五年砥礪奮進(jìn)未來(lái)大有可為

張宇賢 魏琪嘉

“十三五”以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新發(fā)展理念不斷深入人心、走深走實(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得劃時(shí)代成就，脫貧攻堅(jiān)將如期收官，全面小康社會(huì)將如期建成，順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期仍然是我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜的大背景下，順應(yīng)發(fā)展客觀規(guī)律，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在“十四五”期間穩(wěn)中上臺(tái)階、進(jìn)中增福祉的關(guān)鍵。

“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展取得全方位開(kāi)創(chuàng)性成就

總量結(jié)構(gòu)同步提升相得益彰?！笆濉币詠?lái)，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，交出了亮麗的“中國(guó)答卷”。從總量看，2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已達(dá)到99.1萬(wàn)億元，約占全球經(jīng)濟(jì)比重的16%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右，預(yù)計(jì)“十三五”期末國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過(guò)100萬(wàn)億元?？偭繑U(kuò)大的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2019年，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比為14.4%，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)53.9%，比2015年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，2016年-2019年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)的年均增速高達(dá)19.4%，成為助推服務(wù)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

科技創(chuàng)新多點(diǎn)突破縱深推進(jìn)。“十三五”時(shí)期，中國(guó)的科技創(chuàng)新雖然遭遇了貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義，但仍然跑出了中國(guó)的“加速度”，形成了點(diǎn)上突破、面上推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。2019年，全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出較2015年增長(zhǎng)56.3%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.23%，超過(guò)歐盟平均水平。其中，基礎(chǔ)研究占比大幅提高，已突破6%。2015年-2019年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由55.1%提升至59.5%。前沿基礎(chǔ)科技攻關(guān)取得重大突破，載人航天、探月工程、載人深潛、超級(jí)計(jì)算、量子通信、5G、大飛機(jī)、高鐵、北斗導(dǎo)航等一系列具有標(biāo)志性的成果不斷涌現(xiàn)。

區(qū)域協(xié)調(diào)全面發(fā)力更加精準(zhǔn)。一是四大板塊支持政策全面升級(jí)。西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系更加完善，老少邊貧等特殊類型地區(qū)加快振興發(fā)展。2019年，中部、西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別比上年增長(zhǎng)7.3%和6.7%，快于全國(guó)1.2個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。二是重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略塑造高質(zhì)量發(fā)展“引擎”。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，因地制宜為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄勢(shì)賦能，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐更加精準(zhǔn)。

生態(tài)環(huán)保力度加大效果顯著。生態(tài)文明建設(shè)取得了前所未有的成績(jī)。一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度前所未有。污染防治成為國(guó)家攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一，重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程成為公共財(cái)政重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，環(huán)境保護(hù)約束作用得到切實(shí)落實(shí)和貫徹。二是環(huán)境保護(hù)成果和人民滿意度前所未有。曾經(jīng)頻繁困擾各地的霧霾現(xiàn)象大大減少，2019年全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為82%。單位能耗持續(xù)大幅下降，既履行了我們做出的國(guó)際承諾，也倒逼了產(chǎn)業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型。2019年單位GDP能耗比2015年下降13.2%，綠色發(fā)展成為了高質(zhì)量發(fā)展的“標(biāo)配”。

對(duì)外開(kāi)放上新臺(tái)階邁大步伐。一是開(kāi)放程度在加深。設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，海南成為內(nèi)地第一個(gè)自由貿(mào)易港?！耙粠б宦贰钡呐笥讶Ψ€(wěn)步擴(kuò)大，進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，對(duì)外開(kāi)放向國(guó)際經(jīng)貿(mào)縱深領(lǐng)域持續(xù)深入。二是開(kāi)放力度在加大。大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制，拓寬中外金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域，制度型開(kāi)放力度超出了市場(chǎng)預(yù)期。三是開(kāi)放高度在提升。對(duì)外開(kāi)放作為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，已經(jīng)成為構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的重要一極，追求的不再僅僅是貨物貿(mào)易進(jìn)出口等總量指標(biāo)，而是“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，進(jìn)而暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的高水平對(duì)外開(kāi)放。

生活水平全面提高質(zhì)量更優(yōu)。一是更加均衡。2019年全國(guó)居民恩格爾系數(shù)降至28.2%、比2015年下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系初步建成，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，早在2017年，我國(guó)農(nóng)村享有基本飲用水服務(wù)人口比例和享有基本衛(wèi)生服務(wù)人口比例就已經(jīng)分別達(dá)到86.2%和76.4%，高于85.6%和61.6%的中等收入國(guó)家平均水平。二是更加普惠。多層次社會(huì)保障體系加快構(gòu)建，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加;九年義務(wù)教育鞏固率超過(guò)90%，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%;與民生相關(guān)的勞動(dòng)參與率和就業(yè)率在主要經(jīng)濟(jì)體中始終處于較高水平。

脫貧攻堅(jiān)蹄疾步穩(wěn)成效顯著。經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐探索，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)制度體系已經(jīng)形成了市場(chǎng)性、發(fā)展性和保護(hù)性等三類政策的有機(jī)結(jié)合，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2016年-2019年，超過(guò)5000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，全國(guó)建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元、年均增幅30.2%。2019年，1109萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，連續(xù)7年減貧1000萬(wàn)人以上。到2020年年末，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)可以如期實(shí)現(xiàn)。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展的趨勢(shì)性特征

“十四五”時(shí)期國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，復(fù)雜程度超出預(yù)期，處理難度陡然提升，但仍然是大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在加快建立以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，“穩(wěn)”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心特征，也是固有特質(zhì)。“進(jìn)”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)疊加的必然結(jié)果。從要素條件看，勞動(dòng)、資本、技術(shù)的未來(lái)發(fā)展仍然有大幅改善的潛力。正在形成的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的大趨勢(shì)不會(huì)改變。

“十四五”時(shí)期將呈現(xiàn)七大趨勢(shì)性特征。

一是中速高質(zhì)量發(fā)展和跨入高收入國(guó)家“雙平臺(tái)”?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍將保持在5.5%左右，經(jīng)濟(jì)增速將由“十三五”時(shí)期的“6”時(shí)代平穩(wěn)換擋至“5”時(shí)代，但在“5”時(shí)代的中速平臺(tái)上，質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展特征將更加明顯。與此同時(shí)，基于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速、人民幣匯率以及高收入標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)測(cè)，我國(guó)將在2021年-2023年期間跨入按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)劃分的高收入國(guó)家組別，進(jìn)入世界高收入國(guó)家發(fā)展新平臺(tái)，屆時(shí)全球生活在高收入經(jīng)濟(jì)體中的人口比重將實(shí)現(xiàn)翻番。

二是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革“雙加速”。“十四五”時(shí)期，隨著新一輪科技革命的牽引帶動(dòng)和我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)一步實(shí)施，國(guó)內(nèi)多技術(shù)相互支撐、齊頭并進(jìn)的鏈?zhǔn)阶兏镖厔?shì)將更加明顯，技術(shù)演進(jìn)將從導(dǎo)入期進(jìn)入拓展期，從而帶動(dòng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次上加速融合和發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)“雙升級(jí)”。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、培育世界先進(jìn)制造業(yè)集群、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等舉措推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，并為消費(fèi)多樣化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，新業(yè)態(tài)、新模式催生出來(lái)的新興消費(fèi)又將進(jìn)一步拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)躍升，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供新空間、新市場(chǎng)。

四是深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放新紅利“雙釋放”。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟了全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的偉大征程，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、治理體系等重大改革加快推動(dòng)，進(jìn)而形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局。“十四五”時(shí)期，改革開(kāi)放的政策新紅利將進(jìn)一步解放社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

五是“四化”融合協(xié)調(diào)發(fā)展量質(zhì)“雙提升”?！笆奈濉睍r(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍然是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大基本動(dòng)力。“四化”融合協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵將更加豐富，將呈現(xiàn)出工業(yè)化與信息化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化穩(wěn)定融合、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合的量質(zhì)顯著提升新特征。

六是人力資本和物質(zhì)資本“雙提質(zhì)”?！笆奈濉睍r(shí)期，知識(shí)型、技能型和創(chuàng)新型人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用更加直接且明顯。隨著配套設(shè)施的完善和應(yīng)用場(chǎng)景的豐富，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，物質(zhì)資本質(zhì)量的改善對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的支撐能力將顯著增強(qiáng)。

七是資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“雙改善”。綠色發(fā)展理念深入人心，“十四五”時(shí)期的發(fā)展是一個(gè)向綠色發(fā)展要效率、要紅利的階段。隨著各項(xiàng)政策舉措的不斷完善，我國(guó)資源利用效率將進(jìn)一步提升，一次性資源消耗強(qiáng)度降低，資源循環(huán)利用得到加強(qiáng)，資源緊平衡狀態(tài)有所緩解，生態(tài)環(huán)境赤字將大大改善。