土地整治工程對耕地質量的影響及政策建議探究分析

李宗武

摘 ?要：當前土地整治工程的重要性逐年上升，尤其是全域土地整治概念的提出已成為了國家戰(zhàn)略部署性任務，成為了對耕地的有力保護，同時也有利于提升耕地質量。通過有效分析對土地整治工程對耕地質量影響的衡量是評定治理是否取得成效的關鍵。不同土地整治工程對耕地質量變化也是有一定差異的，文章就是結合這些差異性進行具體探究，試圖從中探究其普遍規(guī)律，以期結合土地整治工程對耕地質量的影響提出合理化建議。

關鍵詞：土地整治;規(guī)劃設計;耕地質量;政策意見

中圖分類號：F323 ? ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2095-2945（2020）31-0060-02

Abstract： At present， the importance of land renovation project is increasing year by year， especially the concept of global land renovation which has become a national strategic deployment task and a strong protection of cultivated land， but it also helps to improve the quality of cultivated land. The effective analysis of the impact of land renovation projects on the quality of cultivated land is the key to evaluate whether the governance is effective or not. Different land renovation projects also have certain differences on the change of cultivated land quality. This paper is to explore these differences and try to explore their universal laws， so as to put forward reasonable suggestions on the impact of land renovation projects based on the land renovation project.

Keywords： land renovation; planning and design; cultivated land quality; policy opinions

隨著國家的不斷發(fā)展，“耕地、人口、糧食”這三點越來越值得人們深入關注，特別是今年“新冠疫情”發(fā)生以來，各國對糧食安全均提出了較高的要求，紛紛采取糧食禁運等一系列措施。本文結合當前實際情況，對土地整治進行了細致研究，以期為我國土地整治工程建設提供科學依據，有效提高耕地質量，以此確保人們的糧食安全。

1 土地整治的概念界定與理論基礎

1.1 概念界定

1.1.1 土地整改概念

在土地整治的不斷發(fā)展過程中，因土地整治問題始終都在探索。結合前人研究，對土地整治工程做出以下界定。土地整治工程是指通過合理而有效的行政、經濟及工程技術手段，對農村的農田、水利、公路、山林和村落進行綜合治理，在盡力提高耕地質量的前提下，最大可能增加耕地面積，改善生態(tài)環(huán)境。其主要包括土地平整、土壤改良、農業(yè)灌溉與排水、農田道路、農田防護等多類型的工程項目。

1.1.2 耕地質量概念

耕地的主要作用是種植農作物，因為耕地的特性既包括了耕地本身的地域性因素等自然特性，同時也包括了工程施工以及后續(xù)人類生產生活所導致的其他人為特性。參考我國自然資源部門對耕地質量內涵的具體研究，作者總結了以下耕地質量的定義。耕地質量是一個多元化、多層次的綜合性概念，具體體現(xiàn)在自然因素和土地利用等方面，農作物光溫（氣候）生產潛力、土壤質量以及圖上利用水平等綜合質量狀況都對耕地面積有所影響。

1.2 理論基礎

在土地質量評價當中，主要采用的理論評價方法是農用地分等理論，它是根據現(xiàn)行標準耕作制度進行分析，實現(xiàn)地制定作物的光照與生產潛力為基礎，通過對自然條件等進行逐級訂正實現(xiàn)對農用地質量級別判定;采用土地肥力理論對為農作物生長提供養(yǎng)分、水分等能量的能力進行衡量;通過運用生產要素理論來實現(xiàn)對物質生產的基本要素進行評估。除此之外還運用了黑箱理論、系統(tǒng)理論的方法。

2 土地整治工作中現(xiàn)存問題

在過去的十幾年實際工作當中，我國的土地整治工作已經取得了巨大成效，當時相關方面的理論研究及發(fā)展的時間較西方發(fā)達國家相比，依舊起步較晚，發(fā)展實際較短，因此在工作當中仍然存在很多問題，通過研究表明，主要存在于以下幾個方面。

2.1 對耕地質量不夠重視

對于目前的土地整治工作來說，工程進行的主要目的和行動動力是在于增加耕地面積，只要改造出來的是耕地可以種植糧食作物就可以，這是一種較為片面的認知思維。在這一錯誤的導向引導下，土地整治工程實施過程中片面追求耕地面積最大化而忽視了耕地質量的提高，土地整治不能僅僅局限于耕地數(shù)量的增加更應該重視耕地質量的提高，除了要重視增量土地還要重視存量土地。

在土地整治尤其是涉及到占補平衡項目的工程建設中，從工程的規(guī)劃設計階段就對增加耕地面積提出了首要目標，雖然他對于我國糧食安全和耕地數(shù)量的動態(tài)平衡有著良好的推動作用，確保了18億畝耕地紅線不被突破，但實施過程中往往不注意耕地質量的提高，同時也是對耕地后備資源的極大浪費，只關注耕地數(shù)量最后造成的結果往往是“占優(yōu)補劣”，雖然達到了數(shù)量上的平衡，但對耕地保護的實質內容沒有充分理解，損害了國家糧食安全。

2.2 項目工程對土地質量的印象

土地整治項目的展開對提升耕地面積確實有至關重要的作用，但是在進行土地整治的過程中，不同土地整治類型所要進行的整改工程是大不相同，整治的對象氛圍鹽堿地、沙荒地、河灘地、溝壑地等等，不同類型的整治對象最終形成的整治結果也是不同的。在長期的社會實踐當中，土地整治工程給耕地質量提高帶來的問題通常都被人們忽略，片面追求耕地面積的大幅度提升而忽視了耕地的實際質量問題，這樣的土地整治工程就失去了工程建設的本來目的，從而影響了土地整治工作的具體成效。

3 影響耕地質量的因素

3.1 自然因素

耕地自身所具有的屬性、以及耕地位置環(huán)境等都可以對耕地質量造成影響，其中包括地形地貌、水土條件以及氣候條件等許多方面的因素。在眾多自然因素當中，最基本的影響因素就是地形地貌條件，它直接影響著土地應當如何利用，同時也決定著耕地基礎設施的建設方向如何。地貌條件的影響主要包括海拔和坡度，其中海拔高度每上升1000米，溫度下降6℃，高光照強度增加45%。而我國禁止在坡度大于25°的土地上開墾耕地。

3.2 社會因素

社會經濟因素按照耕地位置環(huán)境和區(qū)位條件進行劃分，通過對土地利用狀況的有效管理來實現(xiàn)對土地質量水平的衡量。同時也包括基礎設施條件的影響，主要是指農田護林密度、田塊平整度以及灌溉排水條件等因素。農田護林密度也大，其防風固沙能力以及防水土流失的功能就越強;田塊平整度直接影響著耕地規(guī)模的大小和耕地經營的適合程度。此外，灌溉排水條件也對農作物生命活動有著重要影響。交通相對便利的地區(qū)，在農業(yè)生產當中就方便運輸物資，有利于農業(yè)機械化進程的推進，為提高耕地質量提供了更廣闊的空間。

4 土地整治工程與土地質量因素

4.1 土地平整工程

在眾多影響因素之中，地形與地貌對耕地質量的影響最為重要，因為地形首先決定著土地利用與新造耕地基礎設施應當如何建設。地貌條件對耕地質量最直觀的影響條件就是海拔和坡度。海拔上升氣溫下降的同時光照也逐步增加。據統(tǒng)計，海拔每增加100m，光照強度增加4.5%，溫度則下降0.6℃左右[1]。這都是對耕地質量的重要影響因素。其中坡度直接影響著農田灌溉和排水工程建設，坡上坡下的養(yǎng)分也會有一定差異。因此在土地整治過程中采用剝離表土，平整、歸并、翻耕田塊以及客土回填等措施進行對土地的整治，從而改善地質地貌帶給耕地質量的影響。

4.2 灌溉與排水工程

水是作物機體的重要組成，也是制造農作物有機物的重要原料和作物養(yǎng)料的載體，因此合理的改善水質狀況也對土壤養(yǎng)分及其溫度有著一定影響，因此通過興建“旱能灌、澇能排、漬能降”的灌排體系在一定程度上可以調節(jié)農田的水分狀況，抑止土壤鹽堿化的速度從而也改善了灌溉水資源狀況[2]。

4.3 土壤改良工程

土壤是農作物生長的物質基礎，不同地區(qū)的地質條件也是不同的，因此對于耕地質量也有著很大影響。土壤質地主要可以分為沙土、黏土、壤土等幾個方面，其中壤土是最理想的耕種土地。土壤當中的有機物含量也直接影響著土地的肥沃情況，土壤的鹽堿化、土壤侵蝕等因素都是評定土地質量的重要依據。土壤改良工程的落實有利于實現(xiàn)機械化灌溉與生產，同時發(fā)揮機耕效率從而提高作物產量，解放勞動力。

4.4 農田保護與生態(tài)環(huán)境保持工程

農業(yè)生產主要受氣候條件中的光溫水熱、無霜期及其時空分布的影響，因此氣候條件對于耕地質量帶來的影響是復雜而又廣泛的。溫暖濕潤的氣候有利于農作物生長，而例如洪澇、霜凍和冰雹等則會給農作物帶來致命打擊。因此要進行合理的農田保護工程防護自然災害的同時，也要實施對生態(tài)環(huán)境的防護。

4.5 田間道路工程

社會經濟因素主要是指土地利用、基礎設施和交通運輸?shù)确矫娴囊蛩?。為了適應農業(yè)現(xiàn)代化的要求，避免田間地表徑流對道路的沖刷，合理在田間修建灌溉排水工程，提高了進行農業(yè)生產的積極性，進而提升了耕地質量。

5 展望與意見

通過上述研究，不同地域、土地類型對耕地的質量影響都有所不同。在土地整理、開發(fā)和復墾項目當中應當合理利用土地的類型差異，有效解決我國仍然存在的人地矛盾，在開發(fā)耕地的同時注重對環(huán)境的保護。在土地整治過程中，首先注重項目工程的落實，把工作重心放在提高耕地質量上。其次要嚴格把控復墾工程的選址，以確保耕地質量的穩(wěn)定性。也要不斷提高灌溉排水工程的建設，改善交通環(huán)境，從而提高機械化水平。在以后的土地整治工程規(guī)劃設計中，應加強土壤改良要素和農田生態(tài)防護要素對耕地質量的定量化影響。

6 結束語

綜上所述，我國是農業(yè)大國，自古代就有著豐厚的土地改革經驗，然而在實際應用當中，當前我國的耕地態(tài)勢大概處于人均耕地少且日益減少;總體耕地適量水平偏低、后備資源不足且沒有質量;抵御自然災害能力較差;環(huán)境污染問題嚴重。針對這些問題，應當不斷通過土地整改工程的落實來實現(xiàn)對耕地質量的提高，要想切實保護我國現(xiàn)有耕地，要不斷緩解我國當前后備資源不足的問題。

參考文獻：

[1]明樂樂.土地整治工程對耕地質量的影響及政策建議研究[D].浙江財經大學，2017.

[2]匡麗花，葉英聰，趙小敏，等.基于農用地分等修正的土地整治項目對耕地質量的影響評價[J].農業(yè)工程學報，2016，32（17）：198-205.

[3]汪文雄，余利紅，劉凌覽，等.農地整治效率評價研究——基于標桿管理和DEA模型[J].中國人口·資源與環(huán)境，2014，24（6）：103-113.