堅持文旅融合 建設(shè)特色鄉(xiāng)村
——湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市鄉(xiāng)村文化建設(shè)和旅游發(fā)展研究

文/楊光

（作者單位：湖北省恩施州恩施市文化和旅游局）

鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要保障，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，是新時代文旅融合、鄉(xiāng)村文化價值和經(jīng)濟價值統(tǒng)一發(fā)展的有力支撐。在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。本文以湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市為例，對鄉(xiāng)村文化建設(shè)和旅游發(fā)展進行研究，對內(nèi)外部優(yōu)勢、劣勢、機遇和發(fā)展方向等進行分析，期冀在推進新一輪鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村文化建設(shè)和旅游發(fā)展取得新成果。

一、研究區(qū)域鄉(xiāng)村文化建設(shè)和旅游發(fā)展現(xiàn)狀

恩施市位于湖北省西南腹地，恩施州首府所在地，人文自然資源豐富，有著鮮明的民族特色和地域特色。自古以來，居住于此的各族人民十分講究民俗禮儀，又十分注重傳統(tǒng)節(jié)日文化，熱愛組織和參與群眾文化活動。隨著國家西部大開發(fā)、民族區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、扶貧開發(fā)等政策的落實，區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，民生條件有效改善，鄉(xiāng)村文化建設(shè)和旅游發(fā)展取得長足進步，傳統(tǒng)文化傳承保護取得豐碩成果。

（一）政策保障力度持續(xù)增強。以政府主導(dǎo)為根本，在要素配置上優(yōu)先滿足，在政策上、資金上優(yōu)先保障。一是堅持政策引導(dǎo)推進。出臺了《關(guān)于開展民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建活動的實施意見》《關(guān)于推進全域旅游發(fā)展的十條意見》《關(guān)于推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》等一批政策性文件，把民生福祉改善、特色民居改造、民族文化傳承、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有機結(jié)合，把脫貧攻堅、文旅融合、鄉(xiāng)村振興一體推進，分年度來推進落實。二是堅持黨政統(tǒng)籌推進。將鄉(xiāng)村文化建設(shè)和旅游發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核和綜合督查的重要指標，納入市人大專題視察和市政協(xié)專題調(diào)研內(nèi)容，納入重大改革項目來推進落實。每年辦理鄉(xiāng)村文化建設(shè)和旅游發(fā)展方面的人大建議、政協(xié)提案30余件。三是堅持部門協(xié)調(diào)推進。建立部門聯(lián)席會議制度，列出清單，明確責(zé)任，實行一月一調(diào)度、一月一督辦，研究解決問題，安排部署工作，形成了部門聯(lián)動、社會參與、共建共享的工作格局。民宗、文化、旅游等部門全力推動示范點、示范村、示范片區(qū)建設(shè)，各行業(yè)各領(lǐng)域呈現(xiàn)齊頭并進、百花齊放的競發(fā)態(tài)勢。

（二）文化建設(shè)力度持續(xù)增強。以文化惠民為抓手，完善公共文化服務(wù)體系，增加優(yōu)質(zhì)供給，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。一是提升基礎(chǔ)建設(shè)水平。圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等群眾基本文化權(quán)益，建立完善鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)臺賬，掌握底細，分類施策，統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。全市建成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、208個村級綜合文化服務(wù)中心，建成243個農(nóng)家書屋，33個村被中宣部列為示范村。二是提升文化服務(wù)能力。開展“三百”（百姓大舞臺、百姓大課堂、百姓大展廳）文化惠民活動，推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”，幫助鄉(xiāng)村組建150余支社會文藝團隊、2000余名文藝骨干，經(jīng)常性組織開展群眾性節(jié)日民俗活動，群眾自辦文化熱情與日俱增。三是提升鄉(xiāng)土文化氣息。深入挖掘鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)，保護和傳承歷史文化、民族文化、農(nóng)耕文化。恩施儺戲、恩施燈戲等一批民間文化藝術(shù)被列入國家、省級、州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。多種形態(tài)的民俗信仰及其儀式活動演變?yōu)槲幕糜萎a(chǎn)品。崔家壩滾龍壩村被列為國家歷史文化名村，12個村被列為“中國傳統(tǒng)村落”，9個村被列為“中國少數(shù)民族特色村寨”。沐撫鎮(zhèn)、龍馬鎮(zhèn)被列為“省級特色文化小鎮(zhèn)”，二官寨村、金龍壩村、龍馬村被列為“省級特色文化村”。起源于紅土石窯、板橋大山頂一帶的“土家女兒會”，在融入趕場相親、文化交流、旅游推介等元素后，如今已成為恩施市“三張名片”之一，成為增強文化自信、促進民族團結(jié)、增強文旅融合促進鄉(xiāng)村振興的重要載體。恩施市也先后于2018年8月、2020年3月成功創(chuàng)建“湖北省女兒會文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國土家族女兒會文化之鄉(xiāng)”。

恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)高拱橋村的夷水侗鄉(xiāng)民宿外景

（三）旅游發(fā)展力度持續(xù)增強。以示范引領(lǐng)為抓手，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，形成鄉(xiāng)村文化旅游品牌。一是堅持全域旅游推動。立足生態(tài)資源優(yōu)勢和全域貧困實際，聚焦創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，依托通往核心景區(qū)和吸引物的交通要道，結(jié)合打造“仙居恩施”建設(shè)八大生態(tài)走廊成果，積極發(fā)揮旅游扶貧效應(yīng)，著力構(gòu)建觀光旅游、休閑度假、文化創(chuàng)意、戶外運動、農(nóng)事體驗為一體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。二是堅持示范引領(lǐng)推動。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色民居改造、旅游公路建設(shè)重點，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)成果，恢復(fù)和重建了一大批民族特色建筑，打造了一批旅游特色村，形成了一批示范群體，創(chuàng)造了諸多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。芭蕉侗族鄉(xiāng)等13個單位被評為“全國全省民族團結(jié)進步模范集體和示范單位”。芭蕉侗族鄉(xiāng)先后涌現(xiàn)5名“全國全省民族團結(jié)進步模范個人”，其中2人參加了天安門閱兵觀禮。芭蕉楓香坡侗寨、盛家壩二官寨、白楊坪洞下槽等一批鄉(xiāng)村旅游示范村點被評為國家“3A”級景區(qū)、全國鄉(xiāng)村旅游重點村和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路。三是堅持產(chǎn)業(yè)融合推動。以農(nóng)旅融合為突破口，深入挖掘民族特色、地域特色、產(chǎn)業(yè)特色，培育休閑農(nóng)莊和田園綜合體，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)居民在不同時節(jié)到鄉(xiāng)村樂享田園生活、品嘗農(nóng)家美食、體驗農(nóng)耕樂趣、感受民俗風(fēng)情、品讀鄉(xiāng)土文化。采富硒茶、賞油菜花、摘干鮮果、吃農(nóng)家飯、住土苗侗寨成為新亮點。

二、鄉(xiāng)村文化建設(shè)和旅游發(fā)展的動力與挑戰(zhàn)

當(dāng)今時代，人們對物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境的需求不斷升級和個性化。鄉(xiāng)村文化建設(shè)在滿足居民精神文化生活需求的同時，更加充分地體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游目的地的文化特色。鄉(xiāng)村旅游則充分利用鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活、民俗文化、民間藝術(shù)和傳統(tǒng)村落等資源，通過創(chuàng)新發(fā)展成為旅游產(chǎn)品。鄉(xiāng)村文化建設(shè)和旅游發(fā)展包含著供給和需求兩個方面的內(nèi)在關(guān)系，兩者深層次融合既能延伸鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵，又能激活鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民族文化，滿足居民和游客的多元化、個性化文化體驗。

（一）發(fā)展的動力。當(dāng)前，促進鄉(xiāng)村文化建設(shè)和旅游發(fā)展的宏觀和微觀利好持續(xù)，動力主要來源于三個方面：

一是國家政策驅(qū)動。在十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，鄉(xiāng)村文化建設(shè)和旅游發(fā)展開始迎來“黃金期”。習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂?！编l(xiāng)村文化振興是弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、倡導(dǎo)社會先進文化、促進鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要舉措，對保護鄉(xiāng)村風(fēng)貌、傳承鄉(xiāng)村文脈、留住鄉(xiāng)村記憶、重塑鄉(xiāng)村文化賦予新的要求。鄉(xiāng)村旅游作為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整的重要抓手，備受各級黨委政府重視和社會各界關(guān)注。與此同時，國家出臺了一系列推動鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展、促進文化和旅游消費的政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強化扶持政策和長效機制。

二是消費理念驅(qū)動。隨著人民生活水平普遍提升，人們在文化娛樂、旅游消費方面的支出大幅度增長。城鄉(xiāng)居民對文化娛樂生活的需求、對鄉(xiāng)村文化資源的偏好，形成鄉(xiāng)村文化建設(shè)和旅游產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。在“逆城鎮(zhèn)化”思維和“鄉(xiāng)愁”情懷的影響下，傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)民俗等資源和生產(chǎn)生活方式成為旅游核心吸引物，更成為研學(xué)和科普教育的重要資源，鄉(xiāng)村自駕游、親子游成為重要的出游方式。新冠肺炎疫情緩解后，鄉(xiāng)村旅游適應(yīng)游客出游心理，以其距離的適宜性、時間的可控性、自然的親近性、消費的便民性，而得以率先復(fù)蘇。

三是資金投入驅(qū)動。隨著國家對綠色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村交通、用水、用電、環(huán)境整治等方面的持續(xù)投入，鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到進一步改善，鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美、民風(fēng)淳樸，人與自然和諧相處。這一切源于對鄉(xiāng)村開發(fā)價值的全新發(fā)現(xiàn)，城市工商資金進入農(nóng)業(yè)觀光采摘園、鄉(xiāng)村民宿、垂釣捕捉、休閑康養(yǎng)、農(nóng)村社會事業(yè)等領(lǐng)域的積極性大幅度提升。與此同時，鄉(xiāng)村文化旅游品牌創(chuàng)新力度持續(xù)增強，他們運用創(chuàng)新思維將各類文化資源有效轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本，形成新興文化旅游社區(qū)，促進傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和現(xiàn)代經(jīng)濟體系、傳統(tǒng)文化和時尚文化融合，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)化升級和差異化、多樣化發(fā)展。

（二）存在的問題。隨著市場對鄉(xiāng)村文化建設(shè)和旅游高質(zhì)量發(fā)展需求的增加，短板開始凸顯，主要表現(xiàn)為“三化”的問題：

一是農(nóng)村“空心化”。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的進程，居住偏遠山村的村民在鄉(xiāng)村公路、集鎮(zhèn)遷建房屋或涌入城市居住，大量農(nóng)村青壯年勞動力流向城市，形成以老人和兒童為主的農(nóng)村社會?！皼]有了人”的農(nóng)村社會喪失了應(yīng)有的內(nèi)涵和活力，缺乏鄉(xiāng)情的情感撫慰，游客也只能是“走馬觀花”。而且隨著在偏遠村落居住的人口日漸稀疏，公共服務(wù)設(shè)施只會越來越薄弱，難以遏制傳統(tǒng)村落衰敗的趨勢。

二是建設(shè)“景區(qū)化”。從現(xiàn)階段鄉(xiāng)村建設(shè)構(gòu)思上，一開始便采取的是標準化景區(qū)建設(shè)模式，看重于“民族色”“旅游色”的體現(xiàn)，在進行“大拆大建”的同時，搬來主義盛行，鄉(xiāng)村旅游吸引物、民居風(fēng)貌、民俗風(fēng)情雷同，千村一面。在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，經(jīng)營者對鄉(xiāng)村價值體系審視不足，民風(fēng)民俗過度商品化，鄉(xiāng)土文化任意“嫁接”，文化“失真”，喪失了鄉(xiāng)野的自然氣息、鄉(xiāng)土的文化情懷。

三是效益“碎片化”。由于在統(tǒng)籌規(guī)劃、宣傳推介、文化資源、旅游線路等方面缺乏頂層設(shè)計，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、景點、線路以及民宿、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊等之間未能形成利益聯(lián)結(jié)機制和統(tǒng)籌管理機制，大家各自為政，發(fā)展合力不足。鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)單一，缺乏規(guī)范性引導(dǎo)，沒有建立鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品市場對接機制，旅行社、導(dǎo)游等旅游要素沒有很好地參與和融入，未形成穩(wěn)定的客源市場。

三、推進鄉(xiāng)村文化建設(shè)和旅游發(fā)展的對策建議

鄉(xiāng)村文化建設(shè)和旅游發(fā)展事關(guān)鄉(xiāng)村振興大局，是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的有效途徑。筆者認為破解鄉(xiāng)村文化建設(shè)和旅游發(fā)展難題，可以從增強“四力”入手：

（一）培育新型農(nóng)民，增強內(nèi)生動力。農(nóng)民是農(nóng)村改革發(fā)展的主體，也是鄉(xiāng)村文化建設(shè)和旅游發(fā)展的實踐者和創(chuàng)造者。缺少了農(nóng)民的參與，就只是“曇花一現(xiàn)”。一是要充分調(diào)動農(nóng)村群眾看文化、辦文化、創(chuàng)文化和發(fā)展旅游的主動性、積極性和創(chuàng)造性，為農(nóng)民“登臺唱戲”提供平臺，把鄉(xiāng)村文化樣本轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。二是要大力培養(yǎng)農(nóng)村文化骨干、旅游發(fā)展能人，并發(fā)揮好他們的示范帶動作用。重視鄉(xiāng)土能人、民族民間文化人才特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，引導(dǎo)他們投身旅游服務(wù)，賺“文化錢”。加大對農(nóng)村再就業(yè)培訓(xùn)力度，提升旅游從業(yè)人員思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、文明素質(zhì)。三是要支持民間文藝團隊建設(shè)，支持農(nóng)民自辦文化，打造“一村一品”文化旅游品牌。結(jié)合重要傳統(tǒng)節(jié)日、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日等重要時節(jié)，舉辦全市性的民間文藝匯演、書法攝影作品展覽和山歌民歌、廣場舞大賽等活動，引導(dǎo)和激發(fā)群眾文化熱情。

恩施市大峽谷風(fēng)景管理區(qū)滾龍蓮香培訓(xùn)

國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目恩施燈戲劇目《雪山放羊》傳承培訓(xùn)

（二）創(chuàng)新管理方式，增強服務(wù)能力。這是推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)和旅游發(fā)展的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村文化建設(shè)和旅游發(fā)展涵蓋多個行業(yè)、多項因素，應(yīng)該立足于農(nóng)村實際，集聚各方力量，整合各種政策，形成良性互動、互為促進。一是要提高文旅行政管理部門對鄉(xiāng)村文化旅游市場和景點、民宿、農(nóng)家樂、旅游線路開發(fā)的管理權(quán)威，建立消費權(quán)益保護機制和部門聯(lián)合執(zhí)法管理機制。充實農(nóng)村文化旅游工作隊伍，確保能有更多的人員投入發(fā)展和管理工作。成立行業(yè)組織推動規(guī)范管理、行業(yè)自律。二是要建立合理的供給體系，增強公共服務(wù)的針對性。立足于地域差異，區(qū)分于不同群體，完善服務(wù)功能，實行多元化供給。聯(lián)合各類社會組織到鄉(xiāng)村進行戶外運動、采風(fēng)、培訓(xùn)等。三是要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，暢通農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、投資興業(yè)政策渠道，通過市場機制，引導(dǎo)城市資本向農(nóng)村流動，引導(dǎo)更多的社會力量投入到鄉(xiāng)村文化建設(shè)和旅游發(fā)展領(lǐng)域。支持本土能人投資創(chuàng)業(yè)，有效利用各類資源，推動創(chuàng)新發(fā)展，豐富旅游業(yè)態(tài)。

（三）整合既有資源，增強發(fā)展合力。在補足鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施的供給短板，筑牢鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)陣地的同時，使綜合文化廣場、村史村情墻、鄉(xiāng)風(fēng)民俗墻、主題教育欄、文化宣傳欄等成為鄉(xiāng)村旅游的景觀。一是要加大對鄉(xiāng)村文化建設(shè)和旅游發(fā)展項目的整合力度，在加大公共財政對文化體育事業(yè)發(fā)展的投入同時，吸引社會資本投資旅游業(yè)態(tài)、興辦鄉(xiāng)村公益性文化體育事業(yè)。二是要對農(nóng)村公共文化服務(wù)資源進行系統(tǒng)梳理，以村民小組為單位，以農(nóng)家書屋為支撐，建設(shè)一批農(nóng)村文化大院和文化中心戶，并因地制宜地建設(shè)一些小型廣場，配備適用的文化娛樂、體育健身設(shè)備，挖掘農(nóng)村“祖訓(xùn)家規(guī)”“鄉(xiāng)約”等傳統(tǒng)道德教育資源，打造鄉(xiāng)村“文化景觀”。三是要進一步實施“文化共享”工程和公共數(shù)字文化工程，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。在文化旅游IP打造上下功夫，提升旅游產(chǎn)品、土特商品、工藝作品生產(chǎn)檔次，開拓銷售空間。推動運用互聯(lián)網(wǎng)實施旅游安全管理、提供旅游公共服務(wù)、創(chuàng)新旅游營銷方式，產(chǎn)生新的價值空間，給經(jīng)營企業(yè)帶來新的商機。

（四）探索融合機制，增強文化引力。加快促進“文旅+”融合發(fā)展，深入挖掘鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)，打造鄉(xiāng)村文化旅游品牌。一是通過有效實施《武陵山區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)總體規(guī)劃》，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目、傳承人及自然和人文環(huán)境予以保護并合理利用，把傳統(tǒng)工藝振興基地和非遺傳承基地、傳習(xí)所轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜挝?。二是深入挖掘民族文化、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)手工藝、古村落、古樹名木和歷史建筑等資源，持續(xù)推進歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色文化小鎮(zhèn)、特色文化村創(chuàng)建，打造新的特色村寨（鎮(zhèn)）景觀集群，適時舉辦民俗文化旅游活動、農(nóng)事活動，形成一批特色民族村寨生態(tài)文化旅游典范、文化旅游景區(qū)。三是立足全域旅游發(fā)展，圍繞“世界硒都·仙居恩施”旅游形象培育文化旅游品牌，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、抱團發(fā)展，推動綜合化、連鎖化、集群化、專業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)民俗體驗、生態(tài)旅游、休閑觀光、農(nóng)業(yè)科普、現(xiàn)代民宿、戶外運動、養(yǎng)老養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)一體化發(fā)展。