湖北宣恩：黨建引領(lǐng)多元共治 打造社區(qū)治理新模式

文/劉友春

（作者單位：湖北省宣恩縣委組織部）

初秋時(shí)節(jié)，行走在宣恩縣珠山鎮(zhèn)甘溪易地扶貧搬遷安置小區(qū)，易地扶貧搬遷安置房鱗次櫛比、如詩(shī)如畫，三三兩兩的安置居民漫步于小區(qū)，閑適愜意。

近年來，湖北省恩施州宣恩縣把易地扶貧搬遷工作作為脫貧攻堅(jiān)“頭號(hào)戰(zhàn)役”和“標(biāo)志性工程”推進(jìn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索以黨建統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)、以服務(wù)凝聚人心的“多元共治”社會(huì)治理模式，不斷提升易遷安置點(diǎn)社區(qū)公共服務(wù)水平，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

黨建引領(lǐng) 創(chuàng)新治理理念

“在安置點(diǎn)小區(qū)成立黨小組，把易地搬遷黨員納入管理序列，拉近了黨員和群眾的關(guān)系。”9月8日，高羅鎮(zhèn)黃家河易地扶貧安置小區(qū)黨小組組長(zhǎng)潘存林說。

今年以來，宣恩縣搶抓基層黨建“整縣推進(jìn)”機(jī)遇，以支部規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)黨組織建設(shè)，在摸清黨員底數(shù)基礎(chǔ)上，成立黨小組、建立黨員之家，針對(duì)無黨員的安置點(diǎn)，統(tǒng)一選派黨建工作指導(dǎo)員，做好黨員納新工作，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋、無盲點(diǎn)。

在此基礎(chǔ)上，該縣創(chuàng)新性開展“政策趕集”“干部家訪”等活動(dòng)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系安置點(diǎn)工作制度，組織黨員干部到安置點(diǎn)小區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)政策宣傳、民營(yíng)企業(yè)招聘活動(dòng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推動(dòng)無職黨員參與安置小區(qū)管理，統(tǒng)籌設(shè)立政策宣傳崗、致富帶頭崗、文明監(jiān)督崗、糾紛化解崗、民意收集崗、群眾服務(wù)崗，切實(shí)為服務(wù)群眾搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，暢通黨員服務(wù)群眾渠道。“除了調(diào)解矛盾糾紛、提供就業(yè)服務(wù)外，黨員干部還要積極引導(dǎo)搬遷群眾參與新家園建設(shè)，通過組建舞蹈隊(duì)、連廂隊(duì)開展文體活動(dòng)，營(yíng)造積極向上的小區(qū)文化，增強(qiáng)群眾歸屬感和認(rèn)同感?！毙骺h椒園鎮(zhèn)黨委組織委員熊峰介紹說。

多元共治 優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

邁進(jìn)群眾的門檻易，走進(jìn)群眾的心坎難。把搬遷群眾的需求了解清、解決好，架起服務(wù)“連心橋”，是破解易遷安置點(diǎn)社區(qū)治理難題的關(guān)鍵。

宣恩縣積極探索“多元共治”社會(huì)治理新模式，面向社會(huì)公開招聘安置點(diǎn)社區(qū)管理員，推進(jìn)社區(qū)管理規(guī)范化、長(zhǎng)效化。椒園鎮(zhèn)蔡家坳安置小區(qū)創(chuàng)新設(shè)立“四點(diǎn)半微學(xué)堂”，機(jī)關(guān)黨員干部、社區(qū)管理員為學(xué)齡兒童免費(fèi)輔導(dǎo)作業(yè)、義務(wù)保障安全，解決安置小區(qū)學(xué)生監(jiān)管的“尷尬時(shí)間”問題；高羅鎮(zhèn)黃家河村安置點(diǎn)社區(qū)探索建立“兩長(zhǎng)四員”制度（“兩長(zhǎng)”即黨小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)，“四員”即環(huán)境監(jiān)督員、政策宣講員、文明創(chuàng)建員和網(wǎng)格信息員）和“三會(huì)兩隊(duì)一中心”制度（“三會(huì)”即“和事佬”協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)和老年協(xié)會(huì)，“兩隊(duì)”即治安巡邏隊(duì)和文藝宣傳隊(duì)，“一中心”即就業(yè)咨詢培訓(xùn)中心），營(yíng)造和諧社區(qū)氛圍。

安置社區(qū)“慶端午”

孩子們?cè)诎仓蒙鐓^(qū)做游戲

此外，該縣充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在探索建立聯(lián)合黨組織、產(chǎn)業(yè)黨組織的基礎(chǔ)上，探索易遷安置點(diǎn)社區(qū)“1+6”建設(shè)模式，即一個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、一個(gè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、一個(gè)文化廣場(chǎng)、一個(gè)便民超市、一戶一塊菜地，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)有能力、能帶富的黨員和產(chǎn)業(yè)能人擔(dān)任樓棟長(zhǎng)，鼓勵(lì)支持易遷戶中有經(jīng)營(yíng)能力的群眾開設(shè)便民服務(wù)超市，并提供5至10萬元的金融扶貧貸款及貼息，調(diào)動(dòng)貧困戶創(chuàng)業(yè)增收的積極性。

靶向施策 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

搬遷是手段，脫貧是根本。

宣恩縣從解決易遷群眾“小問題”入手，利用存量閑置土地、流轉(zhuǎn)置換土地等為易遷戶規(guī)劃菜地，幫助搬遷群眾實(shí)現(xiàn)日常生活自給。

積極推進(jìn)文化廣場(chǎng)建設(shè)，讓來自不同區(qū)域的群眾在交流中拉近距離。“小區(qū)成立了舞蹈隊(duì)，我每天都準(zhǔn)時(shí)到廣場(chǎng)跳舞?！备吡_鎮(zhèn)黃家河村搬遷戶周代福高興地說。

該縣積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，逐戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，通過產(chǎn)權(quán)入股、園區(qū)務(wù)工、經(jīng)商開店、提供公益性崗位等方式，確保每戶有1個(gè)以上增收致富項(xiàng)目。同時(shí)創(chuàng)新易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)就業(yè)咨詢培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)工作，拓寬基層黨組織服務(wù)群眾渠道，定期組織民營(yíng)企業(yè)到貧困戶密集的安置點(diǎn)社區(qū)開展專場(chǎng)招聘，解決貧困戶就業(yè)問題。大力推進(jìn)易地扶貧安置點(diǎn)社區(qū)微工廠建設(shè)，對(duì)搬遷貧困戶具有勞動(dòng)能力的人員進(jìn)行崗前技能培訓(xùn)，讓搬遷貧困戶實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。截至目前，該縣共規(guī)劃安置點(diǎn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間32個(gè)，為37個(gè)安置點(diǎn)社區(qū)配套茶葉、白柚等產(chǎn)業(yè)，建成“扶貧微工廠”12個(gè)，解決搬遷戶就業(yè)750人，月收入均在1500元以上。

“強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，最根本的就是保障和改善民生，讓搬遷群眾在參與中享受社會(huì)治理福利，提升社會(huì)治理和公共服務(wù)水平?！毙骺h委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。