構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系（三）
——摘自 《新的使命和擔(dān)當(dāng)》

六、打造更多高技能人才

“賢才國(guó)之寶也”，國(guó)以才立、業(yè)以才興。高技能人才也稱優(yōu)秀技術(shù)工人，是指熟練掌握專門知識(shí)和技術(shù)，具備精湛的操作技能和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，在一線崗位實(shí)踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的技術(shù)工人，主要包括取得高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格及相應(yīng)技能水平的技術(shù)工人。高技能人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干，是產(chǎn)業(yè)工人大軍的優(yōu)秀代表。推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施《中國(guó)制造2025》，都離不開更多高技能人才。

（一）打造更多高技能人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的輝煌成就，不僅凝結(jié)著廣大科技專家的智慧和心血，也飽含著千百萬高技能人才的汗水和辛勞。高技能人才在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要的不可替代的作用。伴隨著科技進(jìn)步與生產(chǎn)中高新科技含量的增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求日益增長(zhǎng)。當(dāng)今世界綜合實(shí)力的較量，決勝關(guān)鍵在于科技的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)一支掌握先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝和操作技能，與科技和管理人才隊(duì)伍相適應(yīng)的高技能人才隊(duì)伍，關(guān)系到我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍乃至工人階級(jí)整體素質(zhì)的穩(wěn)步提升，關(guān)系到工人階級(jí)在新的歷史條件下鞏固和發(fā)展自身的先進(jìn)性。

（二）打造更多高技能人才是實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要

高技能人才是技術(shù)技能的重要傳承者、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)者、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實(shí)踐者。2014年8月18日，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議時(shí)指出“人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”，“強(qiáng)化激勵(lì)，大力集聚創(chuàng)新人才”，“要重視發(fā)揮技術(shù)工人隊(duì)伍作用，讓他們參與工藝改進(jìn)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，使他們的創(chuàng)新才智充分涌流”。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出‘高精尖缺’導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍”，“推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”。

改革開放以來，我國(guó)制造業(yè)從小到大、不斷拓展發(fā)展空間，使我國(guó)成為世界重要的制造業(yè)基地。但是不能否認(rèn)，我國(guó)還只是制造業(yè)大國(guó)，不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，在全球制造業(yè)的生產(chǎn)鏈上，我國(guó)只是處于低端，整個(gè)制造業(yè)的核心技術(shù)、工藝水平、質(zhì)量水平與西方工業(yè)制造強(qiáng)國(guó)還有不小差距，這與我國(guó)技術(shù)工人隊(duì)伍數(shù)量規(guī)模、技能結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系。據(jù)人社部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高技能人才占就業(yè)人員的比重還不足6%，在世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，高技能人才的數(shù)量占到技術(shù)工人總數(shù)的40%以上。我國(guó)制造業(yè)中，技術(shù)工人只占全部工人的1/3左右，近年來高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2以上。在制造加工、材料、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，掌握“高、精、尖”技術(shù)的高技能人才數(shù)量更少，高技能人才缺口達(dá)1000萬人。高技能人才的總量和結(jié)構(gòu)問題，根源還在體制機(jī)制障礙，必須進(jìn)行一系列改革。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才中的主體作用

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院著力構(gòu)筑起培養(yǎng)高技能人才隊(duì)伍的基本政策框架，先后出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010-2020年)》 《國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》等，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部啟動(dòng)了國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，實(shí)施技師培訓(xùn)項(xiàng)目、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目和技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目，旨在逐步解決高技能人才培養(yǎng)投入總體不足、培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)滯后等問題。

《改革方案》重申“實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃”，國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃以技師、高級(jí)技師培訓(xùn)為重點(diǎn)，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，旨在培養(yǎng)和造就一批具有精湛技藝、高超技能和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的高技能領(lǐng)軍人才，引領(lǐng)、帶動(dòng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展?！陡母锓桨浮分厣陮?shí)施這一計(jì)劃，目的是把實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃納入構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，作為適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，加大改革力度，扎實(shí)有效推進(jìn)。

《改革方案》提出“創(chuàng)新協(xié)同培育模式，依托大型骨干企業(yè)建設(shè)示范性高技能人才培訓(xùn)基地，孵化拔尖技能人才，培育更多大國(guó)工匠”的舉措，明確了企業(yè)特別是大型骨干企業(yè)要在培養(yǎng)更多高技能人才方面發(fā)揮更大作用。一直以來，企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)方面作用發(fā)揮不夠突出。企業(yè)是高技能人才的使用者，什么樣的高技能人才最符合企業(yè)需求，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，讓企業(yè)參與到高技能人才培養(yǎng)的事業(yè)中來，既有利于培養(yǎng)出適合企業(yè)一線需要的高技能人才，也有利于高技能人才在企業(yè)生產(chǎn)中加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，體現(xiàn)真才實(shí)干。

企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才上發(fā)揮作用，思想認(rèn)識(shí)必須跟上。要樹立科學(xué)的用人觀和效益觀，不能認(rèn)為只有接受過高等教育的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員才是人才，高技能人才同樣是重要的人才資源。事實(shí)已經(jīng)表明，在自動(dòng)化技術(shù)和信息技術(shù)不斷得到普及和推廣的今天，企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高，越來越多地依靠在生產(chǎn)過程中接受過高水平培訓(xùn)的技術(shù)工人團(tuán)隊(duì)。

企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才上發(fā)揮作用，要舍得投入。企業(yè)是高技能人才發(fā)揮作用的最大受益者，理應(yīng)對(duì)培養(yǎng)高技能人才保持必要的投入。除了增加對(duì)高技能人才培養(yǎng)的直接投入，《改革方案》還提出，“加快高技能人才專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，搭建高技能人才交流平臺(tái)”，“鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立高技能人才特聘崗位，對(duì)引進(jìn)的高技能人才給予原單位必要的培養(yǎng)補(bǔ)償費(fèi)用”。“加快高技能人才專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，搭建高技能人才交流平臺(tái)”，主要針對(duì)的是當(dāng)前我國(guó)高技能人才專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展不足、高技能人才受重視程度不夠?qū)е碌母呒寄苋瞬帕鲃?dòng)不暢、價(jià)值體現(xiàn)不充分等問題?！肮膭?lì)企業(yè)設(shè)立高技能人才特聘崗位，對(duì)引進(jìn)的高技能人才給予原單位必要的培養(yǎng)補(bǔ)償費(fèi)用”，旨在導(dǎo)入補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)企業(yè)花錢培養(yǎng)高技能人才的積極性，避免發(fā)生“集體行動(dòng)困境”，對(duì)于鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人自主學(xué)習(xí)，不斷提高技術(shù)技能具有重要作用，也有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

七、促進(jìn)農(nóng)民工融入城市、穩(wěn)定就業(yè)

農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)入城市務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者，也稱農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者。2016年，全國(guó)農(nóng)民工總量2.82億人，比2015年增加424萬人，增長(zhǎng)1.5%。農(nóng)民工月均收入水平3275元，比上年增長(zhǎng)6.6%。

農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為產(chǎn)業(yè)工人的主要來源，是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的重要組成部分，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。多年的實(shí)踐證明，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，穩(wěn)定就業(yè)是逐步融入城市的立足之本。而深人實(shí)施農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，幫助農(nóng)民工增加受教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)、提高專業(yè)技能和勝任崗位能力，是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的前提條件。因此，要把農(nóng)民工作為重點(diǎn)人群，納入產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系之中，通盤籌劃、重點(diǎn)推進(jìn)。

（一） 農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃——“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”

2016年3月，教育部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃——“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”，提出到2020年，在有學(xué)歷提升需求且符合入學(xué)條件的農(nóng)民工中，資助150萬名農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育，使每位農(nóng)民工都能得到相應(yīng)的技術(shù)技能培訓(xùn)，能夠通過學(xué)習(xí)免費(fèi)開放課程，提升自身素質(zhì)與從業(yè)能力。

截至2014年，全國(guó)高中及以上學(xué)歷農(nóng)民工占23.8%，大專及以上學(xué)歷農(nóng)民工僅占73%，接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占34.8%?！扒髮W(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”將整合政、工、校、企多方資源，通過建立學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重，產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的農(nóng)民工繼續(xù)教育新模式，提升農(nóng)民工學(xué)歷層次和技術(shù)技能水平。教育部、全總將每年在全國(guó)范圍資助30萬名農(nóng)民工接受高等學(xué)歷繼續(xù)教育，包括本?？苾蓚€(gè)層次；重點(diǎn)面向建筑、制造、能源、物流、餐飲、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等行業(yè)簽訂固定勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，開展崗位技能培訓(xùn)；對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)能落后、產(chǎn)能過剩的企業(yè)，積極開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)或技能儲(chǔ)備培訓(xùn)；對(duì)具備較高職業(yè)技能和發(fā)展?jié)摿?，具有較強(qiáng)職業(yè)發(fā)展需求和自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；提升農(nóng)民工綜合文化素質(zhì)，融入城市生活，內(nèi)容包括職業(yè)生涯規(guī)劃、基本權(quán)益保護(hù)、心理健康、安全生產(chǎn)等；利用現(xiàn)有資源及資源服務(wù)平臺(tái)，搭建面向農(nóng)民工開放優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的公共服務(wù)平臺(tái)。

整合政府部門、工會(huì)系統(tǒng)、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等，共同加大對(duì)農(nóng)民工繼續(xù)教育工作的投入，鼓勵(lì)在農(nóng)民工集中的代表性行業(yè)和大中型企業(yè)建設(shè)“農(nóng)民工繼續(xù)教育學(xué)習(xí)與實(shí)訓(xùn)中心”；建立健全政府、工會(huì)、用人單位和學(xué)習(xí)者共同分擔(dān)成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，要求地方工會(huì)加大對(duì)行動(dòng)計(jì)劃的投入，企業(yè)按規(guī)定足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，安排相當(dāng)比例用于農(nóng)民工繼續(xù)教育。各級(jí)工會(huì)要努力維護(hù)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)權(quán)益，督促企業(yè)把農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)將農(nóng)民工參加繼續(xù)教育情況與個(gè)人薪酬、崗位晉升相結(jié)合。

（二）農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”

2014年，人力資源和社會(huì)保障部啟動(dòng)了農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”，通過開展培訓(xùn)，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者培養(yǎng)成符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的高素質(zhì)技能勞動(dòng)者。到2020年，力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受一次相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)技能崗位的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者得到一次崗位技能提升培訓(xùn)或高技能人才培訓(xùn)，具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者有機(jī)會(huì)接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

根據(jù)計(jì)劃，每年面向農(nóng)村新生勞動(dòng)力和擬轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者，開展政府補(bǔ)貼性就業(yè)技能培訓(xùn)700萬人次，培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上，就業(yè)率達(dá)到80%以上；每年面向在崗農(nóng)民工開展政府補(bǔ)貼性崗位技能提升培訓(xùn)300萬人次，培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上；每年面向有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)100萬人次，培訓(xùn)合格率達(dá)到80%以上，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到50%以上。

（三）農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障和公共服務(wù)均等化

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)人口從1.7億增加到7.3億，常住人口城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到55%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為36%左右，約有2.4億農(nóng)民工及其隨遷家屬被納入城鎮(zhèn)常住人口的統(tǒng)計(jì)范疇，但未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。對(duì)此，《改革方案》提出了明確要求，“將農(nóng)民工培養(yǎng)成為穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，公平保障其作為用人單位職工、城鎮(zhèn)常住人口的權(quán)益，提供基本公共服務(wù)”。

首先，要保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益。在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，在有條件的市縣探索建立健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，落實(shí)工程總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪制度、解決欠薪問題地方政府負(fù)總責(zé)制度，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)。

其次，要擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，平等享受待遇。加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動(dòng)。

再次，要暢通農(nóng)民工的維權(quán)渠道，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院和基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作。健全基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，加大法律援助工作力度，使符合條件的農(nóng)民工及時(shí)便捷地獲得法律援助。

最后，要逐步推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。深化基本公共服務(wù)供給制度改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋。在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬，使其逐步平等享受市民權(quán)利。在農(nóng)民工輸入相對(duì)集中的城市，主要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)等現(xiàn)有資源，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺(tái)，整合各部門公共服務(wù)資源，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。通過多方努力，使農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、子有所教。