物資供應(yīng);從保障煤電油氣能源供應(yīng)到維護(hù)通信、交通穩(wěn)定運(yùn)行;從率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)到幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以中央企業(yè)為代表的國有企業(yè)全力支援疫情防控一線，在這次大戰(zhàn)大考中充分發(fā)揮了大國重器的頂梁柱作用。

此外，中央企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、5G技術(shù)等助力抗疫，充分彰顯了砥柱中流的使命擔(dān)當(dāng)。如大數(shù)據(jù)助力聯(lián)防聯(lián)控，在核酸檢測、疫苗研發(fā)、藥物器械研制生產(chǎn)等方面開展應(yīng)急科研攻關(guān);移動互聯(lián)網(wǎng)助力遠(yuǎn)程教育、居家辦公和企業(yè)正常運(yùn)營;推動智能制造支撐“無人”生產(chǎn)和遠(yuǎn)程醫(yī)療。

在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮排頭兵作用

技術(shù)創(chuàng)新業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長的第一推動力與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要的排頭兵作用。主要表現(xiàn)在國有企業(yè)研發(fā)投入較大，擁有實(shí)力較強(qiáng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研人員和較多技術(shù)專利，優(yōu)秀創(chuàng)新成果數(shù)量多，技術(shù)轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)。

在研發(fā)經(jīng)費(fèi)上，2019年國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)研發(fā)投入超過1萬億元，約占全國的一半。2012年-2019年，中央企業(yè)研發(fā)投入合計(jì)4.4萬億元，占比超過三分之一。國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的優(yōu)勢地位，在中央企業(yè)體現(xiàn)的更加顯著。從重大科技創(chuàng)新投資成效來看，我國近年來在航空航天、交通運(yùn)輸、通信、能源、生物、環(huán)保、醫(yī)藥等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)中取得的一批具有世界先進(jìn)水平的重大創(chuàng)新成果與重大技術(shù)突破，都與中央企業(yè)的積極參與密不可分。特別是在載人航天、北斗系統(tǒng)、特高壓電網(wǎng)、大飛機(jī)、蛟龍?zhí)栞d人深潛、西氣東輸?shù)阮I(lǐng)域和重大項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新中，中央企業(yè)都發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

中央企業(yè)將進(jìn)一步在人才激勵、經(jīng)營預(yù)算等方面加大支持力度，強(qiáng)力推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極推進(jìn)國家級研發(fā)平臺建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)央地之間的聯(lián)合攻關(guān)，完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域取得關(guān)鍵性突破，切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力。

推動國企與民企融合發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，要推動各種所有制取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。改革開放40多年來，我國已形成國有、民營、外資各有其一的發(fā)展格局。因此，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度既是我國憲法的規(guī)定，也是目前中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)寫照。

國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)各有所長，可以優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為對社會生產(chǎn)力布局和發(fā)展的積極作用，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)與自然的良性關(guān)系等方面。民營經(jīng)濟(jì)有著比較完善的激勵約束機(jī)制，在微觀層面的生產(chǎn)和流通中具有較高的效率。據(jù)《中國民營經(jīng)濟(jì)報(bào)告：2019》指出，民營企業(yè)稅收占比60%，在民間固定資產(chǎn)投資占比60.3%，在制造業(yè)投資中占比更達(dá)到85%以上。

國企、民企都是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈高度融合的今天，各類企業(yè)大有合作空間，更有合作的必要，攜手合作才能夠共贏、共進(jìn)。民資與國資融合的一個重要通道就是正在推進(jìn)的國企混改，要通過大力發(fā)展由國家控股和參股的混合所有制形式的企業(yè)，使國有資本更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。