凈土保衛(wèi)戰(zhàn)沒有休止符

李雪嬌

土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到民生福祉，關(guān)系到生態(tài)安全，關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展。

近10年來，土壤問題在中國集中爆發(fā)。中國土壤安全問題成為懸在中國社會頭頂上的“達(dá)摩克利斯之劍”。

2007年1月，原屬武漢市農(nóng)藥廠的武漢赫山地塊，在施工時有工人因土壤污染中毒，被緊急送往醫(yī)院救治。

2015年，天津瑞?；瘜W(xué)品倉庫爆炸事件，將周邊小區(qū)成千上萬的普通居民卷入了土壤污染的重大隱患之中。

2015年，江蘇省靖江市侯河村養(yǎng)豬場“地下藏毒萬噸”被公開，云南商人周建剛在網(wǎng)上實名舉報，養(yǎng)豬場老板唐滿華在10余年間接收農(nóng)藥類企業(yè)的廢渣廢液，而唐滿華本人已經(jīng)因癌癥去世。隱情曝光后，環(huán)保部召開專題會并成立調(diào)查組，聯(lián)合江蘇省環(huán)保廳督辦此案。經(jīng)權(quán)威機構(gòu)檢測證實，土壤被污染。

2020年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的收官之年和決勝之年。同時，按照“土十條”任務(wù)時間表，今年也迎來考核階段，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)進入決戰(zhàn)期。

階段治理取得成效

2014年4月17日，環(huán)境保護部與國土資源部發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，首次公開全國土壤污染總體狀況。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。

土壤污染防治歷史欠賬多、治理難度大、工作起步晚、技術(shù)基礎(chǔ)差，土壤污染形勢依然嚴(yán)峻，法律實踐中還存在不少問題，因此打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)艱巨。

近年來，我國十分重視土壤污染防治問題，先后出臺了一系列相關(guān)政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。特別是近5年，在完善政策法規(guī)、建立管理體制、明確責(zé)任主體等方面取得了可喜進展。

2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），指出土壤污染防治以預(yù)防為主。2019年1月1日起，《中華人民共和國土壤污染防治法》施行（以下簡稱《土壤法》），填補了我國土壤污染防治領(lǐng)域的立法空白。

“‘土十條和《土壤法》的出臺，大力推動了我國土壤治理整體規(guī)劃和方案的制定，大大加快了與場地污染修復(fù)、農(nóng)用地污染修復(fù)以及礦山污染修復(fù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、指南和管理辦法等的出臺，使得我國土壤修復(fù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等的建設(shè)呈現(xiàn)系列化和體系化趨勢?！敝袊Y深土壤修復(fù)專家、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽生向《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者表示，中國土壤治理明確了堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控”的原則，不主張盲目地大治理、大修復(fù)。

“經(jīng)過這些年的治理修復(fù)，我國完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查;到2019年年底，中央財政土壤污染防治專項資金累計下達(dá)280億元;堅定不移禁止洋垃圾入境;全國固體廢物實際進口量同比減少40.4%;‘清廢行動2019發(fā)現(xiàn)的1254個問題中1163個完成整改。”中央黨校（國家行政學(xué)院）哲學(xué)部教授、中國社會科學(xué)院大學(xué)新時代生態(tài)文明研究中心主任趙建軍通過數(shù)據(jù)向《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者分析稱，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”取得積極成效，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。

污染防治久久為功

“我國土壤污染治理經(jīng)歷從大亂到大治過程，從現(xiàn)在治理情況看，污染新舊問題交替出現(xiàn)，雖然形勢依然嚴(yán)峻，但對未來不必悲觀看待?！敝袊茖W(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌向《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者提到，世界上發(fā)達(dá)國家的土地治理經(jīng)驗基本上也是進展緩慢且效果有限，除了在技術(shù)研發(fā)上繼續(xù)發(fā)力外，還要將土壤污染防治放在與大氣、水治理同樣的高度上，拿出精神和勇氣，堅定不移地推進土壤污染治理工作。

以江蘇常州為例。目前，常州市政府已在?；瘡S土壤修復(fù)工程上投入了超過2億元，但效果充滿爭議。2009年開始，常州環(huán)科所采用“換土”的辦法對?；瘡S地塊進行修復(fù)，具體做法分為兩大步驟，一是掘地2米-6米，把污染區(qū)約33萬噸的土壤全部移走，重新填上新土;二是抽出60萬立方米地下水，進行深度處理后再回灌地下，以確保不影響地質(zhì)結(jié)構(gòu)。

這一方法看似簡單易行，實際操作和效果卻并不能完全與理論一致。據(jù)江蘇當(dāng)?shù)孛襟w報道，到2012年年底，?；瘡S土壤修復(fù)工程結(jié)束，該地塊主要已被用于房地產(chǎn)開發(fā)。但到2013年，這一地產(chǎn)項目公開發(fā)售時，新建社區(qū)里仍飄散著刺鼻的化學(xué)污染物異味。

事實上，環(huán)保行業(yè)人士都清楚，在短時間內(nèi)對一片重金屬污染土壤進行徹底修復(fù)是困難的。重金屬在環(huán)境中遵循質(zhì)量守恒規(guī)律，土壤一旦發(fā)生重金屬方面的污染，僅靠切斷污染源、污染土壤安全利用無法自然恢復(fù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，有時要靠換土、淋洗土壤、植物萃取等方法才能解決根本問題。治理污染土壤通常成本較高，治理周期較長。

土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)有一個生命周期的更替過程。這種周期性可體現(xiàn)在土壤修復(fù)資金占一國GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重中，通常情況下，土壤修復(fù)資金占GDP的比重會由低到高。

根據(jù)美國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，可以將土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的生命周期分為四個階段。在20世紀(jì)80年代-90年代的準(zhǔn)備階段，平均土壤修復(fù)資金占GDP比重僅為0.056%;第二個階段是起步階段（1993年-2001年），此時修復(fù)資金占GDP比重為0.123%;在2001年-2004年的躍進階段，修復(fù)資金占GDP比重高達(dá)0.70%;最后是調(diào)整階段，比重下降至0.49%左右。

陳同斌表示，我國土壤修復(fù)行業(yè)目前在生命周期中所處的位置仍是產(chǎn)業(yè)成長的起步階段，技術(shù)裝備和人員隊伍仍處在初期階段，污染土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)或應(yīng)用還多處于試驗階段。可見，我國土壤污染治理仍有很大的發(fā)展空間。

土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？善?/h3>

我國幅員遼闊，土壤治理究竟帶來多大的市場空間？相關(guān)人士表示，鑒于行業(yè)剛剛起步，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模未來可期。

“我國土壤修復(fù)起步較晚，技術(shù)和裝備基礎(chǔ)較差，企業(yè)缺乏相應(yīng)的工程實施和管理經(jīng)驗，這些薄弱環(huán)節(jié)不可避免地會給土壤修復(fù)工作帶來一系列挑戰(zhàn)?！眲㈥柹硎?，土壤修復(fù)與污染治理是一個復(fù)雜的難題。

一是土壤修復(fù)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本上是一片空白。經(jīng)過了近10年的摸索，我國初步建立起了涵蓋以農(nóng)用地污染修復(fù)和建設(shè)用地污染為主體的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，這個體系還處于不斷完善環(huán)節(jié)。

二是缺乏工程技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)工程實施。同樣的修復(fù)技術(shù)在不同企業(yè)的不同修復(fù)項目中可能會產(chǎn)生大相徑庭的修復(fù)效果。這個問題的克服需要行業(yè)協(xié)會和專委會組織企業(yè)開展有針對性的應(yīng)用研究工作，制定相應(yīng)的項目標(biāo)準(zhǔn)。

三是修復(fù)不到位和過度修復(fù)同時并存。由于對修復(fù)目標(biāo)值的設(shè)定缺少研究基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，更無建立在健康風(fēng)險評價基礎(chǔ)上的項目評估結(jié)果作為依據(jù)，再加上項目工期往往偏短導(dǎo)致野蠻修復(fù)，所以污染土壤修復(fù)不到位或過度修復(fù)的情形是不可避免的。

四是農(nóng)用地修復(fù)缺乏商業(yè)模式。為了確保我國糧食安全，農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田是不允許隨意改變用地性質(zhì)的。農(nóng)用地修復(fù)成本只能通過改變農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)量來得到補充，但是目前糧食作物的價格都不高，因此，農(nóng)用地修復(fù)的資金來源就成了很大的問題。

劉陽生強調(diào)，土壤修復(fù)過程的二次污染容易被忽視?！巴寥赖男迯?fù)技術(shù)很多，包括物理、化學(xué)、熱力等，如洗滌技術(shù)可將土壤中的污染物轉(zhuǎn)移到水中，加熱的技術(shù)將土壤中的污染物轉(zhuǎn)移到氣中，如果不對修復(fù)過程的二次污染進行控制，土壤治理修復(fù)就變成污染物轉(zhuǎn)移?！蹦壳?，很多管理部門只強調(diào)對原有場地的治理結(jié)果進行評估，而對轉(zhuǎn)移走的土壤的修復(fù)以及二次污染重視不夠。

避免污染治理“忙上添亂”

隨著國家政策積極推進，土壤綜合防治、土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展曙光。由于技術(shù)應(yīng)用受到規(guī)模、效率和成本因素的影響，總體上均不能大規(guī)模實現(xiàn)讓污染物完全永久地離開土壤。

“土壤環(huán)境污染問題始終沒擺到一個應(yīng)有的高度。人們還沒有意識到土壤污染問題的嚴(yán)重性和普遍性，特別是相關(guān)治理部門及廣大農(nóng)民對土壤污染更是缺乏足夠的認(rèn)識和覺醒?！苯Y(jié)合親身調(diào)研經(jīng)歷，陳同斌直言，我國土壤污染防治在修復(fù)技術(shù)和管理運行的模式上還有很長的路要走。

“土十條”提出，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。

陳同斌提到，土壤問題事關(guān)公共安全，土壤安全關(guān)系人們的飲食、居住安全?！巴寥牢廴臼且环N看不見的污染。土壤本身是不流動的，但從土壤中種植的農(nóng)產(chǎn)品可以作為商品流動?！辈煌诖髿夂退廴?，土壤問題的潛伏期長，污染問題從產(chǎn)生到爆發(fā)會間隔數(shù)年甚至更久，治理難度與代價也很高。

土壤問題牽一發(fā)而動全身，土壤污染還會帶來水污染與空氣污染，當(dāng)土壤受到重金屬污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力和水力的作用下分別進入大氣和水體，導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染等其他次生生態(tài)環(huán)境問題。

“不同于大氣和水污染的直觀判斷，土壤污染的隱蔽性和滯后性更讓人防不勝防。土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測，甚至要通過對人畜健康的影響研究才能確定?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時這樣解釋土壤污染的特殊性。常紀(jì)文強調(diào)，土壤污染的累積性與難可逆性，使得土壤污染治理工作更加艱巨。

土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法很難恢復(fù)。“土十條”實施以來，各地不斷推進土壤治理修復(fù)工作，并取得了成果。常紀(jì)文表示，土壤污染過程復(fù)雜，土壤治理技術(shù)尚在初步發(fā)展階段。如果沒有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土壤改良與修復(fù)在意識形態(tài)、風(fēng)險管理和行為上進行約束，土壤污染治理只會“忙上添亂”。

鏈接：凈土行動，全國在行動

與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國土壤污染防治工作起步較晚。近年來，我國土壤環(huán)境問題日益凸顯，引起社會廣泛關(guān)注。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全國各省區(qū)市積極探索，土壤污染防治工作取得一定成效。

河北省實施凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃

河北省土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《河北省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》，提出到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，重點區(qū)域土壤污染加重趨勢得到控制，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，全省土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤污染治理與修復(fù)試點示范取得明顯成效，建立政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與的全省土壤污染防治體系。

守護巴渝凈土——重慶市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)掠影

重慶市選取典型區(qū)縣的典型重金屬污染耕地為試點區(qū)域開展污染成因排查，分析造成土壤重金屬污染的主要來源，成因排查涵蓋重點行業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)活動、地質(zhì)背景、歷史原因等多種因素，為科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污提供技術(shù)支持。

在加強建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)，保障人居環(huán)境安全方面：重慶市建立了建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，將104塊污染地塊動態(tài)更新至名錄。

江蘇推進企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查

江蘇省于2017年底啟動企業(yè)用地調(diào)查，通過兩輪調(diào)查對象增補核實，確定調(diào)查企業(yè)（地塊）數(shù)量16621家，占全國總數(shù)的六分之一，調(diào)查任務(wù)量全國第一，信息采集質(zhì)控任務(wù)量全國第一。為確保相關(guān)工作在2020年底前完成，自3月初起，江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心與相關(guān)駐市監(jiān)測中心技術(shù)人員組成省級質(zhì)控組，對南京、蘇州、無錫、淮安四市首個初步采樣試點地塊進行現(xiàn)場質(zhì)控檢查，規(guī)范采樣準(zhǔn)備、土孔鉆探、地下水監(jiān)測井建井與洗井、土壤及地下水樣品采集、樣品流轉(zhuǎn)與保存等環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。