凈土保衛(wèi)戰(zhàn)沒有休止符

李雪嬌

土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到民生福祉，關(guān)系到生態(tài)安全，關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展。

近10年來，土壤問題在中國集中爆發(fā)。中國土壤安全問題成為懸在中國社會(huì)頭頂上的“達(dá)摩克利斯之劍”。

2007年1月，原屬武漢市農(nóng)藥廠的武漢赫山地塊，在施工時(shí)有工人因土壤污染中毒，被緊急送往醫(yī)院救治。

2015年，天津瑞?；瘜W(xué)品倉庫爆炸事件，將周邊小區(qū)成千上萬的普通居民卷入了土壤污染的重大隱患之中。

2015年，江蘇省靖江市侯河村養(yǎng)豬場(chǎng)“地下藏毒萬噸”被公開，云南商人周建剛在網(wǎng)上實(shí)名舉報(bào)，養(yǎng)豬場(chǎng)老板唐滿華在10余年間接收農(nóng)藥類企業(yè)的廢渣廢液，而唐滿華本人已經(jīng)因癌癥去世。隱情曝光后，環(huán)保部召開專題會(huì)并成立調(diào)查組，聯(lián)合江蘇省環(huán)保廳督辦此案。經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)證實(shí)，土壤被污染。

2020年是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年和決勝之年。同時(shí)，按照“土十條”任務(wù)時(shí)間表，今年也迎來考核階段，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)入決戰(zhàn)期。

階段治理取得成效

2014年4月17日，環(huán)境保護(hù)部與國土資源部發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，首次公開全國土壤污染總體狀況。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。

土壤污染防治歷史欠賬多、治理難度大、工作起步晚、技術(shù)基礎(chǔ)差，土壤污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，法律實(shí)踐中還存在不少問題，因此打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)艱巨。

近年來，我國十分重視土壤污染防治問題，先后出臺(tái)了一系列相關(guān)政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。特別是近5年，在完善政策法規(guī)、建立管理體制、明確責(zé)任主體等方面取得了可喜進(jìn)展。

2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“土十條”），指出土壤污染防治以預(yù)防為主。2019年1月1日起，《中華人民共和國土壤污染防治法》施行（以下簡(jiǎn)稱《土壤法》），填補(bǔ)了我國土壤污染防治領(lǐng)域的立法空白。

“‘土十條和《土壤法》的出臺(tái)，大力推動(dòng)了我國土壤治理整體規(guī)劃和方案的制定，大大加快了與場(chǎng)地污染修復(fù)、農(nóng)用地污染修復(fù)以及礦山污染修復(fù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、指南和管理辦法等的出臺(tái)，使得我國土壤修復(fù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等的建設(shè)呈現(xiàn)系列化和體系化趨勢(shì)。”中國資深土壤修復(fù)專家、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽生向《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，中國土壤治理明確了堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則，不主張盲目地大治理、大修復(fù)。

“經(jīng)過這些年的治理修復(fù)，我國完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查;到2019年年底，中央財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)資金累計(jì)下達(dá)280億元;堅(jiān)定不移禁止洋垃圾入境;全國固體廢物實(shí)際進(jìn)口量同比減少40.4%;‘清廢行動(dòng)2019發(fā)現(xiàn)的1254個(gè)問題中1163個(gè)完成整改?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）哲學(xué)部教授、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)新時(shí)代生態(tài)文明研究中心主任趙建軍通過數(shù)據(jù)向《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者分析稱，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”取得積極成效，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。

污染防治久久為功

“我國土壤污染治理經(jīng)歷從大亂到大治過程，從現(xiàn)在治理情況看，污染新舊問題交替出現(xiàn)，雖然形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但對(duì)未來不必悲觀看待?！敝袊茖W(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌向《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者提到，世界上發(fā)達(dá)國家的土地治理經(jīng)驗(yàn)基本上也是進(jìn)展緩慢且效果有限，除了在技術(shù)研發(fā)上繼續(xù)發(fā)力外，還要將土壤污染防治放在與大氣、水治理同樣的高度上，拿出精神和勇氣，堅(jiān)定不移地推進(jìn)土壤污染治理工作。

以江蘇常州為例。目前，常州市政府已在?；瘡S土壤修復(fù)工程上投入了超過2億元，但效果充滿爭(zhēng)議。2009年開始，常州環(huán)科所采用“換土”的辦法對(duì)?；瘡S地塊進(jìn)行修復(fù)，具體做法分為兩大步驟，一是掘地2米-6米，把污染區(qū)約33萬噸的土壤全部移走，重新填上新土;二是抽出60萬立方米地下水，進(jìn)行深度處理后再回灌地下，以確保不影響地質(zhì)結(jié)構(gòu)。

這一方法看似簡(jiǎn)單易行，實(shí)際操作和效果卻并不能完全與理論一致。據(jù)江蘇當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，到2012年年底，?；瘡S土壤修復(fù)工程結(jié)束，該地塊主要已被用于房地產(chǎn)開發(fā)。但到2013年，這一地產(chǎn)項(xiàng)目公開發(fā)售時(shí)，新建社區(qū)里仍飄散著刺鼻的化學(xué)污染物異味。

事實(shí)上，環(huán)保行業(yè)人士都清楚，在短時(shí)間內(nèi)對(duì)一片重金屬污染土壤進(jìn)行徹底修復(fù)是困難的。重金屬在環(huán)境中遵循質(zhì)量守恒規(guī)律，土壤一旦發(fā)生重金屬方面的污染，僅靠切斷污染源、污染土壤安全利用無法自然恢復(fù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，有時(shí)要靠換土、淋洗土壤、植物萃取等方法才能解決根本問題。治理污染土壤通常成本較高，治理周期較長(zhǎng)。

土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)生命周期的更替過程。這種周期性可體現(xiàn)在土壤修復(fù)資金占一國GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重中，通常情況下，土壤修復(fù)資金占GDP的比重會(huì)由低到高。

根據(jù)美國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，可以將土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的生命周期分為四個(gè)階段。在20世紀(jì)80年代-90年代的準(zhǔn)備階段，平均土壤修復(fù)資金占GDP比重僅為0.056%;第二個(gè)階段是起步階段（1993年-2001年），此時(shí)修復(fù)資金占GDP比重為0.123%;在2001年-2004年的躍進(jìn)階段，修復(fù)資金占GDP比重高達(dá)0.70%;最后是調(diào)整階段，比重下降至0.49%左右。

陳同斌表示，我國土壤修復(fù)行業(yè)目前在生命周期中所處的位置仍是產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的起步階段，技術(shù)裝備和人員隊(duì)伍仍處在初期階段，污染土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)或應(yīng)用還多處于試驗(yàn)階段?？梢?，我國土壤污染治理仍有很大的發(fā)展空間。

土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模可期

我國幅員遼闊，土壤治理究竟帶來多大的市場(chǎng)空間？相關(guān)人士表示，鑒于行業(yè)剛剛起步，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模未來可期。

“我國土壤修復(fù)起步較晚，技術(shù)和裝備基礎(chǔ)較差，企業(yè)缺乏相應(yīng)的工程實(shí)施和管理經(jīng)驗(yàn)，這些薄弱環(huán)節(jié)不可避免地會(huì)給土壤修復(fù)工作帶來一系列挑戰(zhàn)?！眲㈥柹硎?，土壤修復(fù)與污染治理是一個(gè)復(fù)雜的難題。

一是土壤修復(fù)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本上是一片空白。經(jīng)過了近10年的摸索，我國初步建立起了涵蓋以農(nóng)用地污染修復(fù)和建設(shè)用地污染為主體的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，這個(gè)體系還處于不斷完善環(huán)節(jié)。

二是缺乏工程技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)工程實(shí)施。同樣的修復(fù)技術(shù)在不同企業(yè)的不同修復(fù)項(xiàng)目中可能會(huì)產(chǎn)生大相徑庭的修復(fù)效果。這個(gè)問題的克服需要行業(yè)協(xié)會(huì)和專委會(huì)組織企業(yè)開展有針對(duì)性的應(yīng)用研究工作，制定相應(yīng)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。

三是修復(fù)不到位和過度修復(fù)同時(shí)并存。由于對(duì)修復(fù)目標(biāo)值的設(shè)定缺少研究基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，更無建立在健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果作為依據(jù)，再加上項(xiàng)目工期往往偏短導(dǎo)致野蠻修復(fù)，所以污染土壤修復(fù)不到位或過度修復(fù)的情形是不可避免的。

四是農(nóng)用地修復(fù)缺乏商業(yè)模式。為了確保我國糧食安全，農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田是不允許隨意改變用地性質(zhì)的。農(nóng)用地修復(fù)成本只能通過改變農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)量來得到補(bǔ)充，但是目前糧食作物的價(jià)格都不高，因此，農(nóng)用地修復(fù)的資金來源就成了很大的問題。

劉陽生強(qiáng)調(diào)，土壤修復(fù)過程的二次污染容易被忽視?！巴寥赖男迯?fù)技術(shù)很多，包括物理、化學(xué)、熱力等，如洗滌技術(shù)可將土壤中的污染物轉(zhuǎn)移到水中，加熱的技術(shù)將土壤中的污染物轉(zhuǎn)移到氣中，如果不對(duì)修復(fù)過程的二次污染進(jìn)行控制，土壤治理修復(fù)就變成污染物轉(zhuǎn)移?！蹦壳?，很多管理部門只強(qiáng)調(diào)對(duì)原有場(chǎng)地的治理結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，而對(duì)轉(zhuǎn)移走的土壤的修復(fù)以及二次污染重視不夠。

避免污染治理“忙上添亂”

隨著國家政策積極推進(jìn)，土壤綜合防治、土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展曙光。由于技術(shù)應(yīng)用受到規(guī)模、效率和成本因素的影響，總體上均不能大規(guī)模實(shí)現(xiàn)讓污染物完全永久地離開土壤。

“土壤環(huán)境污染問題始終沒擺到一個(gè)應(yīng)有的高度。人們還沒有意識(shí)到土壤污染問題的嚴(yán)重性和普遍性，特別是相關(guān)治理部門及廣大農(nóng)民對(duì)土壤污染更是缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和覺醒?！苯Y(jié)合親身調(diào)研經(jīng)歷，陳同斌直言，我國土壤污染防治在修復(fù)技術(shù)和管理運(yùn)行的模式上還有很長(zhǎng)的路要走。

“土十條”提出，到2020年，全國土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

陳同斌提到，土壤問題事關(guān)公共安全，土壤安全關(guān)系人們的飲食、居住安全。“土壤污染是一種看不見的污染。土壤本身是不流動(dòng)的，但從土壤中種植的農(nóng)產(chǎn)品可以作為商品流動(dòng)?！辈煌诖髿夂退廴?，土壤問題的潛伏期長(zhǎng)，污染問題從產(chǎn)生到爆發(fā)會(huì)間隔數(shù)年甚至更久，治理難度與代價(jià)也很高。

土壤問題牽一發(fā)而動(dòng)全身，土壤污染還會(huì)帶來水污染與空氣污染，當(dāng)土壤受到重金屬污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力和水力的作用下分別進(jìn)入大氣和水體，導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染等其他次生生態(tài)環(huán)境問題。

“不同于大氣和水污染的直觀判斷，土壤污染的隱蔽性和滯后性更讓人防不勝防。土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測(cè)，甚至要通過對(duì)人畜健康的影響研究才能確定?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)這樣解釋土壤污染的特殊性。常紀(jì)文強(qiáng)調(diào)，土壤污染的累積性與難可逆性，使得土壤污染治理工作更加艱巨。

土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法很難恢復(fù)?！巴潦畻l”實(shí)施以來，各地不斷推進(jìn)土壤治理修復(fù)工作，并取得了成果。常紀(jì)文表示，土壤污染過程復(fù)雜，土壤治理技術(shù)尚在初步發(fā)展階段。如果沒有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土壤改良與修復(fù)在意識(shí)形態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)管理和行為上進(jìn)行約束，土壤污染治理只會(huì)“忙上添亂”。

鏈接：凈土行動(dòng)，全國在行動(dòng)

與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國土壤污染防治工作起步較晚。近年來，我國土壤環(huán)境問題日益凸顯，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全國各省區(qū)市積極探索，土壤污染防治工作取得一定成效。

河北省實(shí)施凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃

河北省土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《河北省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，提出到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，重點(diǎn)區(qū)域土壤污染加重趨勢(shì)得到控制，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，全省土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范取得明顯成效，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與的全省土壤污染防治體系。

守護(hù)巴渝凈土——重慶市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)掠影

重慶市選取典型區(qū)縣的典型重金屬污染耕地為試點(diǎn)區(qū)域開展污染成因排查，分析造成土壤重金屬污染的主要來源，成因排查涵蓋重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、地質(zhì)背景、歷史原因等多種因素，為科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污提供技術(shù)支持。

在加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，保障人居環(huán)境安全方面：重慶市建立了建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，將104塊污染地塊動(dòng)態(tài)更新至名錄。

江蘇推進(jìn)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查

江蘇省于2017年底啟動(dòng)企業(yè)用地調(diào)查，通過兩輪調(diào)查對(duì)象增補(bǔ)核實(shí)，確定調(diào)查企業(yè)（地塊）數(shù)量16621家，占全國總數(shù)的六分之一，調(diào)查任務(wù)量全國第一，信息采集質(zhì)控任務(wù)量全國第一。為確保相關(guān)工作在2020年底前完成，自3月初起，江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心與相關(guān)駐市監(jiān)測(cè)中心技術(shù)人員組成省級(jí)質(zhì)控組，對(duì)南京、蘇州、無錫、淮安四市首個(gè)初步采樣試點(diǎn)地塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控檢查，規(guī)范采樣準(zhǔn)備、土孔鉆探、地下水監(jiān)測(cè)井建井與洗井、土壤及地下水樣品采集、樣品流轉(zhuǎn)與保存等環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。