科研揭榜制：誰能干就讓誰干！

文/馬曉澄 譚元斌 荊淮僑

“英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜?！苯陙恚瑥V東、上海、湖北、云南、山東等地陸續(xù)開展了不同層次的“科研揭榜制”探索，在一些重點創(chuàng)新項目中取得明顯成效。

與此同時，媒體記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“科研揭榜制”在發(fā)動龍頭企業(yè)參與、完善項目篩選機制、廣泛對接創(chuàng)新資源等方面仍面臨挑戰(zhàn)。

進展：有攻關(guān)也有轉(zhuǎn)化，提升資源對接效率

多家參與“揭榜制”的科研單位和企業(yè)表示，以往尋找產(chǎn)學(xué)研合作主要通過點對點的方式進行，效率不高。通過張榜廣而告之，相當于從點到面，有助于更好地進行資源對接。

據(jù)了解，“科研揭榜制”的緣起，是2016年中央提出了“把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”的要求。今年全國兩會的政府工作報告明確提出“實行重點項目攻關(guān)‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干?！?/p>

從中央部委到一些地方政府，近年來都開始進行“科研揭榜制”的探索。2018年11月，工業(yè)和信息化部啟動了新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務(wù)揭榜工作，吸引了全國共1248家單位參評，經(jīng)過層層篩選后產(chǎn)生了137家揭榜單位。

湖北省科技廳副廳長周德文表示，“科研揭榜制”把項目廣而告之，消除技術(shù)需求方與供給方之間的信息不對稱，從而有效地促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的集聚與整合。

周德文介紹，2019年7月，湖北正式啟動了“揭榜制”工作，共受理項目需求713項，其中技術(shù)攻關(guān)類510項、成果轉(zhuǎn)化類203項。最后遴選出59個項目需求面向社會發(fā)榜，共有66家單位參與揭榜，最終成功揭榜49項。在此基礎(chǔ)上，湖北省科技廳組織專家論證，遴選出27項予以財政資金支持。

廣東是較早探索“科研揭榜制”的省份。2018年10月，廣東省科技廳針對目標清晰的重大行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，采用“揭榜制”方式征集最優(yōu)研發(fā)團隊、最佳解決方案，最終促成了8個項目。

廣東省科學(xué)院微生物研究所副研究員楊旭楠擁有一種黑臭河道底泥修復(fù)技術(shù)，一直在苦苦尋覓能夠?qū)⒊晒D(zhuǎn)化落地的單位。另一邊，廣州資源環(huán)保科技股份有限公司一直在尋找擁有相關(guān)技術(shù)的科研單位。在“揭榜制”的撮合下，雙方一拍即合。

“‘揭榜制’大大提升了我們尋找、匹配合作方的效率，現(xiàn)在該項目技術(shù)已經(jīng)在佛山兩條黑臭水道做了試驗，效果良好，接下來還會繼續(xù)在更多河道做推廣?！睏钚耖f。

圖/東方IC

廣東省科技廳相關(guān)負責(zé)人介紹，廣東的“揭榜制”項目主要分為技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化兩類。技術(shù)攻關(guān)的揭榜，即由企業(yè)提出技術(shù)難題或重大需求，相關(guān)科研機構(gòu)可有針對性地進行攻關(guān)；成果轉(zhuǎn)化的揭榜，則是高校、科研機構(gòu)等手握成熟且符合地方產(chǎn)業(yè)需求的科技成果時，由科技廳組織有技術(shù)能力和應(yīng)用場景的企業(yè)進行轉(zhuǎn)化。

梳理廣東的相關(guān)項目可以發(fā)現(xiàn)，涉及成果轉(zhuǎn)化類的，張榜單位主要為中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等位于廣東省內(nèi)的知名高校，而揭榜單位行業(yè)涉及高端裝備制造、生物醫(yī)藥、綠色低碳等重點領(lǐng)域。涉及核心技術(shù)攻關(guān)的2個項目，都屬于新一代信息技術(shù)，發(fā)榜單位均為企業(yè)，揭榜單位既有高校也有企業(yè)。

挑戰(zhàn)：龍頭企業(yè)參與少，項目篩選機制不完善

不過，一些地方在推行“揭榜制”過程中，也遭遇了一些挑戰(zhàn)。

一是龍頭企業(yè)參與度還不高?！敖野駫鞄洝蹦Ｊ焦膭铨堫^骨干企業(yè)積極承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)難題的突破任務(wù)，但媒體記者發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)公布對接成功的“揭榜制”項目中，龍頭骨干企業(yè)參與仍是少數(shù)。

比如在廣東，最后揭榜的8個項目中，有6個是科研院所的成果轉(zhuǎn)化類項目，只有2個是企業(yè)技術(shù)攻關(guān)類項目。在揭榜的企業(yè)中，在行業(yè)較為知名的僅有京信通信系統(tǒng)（中國）有限公司等極少數(shù)企業(yè)。而在湖北，最后遴選出的27個項目中，有21個為技術(shù)攻關(guān)類，其中涉及的龍頭骨干企業(yè)也很少。

二是項目篩選機制還不完善。一些受訪人士表示，對技術(shù)難題和應(yīng)該聚焦的領(lǐng)域，科技部門還需要進一步加強前期組織工作；廣撒網(wǎng)式的社會征集方式還有待改進，因為容易缺乏引導(dǎo)和組織。

此外，企業(yè)面臨的技術(shù)難題和產(chǎn)業(yè)面臨的關(guān)鍵核心問題并不統(tǒng)一，不少“揭榜制”項目離攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題、推動重大科技成果轉(zhuǎn)化等要求尚有一定距離。

三是創(chuàng)新資源對接面還不廣?！敖野裰啤毙枰蚱埔酝椖恐唤邮苣硡^(qū)域內(nèi)單位申報的局面，面向全國乃至全球征集技術(shù)需求和科技成果，面向全社會征集最優(yōu)研發(fā)團隊、最佳解決方案，充分調(diào)動各界科技資源。

在湖北，省外科研院所和企業(yè)參與項目約占總立項數(shù)的15%。而在廣東，省外單位完成項目對接的則基本沒有。

廣東省科技廳相關(guān)負責(zé)人表示，廣東高端創(chuàng)新資源還很匱乏，需要進一步完善部省工作聯(lián)動機制，爭取國家戰(zhàn)略科技資源布局廣東，有效引入國際創(chuàng)新資源，助力粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

完善：探索常態(tài)化組織形式，鼓勵企業(yè)和高校參與

清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁表示，要在傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研基礎(chǔ)上，強化大中小企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。

“企業(yè)應(yīng)將科技創(chuàng)新課題更多地開放給各大專院校的師生，實現(xiàn)企業(yè)和高校雙引擎驅(qū)動。同時，應(yīng)進一步加大力度，引導(dǎo)民營中小企業(yè)參與核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新?！标悇耪f。

多名受訪人士表示，科技部門應(yīng)該探索將“揭榜制”作為科研攻關(guān)的常態(tài)化組織形式。

參與廣東“揭榜制”探索的華南理工大學(xué)教授章秀銀認為，“揭榜制”有效對接了企業(yè)和高校的需求，希望科技部門能不定期地發(fā)布企業(yè)重大技術(shù)需求，鼓勵更多科研單位參與。

湖北省科技廳重大專項處處長魏敏杰表示，建議將“揭榜制”科技項目作為地方推進產(chǎn)學(xué)研合作的重要手段，成為制度性工作，堅持每年定期組織申報，五年進行一次政策性綜合評估。

受訪人士提出，作為一種科研管理體制的新嘗試，“揭榜制”應(yīng)打破現(xiàn)有項目申報的常規(guī)辦法，遵循市場研發(fā)規(guī)律，在資助金額、項目評估等方面進一步改善。