鈾礦冶關(guān)停(調(diào)改)礦山安全標準化達標創(chuàng)建研究

胡鵬華，李先杰，任建軍，王 偉，何 葉，初旭陽

(核工業(yè)北京化工冶金研究院，北京 101149)

安全生產(chǎn)標準化工作始于20世紀80年代，基于戴明理論和系統(tǒng)工程理論，首先在美國、加拿大等礦業(yè)發(fā)達國家開始施行[1]。1964年，中國最早在煤炭系統(tǒng)提出了“質(zhì)量標準化”的概念。從2003年起，在國家煤礦安全監(jiān)察局的推動下，煤礦行業(yè)開展了全面的安全質(zhì)量標準化建設(shè)。經(jīng)過多年發(fā)展，安全生產(chǎn)標準化工作在煤炭行業(yè)取得了良好的效果，并由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局進行了全國全行業(yè)推廣[2]。國務(wù)院2014年12月1日發(fā)布的《安全生產(chǎn)法》和2016年12月18日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，對安全生產(chǎn)標準化工作起到了巨大的推動作用。

2012年國防科工局發(fā)布了《軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化考核評級辦法(試行)》，開啟了軍工系統(tǒng)的安全生產(chǎn)標準化工作。2013年7月1日，中國核工業(yè)集團有限公司(原中國核工業(yè)集團公司)發(fā)布了《中核集團安全生產(chǎn)標準化考核評級標準》(Q/CNNC 1.X—2013)，并開展了第一輪安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與評審工作。在第一輪安全生產(chǎn)標準化工作結(jié)束后，針對第一輪評審發(fā)現(xiàn)的問題，集團公司組織專家對標準進行了修訂，修訂版于2016年發(fā)布實施，應(yīng)用于第二輪安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與評審。2020年計劃開展第三輪標準的修訂工作。

1 鈾礦冶關(guān)停礦山安全標準化工作存在的問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，安全生產(chǎn)標準化管理體系在鈾礦冶企業(yè)得到建立和運行，并進行了兩輪評審，完善了安全管理體系與保障制度，實現(xiàn)了企業(yè)安全生產(chǎn)績效的持續(xù)改進。但從2015年開始，中核集團進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大部分鈾礦冶地下開采礦井及其水冶廠關(guān)停。礦山關(guān)停后，企業(yè)人員分流，使得關(guān)停礦山由大中型企業(yè)變?yōu)槲⑿⌒推髽I(yè)，且企業(yè)由工業(yè)生產(chǎn)變?yōu)槿粘＞S護。這些變化給企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化工作帶來一些問題[3]。

1.1 標準考評內(nèi)容有待完善

適用于鈾礦山企業(yè)的現(xiàn)有考評標準為中核集團公司2016年發(fā)布實施的鈾礦采冶考核評級標準(Q/CNNC GB 1.2—2016)，該標準中僅有針對地下礦山、水冶廠、尾渣(礦)庫、原地浸出礦山及露天礦山等生產(chǎn)礦山的考評內(nèi)容，沒有對關(guān)停礦山提出專門的考評項。依據(jù)此標準進行考評，存在以下問題：1)關(guān)停礦山的安標建設(shè)和評審主體尚不明確。隨著各省礦冶局的實體化，各地成立了片區(qū)鈾業(yè)科技公司，關(guān)停礦山劃轉(zhuǎn)至所屬鈾業(yè)科技公司；但沒有明確其安標建設(shè)和評審是作為獨自運行的管理主體還是作為鈾業(yè)科技公司的分公司參與。如果以鈾業(yè)科技公司為評審主體，則應(yīng)以鈾業(yè)科技公司為主建立安全生產(chǎn)標準化管理體系，關(guān)停礦山的維持維護只是作為其工作任務(wù)的一部分納入評審范圍，且存在與其武器裝備生產(chǎn)許可證不匹配的問題；如果以關(guān)停礦山為主體，關(guān)停礦山作為鈾業(yè)科技公司的分公司，其管理體系又存在不健全的問題。2)評審內(nèi)容缺乏針對性。礦山關(guān)停導致作業(yè)內(nèi)容發(fā)生了變化，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施大部分處于停運狀態(tài)；運行的廢水處理設(shè)施進行了自動化改造，很多工作內(nèi)容轉(zhuǎn)為了定期維護巡查，原標準中有關(guān)作業(yè)安全和設(shè)備設(shè)施的大部分內(nèi)容已不能適應(yīng)現(xiàn)狀。

1.2 關(guān)停礦山安全管理能力不足

安全生產(chǎn)標準化是一項系統(tǒng)工作，包括目標、制度、教育、設(shè)備、作業(yè)、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急、事故事件、安全文化與持續(xù)改進，涵蓋了企業(yè)的全部生產(chǎn)布局。進行調(diào)整改革的礦山企業(yè)，在關(guān)停前是大中型企業(yè)，管理能力尚可；關(guān)停后，企業(yè)經(jīng)濟運行活動停止，人員大幅減少，企業(yè)規(guī)模變?yōu)槲⑿⌒推髽I(yè)，管理能力不足。許多礦山存在安全目標、機構(gòu)職責、安全投入等記錄缺失，實施效果、評估效果不顯著等問題；而且關(guān)停礦山作業(yè)現(xiàn)場普遍距離較遠，現(xiàn)場留守人員較少且大多為老職工，教育培訓滯后，安全素質(zhì)不高。

1.3 安全標準化長效機制有待建立

安全生產(chǎn)標準化是企業(yè)安全績效持續(xù)改進的動態(tài)化管理過程，是一項需要長期完善改進的工作[4]，其最終目標是實現(xiàn)動態(tài)達標、本質(zhì)達標、長效達標和全面達標。關(guān)停礦山企業(yè)管理人員少，工作人員少，日常維護工藝比較簡單，設(shè)備設(shè)施少，企業(yè)的固有危險程度相對較小。這類企業(yè)存在思想麻痹、管理松馳的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：1)年度自評工作不夠細致或未開展自評。自評小組的人員對安全生產(chǎn)標準化和專業(yè)評定標準的系統(tǒng)學習不夠，自評報告質(zhì)量不高，未起到持續(xù)改進的目的。2)安全生產(chǎn)標準化體系運行不完善。隨著企業(yè)正常生產(chǎn)的停止、人員的分流，原有安全生產(chǎn)標準化管理體系被破壞，新的體系尚未建立。面對維持維護的新目標、新狀態(tài)，安全管理制度不全，風險辨識不夠，各項記錄不完善。

2 鈾礦冶關(guān)停礦山安全標準化建設(shè)的必要性

關(guān)停礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)目標從天然鈾產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)入安全環(huán)保設(shè)施的維持維護與運行，其放射性廢物的處理處置等環(huán)境保護問題日益突出。為確保關(guān)停礦山企業(yè)在工作人員少、管理難度大、企業(yè)生存困難等不利情況下的長治久安，推進關(guān)停礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化勢在必行。安全生產(chǎn)標準化工作對于關(guān)停礦山企業(yè)具有重大的意義[5]，主要體現(xiàn)在：1)通過安全標準化建設(shè)，不斷完善企業(yè)安全制度、操作規(guī)程，加大隱患排查治理力度與閉環(huán)管理，全面提高企業(yè)安全管理水平，保持安全環(huán)保設(shè)備設(shè)施處于良好狀況；2)加強班組建設(shè)，通過崗位作業(yè)程序化、操作標準化建設(shè)，不斷提高員工素質(zhì)，解決關(guān)停礦山作業(yè)人員年齡偏大、安全操作技能意識薄弱的問題。

3 鈾礦冶關(guān)停礦山安全標準化建設(shè)的具體措施

3.1 推動關(guān)停礦山的安全標準建設(shè)

完善中核集團鈾礦冶企業(yè)標準編制，在確保中核集團安全生產(chǎn)標準化考核評級體系一致的情況下，針對《中核集團安全生產(chǎn)標準化考核評級標準 第2部分鈾礦采冶》[6]12個核心要素，根據(jù)關(guān)停礦山運行中存在的廢水處理、尾礦庫、廢石場巡查等主要工作，增補關(guān)停礦山設(shè)備設(shè)施及作業(yè)安全考評項目、標準分及評分標準，設(shè)置D類關(guān)停礦山替代A類常規(guī)礦山。關(guān)停礦山新增考評項目見表1。

表1 關(guān)停礦山新增考評項目

3.2 明確關(guān)停礦山的評審體系結(jié)構(gòu)

綜合考慮關(guān)停礦山武器裝備科研生產(chǎn)許可證和省礦冶局調(diào)整改革情況，靈活開展評審，提出建議如下：1)已劃歸各鈾業(yè)科技公司，且不涉及武器裝備科研生產(chǎn)許可證的關(guān)停礦山，可以將科技公司作為評審對象實施評審，關(guān)停礦山僅作為分公司納入評審，此種評審方式管理主體為科技公司；2)涉及武器裝備科研生產(chǎn)許可證的關(guān)停礦山，需單獨進行評審，管理主體為關(guān)停礦山。上述2種評審方式，因評審對象不同，所以其管理主體不同；但評審選用的標準相同，均是關(guān)停礦山安全生產(chǎn)標準化考核評級標準，考評項目及考評內(nèi)容均一致，這就需要關(guān)停礦山健全其安全管理體系。

3.3 加強安標體系運行管理

有序組織管理人員、安全人員進行安全生產(chǎn)和安全標準化學習培訓，加強自身能力建設(shè)[7]。邀請外部專家參與關(guān)停礦山自評工作，彌補關(guān)停礦山人員、專業(yè)不足等問題。重視安全日常運行和年度自評工作，運用“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)模式，通過關(guān)停礦山安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場評審，建立適用于關(guān)停礦山的安全管理制度程序，全面辨識關(guān)停礦山危險源和有害因素并開展風險評估，完善安全教育培訓體系，提升應(yīng)急處置能力，建立持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。

3.4 推動安全文化建設(shè)

關(guān)停礦山要高度重視安全文化建設(shè)，利用其人員少、管理層級簡單的優(yōu)勢，明確各部門、各崗位及人員安全職責，自覺全面落實安全生產(chǎn)責任制，鼓勵主動尋找問題，減少事故隱患。營造一個“人人講安全，人人關(guān)心安全”的文化氛圍，實現(xiàn)安全的持續(xù)改進[8-10]。

4 結(jié)語

因南方硬巖鈾礦山企業(yè)實施了調(diào)整改革，安全管理和生產(chǎn)作業(yè)活動較改革前有了很大改變，工業(yè)安全風險降低的同時，環(huán)境風險、管理不足等問題逐漸顯現(xiàn)。建立關(guān)停礦山安全生產(chǎn)標準化考核評級標準，為企業(yè)安全管理標準化工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，安全管理有章可依、有標可循。通過開展安全生產(chǎn)標準化自評和評審工作，運用“策劃、實施、檢查、改進”的管理模式，科學規(guī)范安全生產(chǎn)管理工作，因地制宜進行風險防控和隱患排查治理。通過對關(guān)停礦山安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，逐步完善企業(yè)安全管理體系，不斷提高人員安全素質(zhì)，以較少的人員實現(xiàn)對安全風險持久有效超前預(yù)控，全面控制可能發(fā)生的環(huán)保及安全風險或?qū)е率鹿适录男袨?，推動企業(yè)安全文化發(fā)展。