青海省黃河流域綠色經(jīng)濟(jì)可行性研究

李 碩 白 冰

0 引言

黃河流域作為中華民族的源頭，五千年華夏文明的起點(diǎn)，其重要性不言而喻。它特殊的地理位置以及獨(dú)特的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，作為整個(gè)中國初級(jí)社會(huì)形成的始動(dòng)力，是真正的母親河。近年來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)也隨之進(jìn)入人們的視野中。以市場(chǎng)導(dǎo)向優(yōu)先、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧相融為目的而發(fā)展起來的綠色經(jīng)濟(jì)模式完美契合黨的十九大報(bào)告的精神內(nèi)涵和國家公園省青海經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)的發(fā)展宗旨[1]。針對(duì)十九大中習(xí)近平總書記提出的“推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”的重點(diǎn)問題，結(jié)合當(dāng)前國家及青海省內(nèi)主要推進(jìn)的創(chuàng)新型綠色金融和投融資服務(wù)模式，秉持著可持續(xù)發(fā)展的理念，對(duì)黃河流域青海段發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相關(guān)可行性研究。

1 黃河流域各省區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

黃河流域經(jīng)濟(jì)帶作為我國重要的產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊，在新時(shí)期我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中有著重要的意義和戰(zhàn)略地位。同“京津冀一體化”、“粵港澳大灣區(qū)”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”一樣，黃河經(jīng)濟(jì)帶是我國亞區(qū)域整合中的重要一環(huán)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)層面，黃河流域的河南省、山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等省份是全國的核心糧食生產(chǎn)基地；從工業(yè)角度來看，黃河流域的原煤產(chǎn)量則占據(jù)了全國半數(shù)以上，其他的重要化工能源如石油，也有全國的1/4產(chǎn)能，已然成為我國境內(nèi)最大的化工及工業(yè)部門，流域沿途各省依托其豐富的重金屬及礦藏儲(chǔ)備建立了一系列能源和化工產(chǎn)業(yè)基地，為流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。[2]

黃河流域的主要存續(xù)區(qū)域位于我國中西部。由于自然生態(tài)、歷史等社會(huì)條件的影響和限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)于下游省份較為滯后。多數(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、工業(yè)結(jié)構(gòu)的高度相似性以及第三產(chǎn)業(yè)落后于全國平均水平的發(fā)展現(xiàn)狀使得黃河中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡如人意。隨著國家西部大開發(fā)，中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，黃河流域各省區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平相較以往有著明顯的提升，但由于黃河通航性差，無法成為連接上下游的經(jīng)濟(jì)水道；中上游地區(qū)因?yàn)樽匀坏匦卧驘o法與沿海發(fā)達(dá)的城市互通，自身的技術(shù)加成和資金積淀能力較差，勞動(dòng)力素質(zhì)和能力也相對(duì)低下，僅能寄托于當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦去適當(dāng)性地發(fā)展半自動(dòng)農(nóng)業(yè)以及輕工業(yè)和相對(duì)簡(jiǎn)單的能源化工材料加工，這類經(jīng)濟(jì)占比大多在60%以上。[3]尤其是甘肅、青海等西部偏遠(yuǎn)省份的比重甚至超過70%。

資源是不可再生、不可持續(xù)的，同時(shí)，隨著資源的不斷開采，黃河流域的生態(tài)環(huán)境和植被將不斷惡化。當(dāng)資源密集型產(chǎn)業(yè)受到限制，如果沒有其他產(chǎn)業(yè)支撐，后果將不堪設(shè)想。因此，這些省份亟待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及更為綠色和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2 青海段黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

黃河流域干流位于我國秦嶺淮河以北，氣候方面主要為大陸性氣候。由于黃河通體較長(zhǎng)，縱跨自西向東我國東中西三大地區(qū)，東臨渤海，西部直插內(nèi)陸，不同部分流域之間氣候差異顯著，其中西部地區(qū)為典型的干旱氣候。

青藏高原由于其高海拔高緯度的，特殊的地域環(huán)境，形成了黃河流域中青海段獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境特性: 海拔高，氣溫低，降水少，日照時(shí)間長(zhǎng)，輻射程度大，終年大風(fēng)。自然條件相對(duì)較差 ，導(dǎo)致該區(qū)域土壤稀薄，綠生植物生長(zhǎng)受阻，植被結(jié)構(gòu)單一，覆蓋率相對(duì)其他地區(qū)較低，生態(tài)循環(huán)鏈條脆弱；同時(shí)系統(tǒng)生態(tài)的結(jié)構(gòu)單調(diào)，進(jìn)而決定了此地域的生態(tài)系統(tǒng)抵抗外干擾能力弱，自我調(diào)節(jié)能力差。植被極易被破壞，一旦被破壞，幾乎不存在修復(fù)性。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性，以及青海黃河流域嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境狀況，使得該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。其具體表現(xiàn)為:出境水量驟減，多處出現(xiàn)斷流現(xiàn)象；省內(nèi)水土流失面積逐年擴(kuò)大，日益加劇的風(fēng)沙導(dǎo)致侵蝕程度加深，其中黃河流域段流失量最為嚴(yán)重，占全省水土流失總面積的22.5%。因此，黃河流域青海段亟需新型的綠色可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在改進(jìn)改善原有生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上開發(fā)清潔循環(huán)的產(chǎn)業(yè)集群。

3 青海段黃河流域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

3.1 綠色金融助力綠色經(jīng)濟(jì)

綠色金融是世界各國對(duì)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境污染嚴(yán)峻現(xiàn)狀下的，旨在達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的一種經(jīng)驗(yàn)共識(shí)。也是對(duì)目前“低碳，環(huán)保，可持續(xù)”下金融發(fā)展的最優(yōu)解。自該金融概念提出之后，各國政府、國際機(jī)構(gòu)已經(jīng)在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理方面取得了較大成果，其中的“赤道原則”便是主要內(nèi)容之一，即銀行對(duì)發(fā)展中國家達(dá)到一定量級(jí)或者規(guī)模以上的大型投資項(xiàng)目，需要如實(shí)的在條款中列示是否對(duì)環(huán)境產(chǎn)生潛在風(fēng)險(xiǎn)以及發(fā)生惡劣事件的可能性。

如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的不利影響無法量化，社會(huì)就無法達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。綠色金融與傳統(tǒng)金融相比較最突出的特點(diǎn)，就是在人類社會(huì)生存環(huán)境的利益相關(guān)層面上，將對(duì)環(huán)境保護(hù)和對(duì)資源的利用效率作為其計(jì)量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成效的標(biāo)準(zhǔn)之一，通過自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引導(dǎo)各式各樣的參與主體注重自然生態(tài)的和諧與平衡。[4]綠色金融將環(huán)境收益和污染成本貨幣化，是資本要素價(jià)格機(jī)制的金融創(chuàng)新，也是綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)下所需要的模式創(chuàng)新。在遵循“開發(fā)需求、降低成本、加大動(dòng)力、協(xié)調(diào)一致、宏觀有控”等五項(xiàng)準(zhǔn)則，且以可持續(xù)發(fā)展為核心的經(jīng)濟(jì)宗旨下，形成市場(chǎng)化和生態(tài)化有機(jī)結(jié)合新型綠色經(jīng)濟(jì)模式。得益于綠色金融中市場(chǎng)主體與資本市場(chǎng)的資金注入，近年來綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營模式?jīng)Q定了綠色金融，綠色金融也必將服務(wù)于綠色經(jīng)濟(jì)，并對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。

3.2 綠色經(jīng)濟(jì)在青海段黃河流域發(fā)展現(xiàn)狀

黃河流域的九省區(qū)之間，由于不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、資源儲(chǔ)藏情況、環(huán)境污染與治理情況相關(guān)差異的存在，各個(gè)地區(qū)之間對(duì)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理方面的投資程度也迥然不一。借助于現(xiàn)有的相關(guān)文獻(xiàn)考察，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度可由該公式測(cè)算得出：綠色GDP=傳統(tǒng)GDP - 環(huán)境污染整治投資 - 環(huán)境破壞復(fù)原成本 - 自然資源消耗估計(jì) + 生態(tài)環(huán)境改善補(bǔ)償。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，黃河流域各省區(qū)在環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)層面也愈發(fā)重視起來。其中山西、內(nèi)蒙古自治區(qū)兩地在環(huán)境污染治理中的GDP投資占比較高。在區(qū)位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的不同階段，各省市的環(huán)境保護(hù)投入也占據(jù)較大份額，河南、山東、青海、陜西及四川五省區(qū)在環(huán)境治理中的GDP投資占比低于前面兩省，并且變化幅度較小，表明這些省區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投入的環(huán)境治理成本低廉且穩(wěn)定。同時(shí)在整個(gè)黃河流域中，山東和河南綠色GDP占到整個(gè)黃河流域60%以上，其他省區(qū)所占比例不到40%。在空間發(fā)展上來看，以黃河上游為始點(diǎn)，綠色經(jīng)濟(jì)在逐步增長(zhǎng)，呈現(xiàn)東部帶動(dòng)西部發(fā)展態(tài)勢(shì)。在整個(gè)黃河流域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從源頭到下游呈現(xiàn)出登階式發(fā)展。西部省份因其較少的環(huán)境投入份額在綠色GDP的排名測(cè)算中處于靠后的位置，黃河流域西部省份，特別是青海段黃河流域植被單一、自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境極易被破壞且不可修復(fù)，青海段黃河流域的綠色GDP卻處于靠后位置，顯然存在不合理性。故青海段黃河流域仍存在極大的綠色經(jīng)濟(jì)投資空間，具備良好的融資環(huán)境。

3.3 黃河流域青海段發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的模式探討

作為近年來新興的融資模式——PPP，即機(jī)構(gòu)及政府部門與民營企業(yè)合作共建城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)項(xiàng)目。以特許權(quán)為允諾，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，通過切實(shí)的合同條約來明確雙方的權(quán)利義務(wù)，最終使雙方以協(xié)作的方式達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。其中綠色金融與PPP模式的有機(jī)結(jié)合，打通了政府——企業(yè)——機(jī)構(gòu)與個(gè)人三者之間的阻隔，使得三方彼此高效的串聯(lián)起來，形成可持續(xù)可循環(huán)的新合力。

青海黃河流域位于三江源頭，青海省南部，青藏高原的腹地，境內(nèi)可可西里山及唐古拉山脈橫貫期間，山脈的海拔普遍在5000～6000米，是世界上海拔最高、面積最大、濕地類型最豐富的地域。其獨(dú)特的自然條件為發(fā)展地方特色的綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)、利用勢(shì)差進(jìn)行無污染的可循環(huán)式水力發(fā)電提供了有利的條件。在這些有利條件的基礎(chǔ)上，通過綠色金融和PPP融資模式為特色產(chǎn)業(yè)融資，為特色產(chǎn)業(yè)提供資金支持，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和生態(tài)治理目標(biāo)。讓青海段黃河流域真正成為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的示范地域，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展。

作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的有力推手，PPP融資模式實(shí)施過程中。需要正確運(yùn)用PPP中的三方聯(lián)合方式，充分發(fā)揮資金及行政優(yōu)勢(shì)。在評(píng)估項(xiàng)目相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)后，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)需由合作伙伴共同承擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)偛粌H能夠保護(hù)投資者的利益，而且會(huì)降低項(xiàng)目的總體風(fēng)險(xiǎn)和融資難度，提高項(xiàng)目的成功概率。[5]

開發(fā)性的綠色PPP項(xiàng)目以時(shí)間跨度大，合作周期長(zhǎng)為主要特征。PPP項(xiàng)目需各方遵循具體條約條款，在項(xiàng)目的實(shí)施和執(zhí)行過程中，政府和企業(yè)方面可就具體細(xì)節(jié)方面建立建全內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整資本收益比例機(jī)制，以保證PPP項(xiàng)目的正確運(yùn)行。如何合理分配投資收益從某種意義上可以說是這一模式是否取得成功的關(guān)鍵所在，因此必須加以重視；并且政府在項(xiàng)目推進(jìn)的效率方面可以分為主導(dǎo)PPP合作的規(guī)劃部門和與企業(yè)等社會(huì)資本合作的執(zhí)行部門，以分別獨(dú)立運(yùn)作的方式有效提升同部門直接的協(xié)同效率。

4 針對(duì)青海段黃河流域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

4.1 深入開展綠色經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效機(jī)制，積極規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目經(jīng)營

綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為目前新興的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，因其與其他經(jīng)濟(jì)金融政策有著較好的相容性，又與現(xiàn)今低碳環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相符，所以有著良好的發(fā)展前景。但由于綠色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目自身初始投資大、資金周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，使其存在無法可靠預(yù)期收益和預(yù)測(cè)長(zhǎng)時(shí)間跨度內(nèi)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)等諸多缺陷。如果沒有明確的經(jīng)營方針和責(zé)任劃分，極易因此產(chǎn)生巨大的未知風(fēng)險(xiǎn)。

青海段黃河流域本身經(jīng)濟(jì)處于不發(fā)達(dá)階段，營商環(huán)境欠缺。這不利于追求穩(wěn)定收益的投資者投資；另一方面，青海段黃河流域地處自然環(huán)境惡劣的高原，生態(tài)環(huán)境和單一植被極易被破壞且不易被修復(fù)，青海段黃河流域發(fā)展經(jīng)濟(jì)更應(yīng)該重視生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。因此，青海段黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙重使命。

種種情形綜合起來，導(dǎo)致社會(huì)金融資產(chǎn)不敢輕易涉足。這就需要政府和企業(yè)以及銀行等金融機(jī)構(gòu)三方共同協(xié)商制定相對(duì)合理的投融資章程，政府以改善民生、治理生態(tài)為主要目標(biāo)；企業(yè)家發(fā)揮推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、切實(shí)為人民服務(wù)的企業(yè)家精神；通過進(jìn)一步完善內(nèi)外監(jiān)督監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的長(zhǎng)期項(xiàng)目經(jīng)營模式，規(guī)避不當(dāng)經(jīng)營帶來的高風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 加快創(chuàng)新融資機(jī)制，拓寬融資途徑

綠色金融作為綠色項(xiàng)目的有效融資途徑，同時(shí)也是其主要的融資方式之一。但因發(fā)展領(lǐng)域有限，融資渠道少，投資范圍狹窄，這時(shí)就需要政府機(jī)構(gòu)積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本積極參與PPP項(xiàng)目建設(shè)；特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)資本引導(dǎo)，比如黃河流域青海段地區(qū)。資本的本質(zhì)是趨利避害。追逐利益和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、營商環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施完善的地方可以有效實(shí)現(xiàn)。

青海段黃河流域地區(qū)政府應(yīng)該積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與本地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。首先在創(chuàng)新層面，綠色金融產(chǎn)品依舊存在不足之處，相關(guān)激勵(lì)機(jī)制仍需完善，如綠色信貸，綠色基金，綠色債券等現(xiàn)有的相關(guān)綠色金融產(chǎn)品。青海段黃河流域地區(qū)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、優(yōu)化金融產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到為綠色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目融資，同時(shí)保護(hù)社會(huì)投資者利益的雙重目標(biāo)。作為當(dāng)前成功實(shí)踐的融資模式，它們能很好的將社會(huì)的閑散冗余資金更多引入節(jié)能，清潔，環(huán)保無污染行業(yè)及項(xiàng)目中去，抑制甚至制止污染性行業(yè)投資；最后運(yùn)用PPP模式對(duì)青海省的綠色環(huán)保企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)放貸，并通過資產(chǎn)證券化，協(xié)助相關(guān)企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的循環(huán)式發(fā)展。

4.3 宣傳推廣綠色項(xiàng)目，加大人才培育力度

綠色經(jīng)濟(jì)雖然是當(dāng)前主流經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，但大部分企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)依舊遵循傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，先污染后治理的現(xiàn)象仍然普遍存在。

鑒于青海段黃河流域生態(tài)環(huán)境的極其脆弱性和不可修復(fù)性。青海段黃河流域地區(qū)政府和公眾媒體應(yīng)當(dāng)加大綠色金融PPP模式在青海省的宣傳力度。借助傳統(tǒng)媒體及各種新媒體等多種宣傳媒介，提升社會(huì)各界對(duì)這一金融模式的認(rèn)知程度。同時(shí)也有利于營造良好的投融資氛圍，改善社會(huì)營商環(huán)境，從而吸引更多的社會(huì)資金加入其中。

PPP融資模式促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的成功運(yùn)作不僅需要各方的通力合作，也需要具備專業(yè)金融素養(yǎng)、項(xiàng)目管理等方面知識(shí)的專業(yè)人才。因此，相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)專業(yè)型人才，建立相應(yīng)的人才儲(chǔ)備基地，為項(xiàng)目的順利開展和后續(xù)的工作的部署實(shí)施有著重要意義。