廣深港高鐵沿線環(huán)境綜合整治策略

王京元 鄭圣旺 曾敏

摘 要：隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)的不斷建設(shè)和完善，其對(duì)沿線周邊環(huán)境帶來(lái)很大影響。因此，高鐵沿線兩側(cè)安全環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注。文章以廣深港高鐵深圳市寶安段沿線為例，在充分考慮高鐵自身運(yùn)行安全和乘客視覺環(huán)境需要基礎(chǔ)上，首先對(duì)高鐵沿線安全環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查，并從人為因素和自然因素 2 個(gè)角度出發(fā)，進(jìn)行安全環(huán)境影響因素分析，再分別從政府、企業(yè)、以及社會(huì)公眾 3 個(gè)層面剖析問(wèn)題原因，最后從監(jiān)管體制、安全管控、環(huán)境整治以及管理機(jī)制 4 個(gè)方面探討高鐵沿線安全環(huán)境綜合整治策略，以期推進(jìn)高鐵沿線環(huán)境綜合整治工作常態(tài)長(zhǎng)效化，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和可操作性。

關(guān)鍵詞：高鐵;安全環(huán)境;綜合整治;策略

中圖分類號(hào)：X321

1 研究背景

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年7月底，我國(guó)高鐵營(yíng)業(yè)里程已達(dá)到3.6萬(wàn)km[1]。隨著高鐵的快速發(fā)展，高鐵線路已逐漸成為展現(xiàn)城市良好形象的窗口和名片。然而由于疏于監(jiān)管等多方原因，高鐵沿線安全環(huán)境問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。因此，整治和維護(hù)高鐵沿線安全環(huán)境迫在眉睫。

高鐵沿線安全環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越受到廣大學(xué)者和相關(guān)部門的關(guān)注與重視。謝森璽提出了在生態(tài)文明背景下的高鐵沿線環(huán)境整治策略[2];李萍萍結(jié)合高鐵沿線兩側(cè)現(xiàn)狀問(wèn)題分布情況，提出了以城市問(wèn)題為導(dǎo)向，分區(qū)分階段開展高鐵兩側(cè)環(huán)境修補(bǔ)和整治工作的思路[3];朱亞楠以京石高鐵為例，通過(guò)對(duì)環(huán)境問(wèn)題要素進(jìn)行剖析，提出高鐵沿線環(huán)境整治策略[4]。另一方面，為營(yíng)造安全整潔有序的高鐵沿線環(huán)境，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路總公司3部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立高速鐵路沿線環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（建督[2017] 236 號(hào)）[5]，各省、市對(duì)該意見進(jìn)行了逐級(jí)部署。深圳市為落實(shí)各區(qū)、委、局的任務(wù)及分工，印發(fā)了《深圳市高速鐵路沿線環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制的工作方案》（深軌指[2018] 5號(hào)）[6]，并制定了具體實(shí)施方案。深圳市寶安區(qū)委托深圳大學(xué)開展了《寶安區(qū)高速鐵路沿線環(huán)境調(diào)查及綜合整治研究》[7]。本文從高鐵沿線安全環(huán)境存在的突出問(wèn)題出發(fā)，以廣深港高鐵深圳市寶安段為例，通過(guò)對(duì)其沿線安全環(huán)境進(jìn)行調(diào)查，分析高鐵沿線安全環(huán)境影響因素和原因，進(jìn)而探討高鐵沿線環(huán)境綜合整治策略，希冀為我國(guó)高鐵沿線環(huán)境綜合整治工作提供參考。

2 現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 線路概況

廣深港高鐵是中國(guó)華南地區(qū)連接廣州市、東莞市、深圳市和香港特別行政區(qū)之間的高鐵線路，其現(xiàn)狀運(yùn)營(yíng)區(qū)段在深圳市寶安轄區(qū)內(nèi)共有2個(gè)區(qū)段，全長(zhǎng)共約10.3km，如圖1所示：區(qū)段1分布在寶安區(qū)燕羅街道，長(zhǎng)度約5.1 km;區(qū)段2分布在寶安區(qū)石巖街道，長(zhǎng)度約5.2 km。沿線分布有山區(qū)、林區(qū)、隧道、高架、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、人工湖等。大部分線路分布在山地林區(qū)，小部分線路兩側(cè)分布有住宅區(qū)和工廠廠房等建筑物。

2.2 調(diào)查方式

采用無(wú)人機(jī)航拍方式調(diào)查，并與現(xiàn)場(chǎng)踏勘、乘坐高鐵方式相結(jié)合。通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍，全面掌握高鐵沿線環(huán)境及安全隱患問(wèn)題;通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)高鐵沿線安全環(huán)境開展初步排查摸底;通過(guò)乘坐高鐵，從乘客第一視覺視角，細(xì)致了解高鐵沿線安全環(huán)境情況。本次調(diào)查選用Mavic Pro型無(wú)人機(jī)，配有雙模式衛(wèi)星定位系統(tǒng)，滿足相關(guān)拍攝要求。

2.3 調(diào)查事項(xiàng)及內(nèi)容

調(diào)查事項(xiàng)主要包括環(huán)境、衛(wèi)生、安全、綠化等方面。具體調(diào)查內(nèi)容如下：環(huán)境衛(wèi)生方面包括生活垃圾、建筑垃圾等;環(huán)境保護(hù)方面包括排污、爆破、燒荒、粉塵排放、腐蝕性氣體排放等;建筑物周邊方面包括老舊建筑、違法建筑、煙囪、塔桿、廣告牌等;安全設(shè)施方面包括安全防護(hù)設(shè)施、警示標(biāo)志、界碑標(biāo)樁等;安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面包括占道經(jīng)營(yíng)，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)和銷售等;綠化美化方面包括植被覆蓋情況、黃土裸露情況等。

2.4 調(diào)查范圍

調(diào)查范圍主要為高鐵沿線兩側(cè)各100 m控制區(qū)范圍，覆蓋兩側(cè)各500 m可視區(qū)范圍。具體調(diào)查范圍如圖 2所示。

3 問(wèn)題梳理及分析

3.1 現(xiàn)狀問(wèn)題概要

針對(duì)調(diào)查路段沿線環(huán)境復(fù)雜、構(gòu)筑物多樣的特點(diǎn)，在調(diào)查過(guò)程中，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”的原則，對(duì)高鐵沿線兩側(cè)“第一視覺界面”存在的問(wèn)題進(jìn)行分類，梳理得到廣深港高鐵深圳市寶安轄區(qū)段沿線環(huán)境主要存在如下幾方面問(wèn)題。

（1）沿線建筑物破舊凌亂，存在私搭亂建現(xiàn)象。一方面，沿線多處存在自建簡(jiǎn)易房屋及私搭亂建現(xiàn)象，嚴(yán)重違反《鐵路安全管理?xiàng)l例》[8]相關(guān)規(guī)定;另一方面，沿線多處建筑物老舊殘破，建筑形式混亂，整體景觀較差。

（2）沿線環(huán)境衛(wèi)生水平較差。沿線居民聚集區(qū)、建筑工地等處均存在垃圾亂堆亂放現(xiàn)象，白色污染嚴(yán)重，尤其以建筑垃圾居多，對(duì)高鐵沿線景觀造成了嚴(yán)重破壞，且存在一定潛在的安全隱患。

（3）沿線景觀結(jié)構(gòu)單一。高鐵沿線景觀具有高視角、高速度的特點(diǎn)，乘客通過(guò)車窗看到的景物是連續(xù)的，不同的景觀類型在乘客的眼中形成了一個(gè)連續(xù)的景觀序列。經(jīng)調(diào)查，廣深港高鐵寶安轄區(qū)段沿線景觀結(jié)構(gòu)較單一，大部分是山區(qū)林地，無(wú)法給乘客一個(gè)線形的、連續(xù)有節(jié)奏的景觀感受體驗(yàn)。

（4）沿線存在土地閑置廢棄現(xiàn)象。由于沿線新建的建筑用地?zé)o序挖土，使得用地性質(zhì)發(fā)生變化，造成沿線部分黃土裸露和多處無(wú)植被覆蓋的閑置廢棄土地，影響景觀。

（5）沿線部分地方存在安全隱患。一方面，沿線多處建筑物（構(gòu)筑物）距高鐵線路過(guò)近，且高于軌面，存在拋物侵界風(fēng)險(xiǎn);另一方面，沿線部分安全防護(hù)設(shè)施均存在老舊破損現(xiàn)象，存在很大的安全隱患。

3.2 影響因素分析

高鐵沿線安全環(huán)境的影響因素總結(jié)起來(lái)可歸納為人為因素和自然因素2類。

3.2.1 人為因素

人為因素主要以工程施工作業(yè)為主，其次是一些人為活動(dòng)，比如傾倒垃圾、堆放廢料等。在高鐵沿線保護(hù)區(qū)內(nèi)的工程施工作業(yè)主要包括：鋪設(shè)、埋設(shè)管道、管線設(shè)施，新建、改建、擴(kuò)建、拆除建筑物（構(gòu)筑物），挖土、采石、抽取地下水，傾倒或堆放垃圾、棄土、物料等，這類作業(yè)一方面會(huì)破壞沿線景觀，另一方面很容易改變軌道交通周圍自然狀態(tài)，改變其土體結(jié)構(gòu)，引起線路發(fā)生變形、開裂等。人為因素是影響高鐵沿線環(huán)境和運(yùn)營(yíng)安全的首要因素。

3.2.2 自然因素

自然因素包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，這些自然災(zāi)害不僅破壞高鐵沿線兩側(cè)環(huán)境，而且威脅高鐵安全運(yùn)行。此外，高鐵沿線兩側(cè)的樹木等高大物體也是一個(gè)潛在的自然因素，主要體現(xiàn)在：兩側(cè)樹木可能由于疏于修剪，樹木花草枝葉侵界到高鐵線路界限以內(nèi)，影響高鐵的運(yùn)營(yíng)安全。

3.3 原因分析

造成高鐵沿線安全環(huán)境問(wèn)題的原因包括來(lái)自政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等多個(gè)方面，總結(jié)起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)。

（1）鐵路沿線安全保護(hù)區(qū)控制線內(nèi)市容環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)偏低?？刂凭€內(nèi)管理單位為鐵路公司，控制線外則由屬地政府管理。對(duì)控制線內(nèi)區(qū)域管理，鐵路公司主要從安全角度考慮出發(fā)，即重點(diǎn)保障列車運(yùn)行的可靠安全，而對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、綠化景觀等考慮較少。

（2）屬地政府在高鐵沿線區(qū)域建設(shè)管理上投入不足。由于高鐵線路對(duì)城市空間的切割，導(dǎo)致高鐵兩側(cè)區(qū)域交通往來(lái)不便，不利于地塊的高強(qiáng)度開發(fā)，屬地政府對(duì)高鐵沿線區(qū)域的城市建設(shè)及管理投入，普遍低于對(duì)本轄區(qū)非高鐵沿線區(qū)域的投入。

（3）高鐵沿線環(huán)境保護(hù)宣傳教育不到位。目前，高鐵沿線安全環(huán)境宣傳工作的側(cè)重點(diǎn)很多時(shí)候僅僅停留在廣泛性上，缺乏宣傳的針對(duì)性。在進(jìn)行高鐵沿線環(huán)境宣傳教育時(shí)，實(shí)現(xiàn)從“要我防范”到“我要防范”是維護(hù)高鐵安全和環(huán)境的最高層次，讓每個(gè)公民充分認(rèn)識(shí)到自己是維護(hù)高鐵沿線安全環(huán)境的重要主體，自己有不實(shí)施破壞高鐵沿線安全環(huán)境的義務(wù)，有制止和舉報(bào)破壞高鐵沿線安全環(huán)境行為的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“行為規(guī)制”到“內(nèi)心自治”的轉(zhuǎn)變。

（4）高鐵沿線安全環(huán)境的社會(huì)公眾責(zé)任意識(shí)淡薄。高鐵沿線安全環(huán)境的社會(huì)公共責(zé)任是指除鐵路系統(tǒng)之外的主體在維護(hù)高鐵沿線安全環(huán)境中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，這些主體包括高鐵沿線地方政府、沿線企業(yè)和居民、乘客等。高鐵沿線安全環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及主體眾多，涉及關(guān)系復(fù)雜，僅靠鐵路系統(tǒng)內(nèi)部主體難以完全保障高鐵的安全有序運(yùn)行以及沿線環(huán)境的整潔美觀，需要各鐵路系統(tǒng)外主體承擔(dān)其各自的社會(huì)公眾責(zé)任。沿線地方政府主要有護(hù)路聯(lián)防責(zé)任、溝通協(xié)調(diào)責(zé)任、劃定公告責(zé)任和宣傳教育責(zé)任;高鐵沿線企業(yè)和居民主要有不從事危害高鐵安全行為、保護(hù)高鐵沿線安全環(huán)境的責(zé)任;乘客主要有不從事不文明乘車行為的責(zé)任。

4 整治策略探討

通過(guò)對(duì)廣深港高鐵寶安轄區(qū)段沿線安全環(huán)境現(xiàn)狀的充分解讀，以及影響因素和問(wèn)題原因分析的基礎(chǔ)上，現(xiàn)主要從監(jiān)管體制、安全管控、環(huán)境整治以及管理機(jī)制4 個(gè)方面，探討高鐵沿線安全環(huán)境綜合整治策略。

4.1 完善監(jiān)管體制

高鐵地理位置特殊，涉及沿線地方部門之間以及地方部門與鐵路部門之間的職責(zé)劃分，如果權(quán)責(zé)劃分不清，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，容易造成部門間“踢皮球”，造成監(jiān)管上的“法外之地”。目前，我國(guó)一些省份城市的高鐵沿線安全環(huán)境的監(jiān)管存在監(jiān)管人員少、監(jiān)管范圍廣的問(wèn)題，對(duì)高鐵沿線安全環(huán)境的監(jiān)管工作存在一定的制約性。為解決這一監(jiān)管體制不順的問(wèn)題，可以采取分層監(jiān)管模式，采取護(hù)路聯(lián)防責(zé)任制。具體如圖3所示，首先由沿線轄區(qū)政府按照國(guó)務(wù)院《鐵路安全管理?xiàng)l例》[8]的相關(guān)規(guī)定劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，高速鐵路封閉區(qū)外的安全環(huán)境管理責(zé)任由沿線的轄區(qū)政府承擔(dān)，同時(shí)規(guī)定沿線轄區(qū)政府相關(guān)職能部門、街道辦事處配合履行監(jiān)管職責(zé);高速鐵路封閉區(qū)以內(nèi)的安全環(huán)境管理責(zé)任由鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)，同時(shí)接受鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

4.2 完善安全管控措施

為加強(qiáng)高鐵沿線安全環(huán)境管理，可創(chuàng)新“六步六聯(lián)工作法”，它是指高鐵沿線安全保護(hù)區(qū)實(shí)行清理整治“六步工作法”和實(shí)行路地綜合治理“六聯(lián)工作法”的合稱[9]?！傲焦ぷ鞣ā笔侵笇?duì)高鐵沿線安全環(huán)境實(shí)行巡查調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、建檔立卡、聯(lián)系發(fā)函、清理整治和長(zhǎng)效管理六步走的程序方法，目的是保持清理整治過(guò)程有序有效;“六聯(lián)工作法”是指路地雙方通過(guò)實(shí)行組織聯(lián)管、責(zé)任聯(lián)鎖、宣傳聯(lián)動(dòng)、管理聯(lián)控、執(zhí)法聯(lián)手和信息聯(lián)通六大舉措，目的是推進(jìn)綜合治理工作常態(tài)長(zhǎng)效，進(jìn)而確保高鐵沿線安全保護(hù)區(qū)管理的規(guī)范、有效和可控。具體方法流程如圖4所示。

4.3 完善環(huán)境整治措施

可采取分層整治，按照兩側(cè)距高鐵線路的距離，分為3個(gè)層次進(jìn)行整治：第一層為鐵路用地紅線內(nèi);第二層為鐵路用地紅線外側(cè)至少100 m范圍以內(nèi)，沿線重要地段、節(jié)點(diǎn)區(qū)域可適當(dāng)放大;第三層為鐵路用地紅線外側(cè)500 m以內(nèi)的可視區(qū)范圍內(nèi)。對(duì)于第一層次，以拆除違法建筑、破舊建筑為主，對(duì)于建筑物墻面破損的情況，進(jìn)行整飾出新，垃圾污水清理，物料堆放整齊，綠化進(jìn)一步亮化美化;對(duì)于第二層次，全面達(dá)到“六無(wú)一有”標(biāo)準(zhǔn)，即無(wú)違法私搭亂建的建筑物及其附屬物、無(wú)破舊建筑及殘?jiān)珨啾凇o(wú)亂堆亂放、無(wú)暴露垃圾及“白色污染物”、無(wú)違法及破舊廣告牌匾、無(wú)水面漂浮物，有綠化隔離帶或隔離墻;對(duì)于第三層次，因地制宜進(jìn)行綜合治理，使地面及一定高度的2個(gè)視角都達(dá)到干凈、有序、整潔、美觀的標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 完善管理機(jī)制，明確職責(zé)分工

為集中、高效推進(jìn)高鐵沿線環(huán)境綜合整治工作，可采用“區(qū)級(jí)推進(jìn)、街道負(fù)責(zé)、牽頭部門指導(dǎo)”原則，成立高鐵沿線環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)高鐵沿線環(huán)境綜合整治工作。管理機(jī)制如圖5所示，小組成員由區(qū)各相關(guān)職能部門、各街道辦事處等相關(guān)單位組成，通過(guò)建立高效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力，嚴(yán)格落實(shí)好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，從而切實(shí)推進(jìn)鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作。根據(jù)任務(wù)和責(zé)任分工，工作領(lǐng)導(dǎo)小組可下設(shè)5個(gè)專業(yè)整治小組，指導(dǎo)街道和各相關(guān)部門有序推進(jìn)整治工作，具體如圖6所示。

5 結(jié)語(yǔ)

廣深港高鐵對(duì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及展示城市文明形象具有重要作用。本文首先通過(guò)對(duì)廣深港高鐵深圳市寶安段沿線安全環(huán)境進(jìn)行調(diào)查分析，旨在全面掌握高鐵沿線環(huán)境及安全隱患問(wèn)題，為環(huán)境集中治理指明方向，進(jìn)而深入剖析高鐵沿線安全環(huán)境影響因素和原因，最后從監(jiān)管體制、安全管控、環(huán)境整治，以及管理機(jī)制4個(gè)方面探討高鐵沿線環(huán)境綜合整治策略，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和可操作性，有助于高鐵沿線形成連續(xù)的綠色生態(tài)廊道和良好的視覺景觀，從而最終實(shí)現(xiàn)高鐵沿線現(xiàn)代化風(fēng)貌和人文景觀的相得益彰，展現(xiàn)深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)良的標(biāo)桿城市形象。

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收稿日期 2020-04-21

責(zé)任編輯 宗仁莉